在本輪機(jī)構(gòu)改革中，此前由國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家林業(yè)局在這次機(jī)構(gòu)改革中被撤銷(xiāo)，重新設(shè)立國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，由自然資源部管理。對(duì)于其中的國(guó)家林業(yè)和草原局來(lái)說(shuō)，此次機(jī)構(gòu)改革使統(tǒng)籌山水林田湖草的保護(hù)利用變得現(xiàn)實(shí)可行。
兩會(huì)落幕了，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的新部門(mén)開(kāi)始緊鑼密鼓進(jìn)行籌建。
在改革方案中，此前由國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家林業(yè)局在這次機(jī)構(gòu)改革中被撤銷(xiāo)，重新設(shè)立國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，由自然資源部管理。有評(píng)論認(rèn)為，這一改革，看似林業(yè)草業(yè)局多了一個(gè)上級(jí)自然資源部，實(shí)則是林業(yè)機(jī)構(gòu)職能范圍的大幅擴(kuò)大。
對(duì)于廣大從事生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和老板們來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)的改弦更張，究竟是好事兒？還是好事兒呢？
新組建的自然資源部，要將已有的實(shí)體資源分部門(mén)管理模式，轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)管理模式，統(tǒng)一行使自然資源的利用和保護(hù)。
對(duì)于其中的國(guó)家林業(yè)和草原局來(lái)說(shuō)，此次機(jī)構(gòu)改革使統(tǒng)籌山水林田湖草的保護(hù)利用變得現(xiàn)實(shí)可行，“山水林田湖草”這一生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)管理得到統(tǒng)一，“九龍治水”將成為歷史。
這豈非大善。
生產(chǎn)轉(zhuǎn)向保護(hù)
即將組建的國(guó)家林業(yè)和草原局，將管理超140萬(wàn)公頃的自然保護(hù)區(qū)、244處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、近200個(gè)地質(zhì)公園以及10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，這是巨大的監(jiān)管職責(zé)，過(guò)去因管理職權(quán)不同造成的審批耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、規(guī)劃目標(biāo)不一致等難題，或?qū)⒂卸狻?br />
根據(jù)本次提交審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國(guó)家林業(yè)和草原局是為了加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全。
值得注意的是，方案中提出將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等的管理職責(zé)進(jìn)行整合。
可以說(shuō)，整合的呼聲，已經(jīng)在業(yè)界回響了多年。
以山水林田湖草這個(gè)生命共同體中的“草”為例，我國(guó)草原面積遼闊，保護(hù)草原與發(fā)展草業(yè)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定有著巨大的戰(zhàn)略意義。可長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)草原和草業(yè)的監(jiān)管，是放到農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的草原處，也就是說(shuō)，管理著中國(guó)近4 億公頃草原的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，僅僅只是一個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)。
在2017年的兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員艾斯海提•克里木拜就曾建議設(shè)立國(guó)家草原局。
因?yàn)閺膰?guó)家層面看，僅農(nóng)業(yè)部畜牧司設(shè)置了草原處，有4個(gè)編制，草原管理層級(jí)低、機(jī)構(gòu)小、人員少，開(kāi)展精細(xì)化管理難度大。從省級(jí)層面看，31個(gè)省份都涉及草原監(jiān)督管理職責(zé)，目前僅10個(gè)省份在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)下設(shè)了草原處。從市縣層面看，全國(guó)縣級(jí)以上草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)共9000多個(gè)，在編人員不到1萬(wàn)人，平均每人管理面積60多萬(wàn)畝草原，監(jiān)督管理任務(wù)確實(shí)很艱巨。機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)草原的保護(hù)和發(fā)展。
而且，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，明顯是只注重了草原的生產(chǎn)功能，將其作為畜牧業(yè)司的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)置。所以，改革的方向，不僅是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，更重要的是監(jiān)管方針的變化：由單純強(qiáng)調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)草原的生態(tài)保護(hù)功能。
如今看來(lái)，此次的機(jī)構(gòu)改革，也是對(duì)多年來(lái)這種呼聲的回應(yīng)。
國(guó)家公園體制改革過(guò)程中，曾多次提及國(guó)家公園的全民公益性，既然自然資源全民共有共享，那資源的公益性應(yīng)該反哺于老百姓，這一調(diào)整是不是會(huì)促使國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格下調(diào)，回歸景區(qū)公益屬性呢？也值得期待。
總之，國(guó)家公園管理局的統(tǒng)一管理與利用，將對(duì)自然風(fēng)景區(qū)非經(jīng)濟(jì)屬性的相關(guān)職能利用起到更積極的促進(jìn)作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是實(shí)體資源分部門(mén)管理模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)于確保自然資源的高效利用發(fā)揮了積極作用，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的自然資源以發(fā)揮物質(zhì)生產(chǎn)功能為主，草原處歸口農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司管理，就是典型的實(shí)例。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是自然資源及自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)需求與日俱增，自然資源保護(hù)與利用之間的沖突日益加劇，有的部門(mén)強(qiáng)調(diào)自然資源的利用，而另外一些部門(mén)強(qiáng)調(diào)自然資源的保護(hù)，原本的自然資源分部門(mén)管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，成立林草局正是國(guó)家生態(tài)文明管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
那么，新組建的國(guó)家林業(yè)和草原局，與原國(guó)家林業(yè)局有什么不同呢？
最大的不同，應(yīng)該是將森林防火職責(zé)交給應(yīng)急管理部。森林武警的前身是東北武裝護(hù)林部隊(duì)，成立時(shí)間可以追溯到1948年。過(guò)去實(shí)行的是武警總部和國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，由武警總部對(duì)其軍事、政治、后勤工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)工作。
調(diào)整后，國(guó)家林業(yè)和草原局終于把不擅長(zhǎng)的森林防火職責(zé)交出去，專(zhuān)心干建設(shè)和維護(hù)的事兒了。話(huà)說(shuō)各級(jí)分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在防火期的壓力是真不小，去除了防火職能，想必是松了一口氣。
另外，國(guó)家林業(yè)和草原局把森林、濕地、荒漠資源調(diào)查和確權(quán)職能上交給自然資源部，可能意味著調(diào)查數(shù)據(jù)會(huì)更加真實(shí)可靠，造林的實(shí)際成果、毀林的客觀現(xiàn)狀等敏感數(shù)據(jù)將更趨向真實(shí)，須知大地山川本來(lái)就是一個(gè)整體，各種植被本來(lái)就相互嵌套，共存共榮。
林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，此次把國(guó)家公園、保護(hù)區(qū)和草原的職能都整合進(jìn)來(lái)，把以往在環(huán)保、住建等多部門(mén)手里的自然保護(hù)地，全部納入管理范圍，成立跨行政界線的綜合性管理部門(mén)，自然更具話(huà)語(yǔ)權(quán)。可以按照構(gòu)建更加合理、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)的思路，去經(jīng)營(yíng)自然保護(hù)地。
對(duì)于我們從事生態(tài)修復(fù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也會(huì)有所受益。
頂層設(shè)計(jì)變動(dòng)后，地方各級(jí)管理部門(mén)自然也會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整，近些年，對(duì)自然生態(tài)的修復(fù)和治理，地方政府常常是將涉及多個(gè)監(jiān)管條線的河湖治理、生態(tài)綠化和景觀打造甚至景區(qū)運(yùn)營(yíng)，打包成統(tǒng)一的項(xiàng)目引入資本和企業(yè)來(lái)共建，已有眾多PPP項(xiàng)目實(shí)例。
在監(jiān)管機(jī)制理順之后，設(shè)計(jì)和推進(jìn)這樣的項(xiàng)目，會(huì)大大降低協(xié)調(diào)難度，這對(duì)有志于這樣的項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是改革的紅利。
兩會(huì)落幕了，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的新部門(mén)開(kāi)始緊鑼密鼓進(jìn)行籌建。
在改革方案中，此前由國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家林業(yè)局在這次機(jī)構(gòu)改革中被撤銷(xiāo)，重新設(shè)立國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，由自然資源部管理。有評(píng)論認(rèn)為，這一改革，看似林業(yè)草業(yè)局多了一個(gè)上級(jí)自然資源部，實(shí)則是林業(yè)機(jī)構(gòu)職能范圍的大幅擴(kuò)大。
對(duì)于廣大從事生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和老板們來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)的改弦更張，究竟是好事兒？還是好事兒呢？
新組建的自然資源部，要將已有的實(shí)體資源分部門(mén)管理模式，轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)管理模式，統(tǒng)一行使自然資源的利用和保護(hù)。
對(duì)于其中的國(guó)家林業(yè)和草原局來(lái)說(shuō)，此次機(jī)構(gòu)改革使統(tǒng)籌山水林田湖草的保護(hù)利用變得現(xiàn)實(shí)可行，“山水林田湖草”這一生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)管理得到統(tǒng)一，“九龍治水”將成為歷史。
這豈非大善。
生產(chǎn)轉(zhuǎn)向保護(hù)
即將組建的國(guó)家林業(yè)和草原局，將管理超140萬(wàn)公頃的自然保護(hù)區(qū)、244處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、近200個(gè)地質(zhì)公園以及10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，這是巨大的監(jiān)管職責(zé)，過(guò)去因管理職權(quán)不同造成的審批耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、規(guī)劃目標(biāo)不一致等難題，或?qū)⒂卸狻?br />
根據(jù)本次提交審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國(guó)家林業(yè)和草原局是為了加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全。
值得注意的是，方案中提出將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等的管理職責(zé)進(jìn)行整合。
可以說(shuō)，整合的呼聲，已經(jīng)在業(yè)界回響了多年。
以山水林田湖草這個(gè)生命共同體中的“草”為例，我國(guó)草原面積遼闊，保護(hù)草原與發(fā)展草業(yè)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定有著巨大的戰(zhàn)略意義。可長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)草原和草業(yè)的監(jiān)管，是放到農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的草原處，也就是說(shuō)，管理著中國(guó)近4 億公頃草原的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，僅僅只是一個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)。
在2017年的兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員艾斯海提•克里木拜就曾建議設(shè)立國(guó)家草原局。
因?yàn)閺膰?guó)家層面看，僅農(nóng)業(yè)部畜牧司設(shè)置了草原處，有4個(gè)編制，草原管理層級(jí)低、機(jī)構(gòu)小、人員少，開(kāi)展精細(xì)化管理難度大。從省級(jí)層面看，31個(gè)省份都涉及草原監(jiān)督管理職責(zé)，目前僅10個(gè)省份在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)下設(shè)了草原處。從市縣層面看，全國(guó)縣級(jí)以上草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)共9000多個(gè)，在編人員不到1萬(wàn)人，平均每人管理面積60多萬(wàn)畝草原，監(jiān)督管理任務(wù)確實(shí)很艱巨。機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)草原的保護(hù)和發(fā)展。
而且，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，明顯是只注重了草原的生產(chǎn)功能，將其作為畜牧業(yè)司的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)置。所以，改革的方向，不僅是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，更重要的是監(jiān)管方針的變化：由單純強(qiáng)調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)草原的生態(tài)保護(hù)功能。
如今看來(lái)，此次的機(jī)構(gòu)改革，也是對(duì)多年來(lái)這種呼聲的回應(yīng)。
國(guó)家公園體制改革過(guò)程中，曾多次提及國(guó)家公園的全民公益性，既然自然資源全民共有共享，那資源的公益性應(yīng)該反哺于老百姓，這一調(diào)整是不是會(huì)促使國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格下調(diào)，回歸景區(qū)公益屬性呢？也值得期待。
總之，國(guó)家公園管理局的統(tǒng)一管理與利用，將對(duì)自然風(fēng)景區(qū)非經(jīng)濟(jì)屬性的相關(guān)職能利用起到更積極的促進(jìn)作用。
交權(quán)與擴(kuò)權(quán)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是實(shí)體資源分部門(mén)管理模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)于確保自然資源的高效利用發(fā)揮了積極作用，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的自然資源以發(fā)揮物質(zhì)生產(chǎn)功能為主，草原處歸口農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司管理，就是典型的實(shí)例。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是自然資源及自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)需求與日俱增，自然資源保護(hù)與利用之間的沖突日益加劇，有的部門(mén)強(qiáng)調(diào)自然資源的利用，而另外一些部門(mén)強(qiáng)調(diào)自然資源的保護(hù)，原本的自然資源分部門(mén)管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，成立林草局正是國(guó)家生態(tài)文明管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
那么，新組建的國(guó)家林業(yè)和草原局，與原國(guó)家林業(yè)局有什么不同呢？
最大的不同，應(yīng)該是將森林防火職責(zé)交給應(yīng)急管理部。森林武警的前身是東北武裝護(hù)林部隊(duì)，成立時(shí)間可以追溯到1948年。過(guò)去實(shí)行的是武警總部和國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，由武警總部對(duì)其軍事、政治、后勤工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)工作。
調(diào)整后，國(guó)家林業(yè)和草原局終于把不擅長(zhǎng)的森林防火職責(zé)交出去，專(zhuān)心干建設(shè)和維護(hù)的事兒了。話(huà)說(shuō)各級(jí)分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在防火期的壓力是真不小，去除了防火職能，想必是松了一口氣。
另外，國(guó)家林業(yè)和草原局把森林、濕地、荒漠資源調(diào)查和確權(quán)職能上交給自然資源部，可能意味著調(diào)查數(shù)據(jù)會(huì)更加真實(shí)可靠，造林的實(shí)際成果、毀林的客觀現(xiàn)狀等敏感數(shù)據(jù)將更趨向真實(shí)，須知大地山川本來(lái)就是一個(gè)整體，各種植被本來(lái)就相互嵌套，共存共榮。
林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，此次把國(guó)家公園、保護(hù)區(qū)和草原的職能都整合進(jìn)來(lái)，把以往在環(huán)保、住建等多部門(mén)手里的自然保護(hù)地，全部納入管理范圍，成立跨行政界線的綜合性管理部門(mén)，自然更具話(huà)語(yǔ)權(quán)。可以按照構(gòu)建更加合理、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)的思路，去經(jīng)營(yíng)自然保護(hù)地。
對(duì)于我們從事生態(tài)修復(fù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也會(huì)有所受益。
頂層設(shè)計(jì)變動(dòng)后，地方各級(jí)管理部門(mén)自然也會(huì)相應(yīng)作出調(diào)整，近些年，對(duì)自然生態(tài)的修復(fù)和治理，地方政府常常是將涉及多個(gè)監(jiān)管條線的河湖治理、生態(tài)綠化和景觀打造甚至景區(qū)運(yùn)營(yíng)，打包成統(tǒng)一的項(xiàng)目引入資本和企業(yè)來(lái)共建，已有眾多PPP項(xiàng)目實(shí)例。
在監(jiān)管機(jī)制理順之后，設(shè)計(jì)和推進(jìn)這樣的項(xiàng)目，會(huì)大大降低協(xié)調(diào)難度，這對(duì)有志于這樣的項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是改革的紅利。
