導讀：剛剛過去的一年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效支撐了年度污染防治和質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，分享2018年產(chǎn)業(yè)趨勢觀點，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2018年展望》及各分領(lǐng)域發(fā)展情況快報?，F(xiàn)將各分支機構(gòu)編寫的領(lǐng)域發(fā)展情況公布，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
2017年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2018年發(fā)展展望
一、2017年行業(yè)評述
黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把堅持“節(jié)約資源和保護環(huán)境”作為一項基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
固體廢物污染防治，與大氣、水和土壤污染防治密不可分，是推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護不可或缺的重要一環(huán)。
1.主要政策
（一）十九大報告
黨的十九大報告指出加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
（二）《生活垃圾分類制度實施方案》
2017年3月18日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》。方案要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
（三）《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》
2017年4月21日，國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，指出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%，城市餐廚廢棄物資源化處理率達到20%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
（四）《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》
2017年7月18日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。依照本方案，2017年底前，我國全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。
（五）《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》
2017年9月1日，環(huán)境保護部印發(fā)《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》。該指南規(guī)定了產(chǎn)生危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容和技術(shù)要求。對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程進行分析評價，嚴格落實危險廢物各項法律制度，提高建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價的規(guī)范化水平，促進危險廢物的規(guī)范化監(jiān)督管理。
2.行業(yè)發(fā)展
2017年是全面貫徹落實“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的深化之年，同時也是逐步落實“加強固體廢棄物和垃圾處置”的一年。固體廢物處理利用行業(yè)所涉及的廢物類型包括一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和生活垃圾四大類型，所涉及行業(yè)眾多，量大面廣。固體廢物處理利用工作涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢測/監(jiān)測/監(jiān)管能力的提升等方面。2017年，政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等多方協(xié)作下，固體廢物處理利用得到了全面提升。其中，政府對危險廢物監(jiān)管的日趨嚴格，為危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)企業(yè)提供了更大的市場空間和更好的發(fā)展機遇。2017年，危險廢物行業(yè)并購異軍突起，并購數(shù)量超過20起。同時，由于危險廢物處理的供需不平衡，行業(yè)2017年毛利率相對其他固體廢物處理較高，最高達50%。生活垃圾處理方面，焚燒發(fā)電在本年度得到了快速發(fā)展，新投入運行的生活垃圾焚燒廠超過50座。截至2017年年底我國大陸地區(qū)建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303座，總處理能力為30.4萬噸/日。信息收集公開方面，2017年度全國共有214個大、中城市向社會發(fā)布了2016年固體廢物染環(huán)境防治信息。應開展信息發(fā)布工作的47個環(huán)境保護重點城市和57個環(huán)境保護模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，另外還有110個城市自愿開展了信息發(fā)布工作。
3.熱點技術(shù)
2017年固體廢物領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)主要有國家科學技術(shù)進步獎以及環(huán)境保護部發(fā)布的國家先進污染防治技術(shù)目錄?！段ｋU廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒及污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)》獲得2017年度國家科學技術(shù)進步獎（二等獎）。環(huán)境保護部發(fā)布2017年《國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》公告，其中15項為技術(shù)推廣類別，14項為技術(shù)示范類型。針對危險廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰等典型且產(chǎn)生量大的固體廢物，獲獎的代表性技術(shù)如下：
（一）《危險廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒及污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)》
該技術(shù)特點是以危險廢物的減量化、無害化處置為目標開展研究和技術(shù)應用，在危險廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒、焚燒污染物控制、多形態(tài)危廢配伍等方面實現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)突破。項目技術(shù)廣泛適用于中國特色的復雜組分危險廢物焚燒安全處置。
（二）《生活垃圾機械生物預處理和水泥窯協(xié)同處置技術(shù)》
該技術(shù)特點是利用熱盤爐作為焚燒設(shè)備，爐內(nèi)溫度高，燃燒充分；采用破碎+好氧生物發(fā)酵+機械擠壓脫水預處理工藝，降低了入爐垃圾水分，提高了垃圾熱值，而且對于高含水、復雜形態(tài)、大尺寸的RDF處置技術(shù)優(yōu)勢突出，節(jié)煤效果突出；處置系統(tǒng)穩(wěn)定，對水泥產(chǎn)品質(zhì)量影響小。該技術(shù)適用范圍：水泥窯協(xié)同處置生活垃圾（摻加生活垃圾質(zhì)量不超過入窯物料總質(zhì)量的30%），配套單線熟料生產(chǎn)規(guī)模≥3000t/d的新型干法水泥窯。
（三）《餐廚垃圾兩相厭氧消化處理技術(shù)》
該技術(shù)特點是利用水解酸化和厭氧產(chǎn)沼兩相分離，避免了餐廚垃圾產(chǎn)酸過快、系統(tǒng)不穩(wěn)定問題；采用特殊的攪拌器和罐體設(shè)計，防止罐內(nèi)浮渣和積砂堆積，確保10年不清罐。該技術(shù)適用于餐廚垃圾等有機廢棄物處理等。
（四）《醫(yī)療廢物高溫干熱滅菌處理技術(shù)》
該技術(shù)特點是利用蒸煮鍋的夾層內(nèi)設(shè)攏流導流片使導熱油作紊流運動；滅菌倉內(nèi)溫度梯度較小，提高了熱傳導效率和滅菌效率；醫(yī)療廢物經(jīng)破碎再進入蒸煮鍋，能充分吸收導熱油的高溫熱量，滅菌效果好。該技術(shù)適用范圍為5t～10t/d處理能力的醫(yī)療廢物滅菌處理。
（五）《水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰技術(shù)》
該技術(shù)特點是集成飛灰逆流漂洗、氣流烘干、水泥窯高溫煅燒以及洗灰水多級過濾、蒸發(fā)結(jié)晶等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)焚燒飛灰的無害化、減量化和資源化。該技術(shù)適用范圍為單線熟料生產(chǎn)規(guī)模2000t/d及以上的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰。
二、2018年行業(yè)發(fā)展展望
習近平總書記在十九大報告中著重強調(diào)“加強固體廢棄物和垃圾處置”，固體廢物資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。
此外，2018年1月1日《環(huán)境保護稅法》正式實施，是我國第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。其中，關(guān)于固體廢物的稅目稅額分別為：煤矸石5元/噸；尾礦15元/噸；危險廢物1000元/噸；冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物（含半固態(tài)、液態(tài)廢物），25元/噸。這將促進生產(chǎn)企業(yè)和固體廢物處理利用企業(yè)更加注重清潔生產(chǎn)和技術(shù)升級，加強固體廢物減量化、資源化、無害化的協(xié)同增效。
隨著各地環(huán)保政策持續(xù)加碼，2018年固體廢物處理利用行業(yè)將迎來高速發(fā)展時期，將繼續(xù)從以下幾個方面展開。一是加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率。二是繼續(xù)大力推動固體廢物資源化工作，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車拆解利用水平。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展固體廢物處理利用裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是隨著管理力度、督查巡查力度加大，針對產(chǎn)生量相對較小的社會服務性行業(yè)產(chǎn)生危險廢物收集和處理需求，以及一般工業(yè)固體廢物的無害化處理和利用需求將被激發(fā)，相關(guān)收集、運輸和處理利用服務和設(shè)備發(fā)展前景可期。
作者：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會李金惠
2017年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2018年發(fā)展展望
一、2017年行業(yè)評述
黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把堅持“節(jié)約資源和保護環(huán)境”作為一項基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
固體廢物污染防治，與大氣、水和土壤污染防治密不可分，是推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護不可或缺的重要一環(huán)。
1.主要政策
（一）十九大報告
黨的十九大報告指出加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
（二）《生活垃圾分類制度實施方案》
2017年3月18日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》。方案要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
（三）《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》
2017年4月21日，國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，指出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%，城市餐廚廢棄物資源化處理率達到20%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
（四）《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》
2017年7月18日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。依照本方案，2017年底前，我國全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。
（五）《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》
2017年9月1日，環(huán)境保護部印發(fā)《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》。該指南規(guī)定了產(chǎn)生危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容和技術(shù)要求。對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程進行分析評價，嚴格落實危險廢物各項法律制度，提高建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價的規(guī)范化水平，促進危險廢物的規(guī)范化監(jiān)督管理。
2.行業(yè)發(fā)展
2017年是全面貫徹落實“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的深化之年，同時也是逐步落實“加強固體廢棄物和垃圾處置”的一年。固體廢物處理利用行業(yè)所涉及的廢物類型包括一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和生活垃圾四大類型，所涉及行業(yè)眾多，量大面廣。固體廢物處理利用工作涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢測/監(jiān)測/監(jiān)管能力的提升等方面。2017年，政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等多方協(xié)作下，固體廢物處理利用得到了全面提升。其中，政府對危險廢物監(jiān)管的日趨嚴格，為危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)企業(yè)提供了更大的市場空間和更好的發(fā)展機遇。2017年，危險廢物行業(yè)并購異軍突起，并購數(shù)量超過20起。同時，由于危險廢物處理的供需不平衡，行業(yè)2017年毛利率相對其他固體廢物處理較高，最高達50%。生活垃圾處理方面，焚燒發(fā)電在本年度得到了快速發(fā)展，新投入運行的生活垃圾焚燒廠超過50座。截至2017年年底我國大陸地區(qū)建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303座，總處理能力為30.4萬噸/日。信息收集公開方面，2017年度全國共有214個大、中城市向社會發(fā)布了2016年固體廢物染環(huán)境防治信息。應開展信息發(fā)布工作的47個環(huán)境保護重點城市和57個環(huán)境保護模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，另外還有110個城市自愿開展了信息發(fā)布工作。
3.熱點技術(shù)
2017年固體廢物領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)主要有國家科學技術(shù)進步獎以及環(huán)境保護部發(fā)布的國家先進污染防治技術(shù)目錄?！段ｋU廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒及污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)》獲得2017年度國家科學技術(shù)進步獎（二等獎）。環(huán)境保護部發(fā)布2017年《國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》公告，其中15項為技術(shù)推廣類別，14項為技術(shù)示范類型。針對危險廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰等典型且產(chǎn)生量大的固體廢物，獲獎的代表性技術(shù)如下：
（一）《危險廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒及污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)》
該技術(shù)特點是以危險廢物的減量化、無害化處置為目標開展研究和技術(shù)應用，在危險廢物回轉(zhuǎn)式多段熱解焚燒、焚燒污染物控制、多形態(tài)危廢配伍等方面實現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)突破。項目技術(shù)廣泛適用于中國特色的復雜組分危險廢物焚燒安全處置。
（二）《生活垃圾機械生物預處理和水泥窯協(xié)同處置技術(shù)》
該技術(shù)特點是利用熱盤爐作為焚燒設(shè)備，爐內(nèi)溫度高，燃燒充分；采用破碎+好氧生物發(fā)酵+機械擠壓脫水預處理工藝，降低了入爐垃圾水分，提高了垃圾熱值，而且對于高含水、復雜形態(tài)、大尺寸的RDF處置技術(shù)優(yōu)勢突出，節(jié)煤效果突出；處置系統(tǒng)穩(wěn)定，對水泥產(chǎn)品質(zhì)量影響小。該技術(shù)適用范圍：水泥窯協(xié)同處置生活垃圾（摻加生活垃圾質(zhì)量不超過入窯物料總質(zhì)量的30%），配套單線熟料生產(chǎn)規(guī)模≥3000t/d的新型干法水泥窯。
（三）《餐廚垃圾兩相厭氧消化處理技術(shù)》
該技術(shù)特點是利用水解酸化和厭氧產(chǎn)沼兩相分離，避免了餐廚垃圾產(chǎn)酸過快、系統(tǒng)不穩(wěn)定問題；采用特殊的攪拌器和罐體設(shè)計，防止罐內(nèi)浮渣和積砂堆積，確保10年不清罐。該技術(shù)適用于餐廚垃圾等有機廢棄物處理等。
（四）《醫(yī)療廢物高溫干熱滅菌處理技術(shù)》
該技術(shù)特點是利用蒸煮鍋的夾層內(nèi)設(shè)攏流導流片使導熱油作紊流運動；滅菌倉內(nèi)溫度梯度較小，提高了熱傳導效率和滅菌效率；醫(yī)療廢物經(jīng)破碎再進入蒸煮鍋，能充分吸收導熱油的高溫熱量，滅菌效果好。該技術(shù)適用范圍為5t～10t/d處理能力的醫(yī)療廢物滅菌處理。
（五）《水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰技術(shù)》
該技術(shù)特點是集成飛灰逆流漂洗、氣流烘干、水泥窯高溫煅燒以及洗灰水多級過濾、蒸發(fā)結(jié)晶等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)焚燒飛灰的無害化、減量化和資源化。該技術(shù)適用范圍為單線熟料生產(chǎn)規(guī)模2000t/d及以上的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰。
二、2018年行業(yè)發(fā)展展望
習近平總書記在十九大報告中著重強調(diào)“加強固體廢棄物和垃圾處置”，固體廢物資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。
此外，2018年1月1日《環(huán)境保護稅法》正式實施，是我國第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。其中，關(guān)于固體廢物的稅目稅額分別為：煤矸石5元/噸；尾礦15元/噸；危險廢物1000元/噸；冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物（含半固態(tài)、液態(tài)廢物），25元/噸。這將促進生產(chǎn)企業(yè)和固體廢物處理利用企業(yè)更加注重清潔生產(chǎn)和技術(shù)升級，加強固體廢物減量化、資源化、無害化的協(xié)同增效。
隨著各地環(huán)保政策持續(xù)加碼，2018年固體廢物處理利用行業(yè)將迎來高速發(fā)展時期，將繼續(xù)從以下幾個方面展開。一是加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率。二是繼續(xù)大力推動固體廢物資源化工作，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車拆解利用水平。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校開展固體廢物處理利用裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是隨著管理力度、督查巡查力度加大，針對產(chǎn)生量相對較小的社會服務性行業(yè)產(chǎn)生危險廢物收集和處理需求，以及一般工業(yè)固體廢物的無害化處理和利用需求將被激發(fā)，相關(guān)收集、運輸和處理利用服務和設(shè)備發(fā)展前景可期。
作者：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會李金惠
