在17日舉行的十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答記者提問。李干杰表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，未來將聚焦“圍繞三類目標(biāo)，突出三大領(lǐng)域，強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)”開展具體工作。
頂層設(shè)計(jì)聚焦“三個(gè)三”
黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作乃至整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。
李干杰在記者會(huì)上表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本思路可以簡要概括為“三個(gè)三”。第一個(gè)“三”是圍繞三類目標(biāo)，其中，第一類是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，主要包括大氣方面的優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例等，水方面的好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例等；第二類是主要污染物總量減排的目標(biāo)，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學(xué)需氧量和氨氮；第三類是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，主要包括農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)和城市建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。
第二個(gè)“三”，突出大氣、水和土壤三大領(lǐng)域。其中，大氣方面，將抓緊制定發(fā)布下一階段大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；水方面，要深入推進(jìn)當(dāng)前正在實(shí)施的2015年4月發(fā)布的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，即“水十條”，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；土壤方面，全面實(shí)施2016年5月發(fā)布的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第三個(gè)“三”，強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)。其中，第一是積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；第二是加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的力度；第三是加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要進(jìn)一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制，通過改革釋放出更多動(dòng)能和紅利，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大更好的成效。
李干杰說，我們現(xiàn)在正抓緊研究完善“三個(gè)三”的思路，同時(shí)也在抓緊施工、抓緊推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體工作一刻沒有停，并且在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步快馬加鞭。“三年時(shí)間非常短暫，我們等不得也等不起，所以一邊在做頂層設(shè)計(jì)，一邊在抓具體工作，我們完全有基礎(chǔ)有條件這么做。”
環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大
近年來，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不斷加大，尤其是新環(huán)保法實(shí)施三年以來，修法時(shí)引入的按日計(jì)罰、移送拘留、公益訴訟等規(guī)定，在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用。
李干杰介紹說，新環(huán)保法自2015年1月1日開始實(shí)施。三年多的實(shí)踐證明，新環(huán)保法確實(shí)長出了“牙齒”。過去三年，由中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)和國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)對新環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行獨(dú)立評估的結(jié)果顯示，新環(huán)保法執(zhí)行力度、遵守程度、產(chǎn)生影響都是環(huán)保歷史上最好的。
具體表現(xiàn)為，首先，執(zhí)法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺(tái)后，執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定明顯增加，執(zhí)法效果相應(yīng)增強(qiáng)。環(huán)保部針對環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，相比2014年增加了180%；2017年罰款總額為115.8億元，相比2014年增加了265%。
其次，執(zhí)法手段不斷豐富。一方面，行政手段更加多樣，包括督企、督政；另一方面，充分運(yùn)用刑事、民事等多種司法手段，執(zhí)法更有成效。2017年環(huán)保部移送公安部門的案件中，行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的分別有8600多件和2700多件，與2016年相比分別增加了112.9%和35%。
此外，新環(huán)保法的效應(yīng)還體現(xiàn)在執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，公眾參與程度不斷提升等方面，環(huán)境質(zhì)量得到直觀改善，企業(yè)守法理念革新、守法意識(shí)增強(qiáng)。
李干杰表示，未來將按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步落實(shí)好新環(huán)保法等法律法規(guī)。他介紹說，過去五年，環(huán)保領(lǐng)域法律的制修訂力度很大，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法都進(jìn)行了修訂，土壤污染防治法正在制定。“我們要把這些法律執(zhí)行好，讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。”
推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
近日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提案中指出，當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長,多數(shù)環(huán)保裝備實(shí)現(xiàn)了成套化、集成化和國產(chǎn)化，研發(fā)突破了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)，正在加快形成現(xiàn)代化、國際化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。不過，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制方面還有待完善，建議試行環(huán)保企業(yè)監(jiān)督和推動(dòng)行業(yè)社會(huì)化評級，適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率，落實(shí)綠色金融政策。
該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。環(huán)保行業(yè)屬于準(zhǔn)公益性行業(yè)，直接關(guān)系民生健康和生態(tài)環(huán)境，且行業(yè)平均收益率已降低至6%至10%。雖然某些細(xì)分領(lǐng)域利潤率較高，但在全行業(yè)內(nèi)并不具有普遍性，而稅收優(yōu)惠政策的取消卻針對行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。
全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)有限公司董事長陳進(jìn)行在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，進(jìn)入后“大氣十條”時(shí)代，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃中，散煤治理仍將占據(jù)重要位置，成為2018年“治霾”重點(diǎn)。
陳進(jìn)行提出，熱電多聯(lián)供作為煤炭清潔、高效、經(jīng)濟(jì)利用的主要形式和熱、電、冷、汽等多能互補(bǔ)的供應(yīng)載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)散煤減量替代的合理選擇。熱電多聯(lián)供是指通過煤炭的集中高效燃燒和梯級利用，實(shí)現(xiàn)電、熱、冷、汽等多種能源的最優(yōu)產(chǎn)出、輸送和配置的工程技術(shù)，具有多方面的優(yōu)點(diǎn)與優(yōu)勢。首先，熱電多聯(lián)供成本低廉、經(jīng)濟(jì)性好，用戶可接受；其次，具有資源充足、多能互補(bǔ)等特點(diǎn)，供應(yīng)可保障；第三，利用效率高、排放低，環(huán)境可容納；第四，技術(shù)成熟、適用性強(qiáng)，模式可推廣。
陳進(jìn)行表示，新形勢下，可從優(yōu)化替代思路、完善政策體系、同步做好熱網(wǎng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、建立健全市場價(jià)格機(jī)制、支持熱源熱網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營管理等方面加快發(fā)展熱電多聯(lián)供，以滿足我國城鎮(zhèn)散煤亟須優(yōu)化治理方式、加快治理進(jìn)程的迫切需要。
頂層設(shè)計(jì)聚焦“三個(gè)三”
黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作乃至整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。
李干杰在記者會(huì)上表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本思路可以簡要概括為“三個(gè)三”。第一個(gè)“三”是圍繞三類目標(biāo)，其中，第一類是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，主要包括大氣方面的優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例等，水方面的好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例等；第二類是主要污染物總量減排的目標(biāo)，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學(xué)需氧量和氨氮；第三類是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，主要包括農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)和城市建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。
第二個(gè)“三”，突出大氣、水和土壤三大領(lǐng)域。其中，大氣方面，將抓緊制定發(fā)布下一階段大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；水方面，要深入推進(jìn)當(dāng)前正在實(shí)施的2015年4月發(fā)布的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，即“水十條”，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；土壤方面，全面實(shí)施2016年5月發(fā)布的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第三個(gè)“三”，強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)。其中，第一是積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；第二是加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的力度；第三是加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要進(jìn)一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制，通過改革釋放出更多動(dòng)能和紅利，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大更好的成效。
李干杰說，我們現(xiàn)在正抓緊研究完善“三個(gè)三”的思路，同時(shí)也在抓緊施工、抓緊推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體工作一刻沒有停，并且在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步快馬加鞭。“三年時(shí)間非常短暫，我們等不得也等不起，所以一邊在做頂層設(shè)計(jì)，一邊在抓具體工作，我們完全有基礎(chǔ)有條件這么做。”
環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大
近年來，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不斷加大，尤其是新環(huán)保法實(shí)施三年以來，修法時(shí)引入的按日計(jì)罰、移送拘留、公益訴訟等規(guī)定，在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用。
李干杰介紹說，新環(huán)保法自2015年1月1日開始實(shí)施。三年多的實(shí)踐證明，新環(huán)保法確實(shí)長出了“牙齒”。過去三年，由中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)和國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)對新環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行獨(dú)立評估的結(jié)果顯示，新環(huán)保法執(zhí)行力度、遵守程度、產(chǎn)生影響都是環(huán)保歷史上最好的。
具體表現(xiàn)為，首先，執(zhí)法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺(tái)后，執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定明顯增加，執(zhí)法效果相應(yīng)增強(qiáng)。環(huán)保部針對環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，相比2014年增加了180%；2017年罰款總額為115.8億元，相比2014年增加了265%。
其次，執(zhí)法手段不斷豐富。一方面，行政手段更加多樣，包括督企、督政；另一方面，充分運(yùn)用刑事、民事等多種司法手段，執(zhí)法更有成效。2017年環(huán)保部移送公安部門的案件中，行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的分別有8600多件和2700多件，與2016年相比分別增加了112.9%和35%。
此外，新環(huán)保法的效應(yīng)還體現(xiàn)在執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，公眾參與程度不斷提升等方面，環(huán)境質(zhì)量得到直觀改善，企業(yè)守法理念革新、守法意識(shí)增強(qiáng)。
李干杰表示，未來將按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步落實(shí)好新環(huán)保法等法律法規(guī)。他介紹說，過去五年，環(huán)保領(lǐng)域法律的制修訂力度很大，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法都進(jìn)行了修訂，土壤污染防治法正在制定。“我們要把這些法律執(zhí)行好，讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。”
推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
近日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提案中指出，當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長,多數(shù)環(huán)保裝備實(shí)現(xiàn)了成套化、集成化和國產(chǎn)化，研發(fā)突破了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)，正在加快形成現(xiàn)代化、國際化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。不過，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制方面還有待完善，建議試行環(huán)保企業(yè)監(jiān)督和推動(dòng)行業(yè)社會(huì)化評級，適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率，落實(shí)綠色金融政策。
該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。環(huán)保行業(yè)屬于準(zhǔn)公益性行業(yè)，直接關(guān)系民生健康和生態(tài)環(huán)境，且行業(yè)平均收益率已降低至6%至10%。雖然某些細(xì)分領(lǐng)域利潤率較高，但在全行業(yè)內(nèi)并不具有普遍性，而稅收優(yōu)惠政策的取消卻針對行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。
全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)有限公司董事長陳進(jìn)行在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，進(jìn)入后“大氣十條”時(shí)代，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃中，散煤治理仍將占據(jù)重要位置，成為2018年“治霾”重點(diǎn)。
陳進(jìn)行提出，熱電多聯(lián)供作為煤炭清潔、高效、經(jīng)濟(jì)利用的主要形式和熱、電、冷、汽等多能互補(bǔ)的供應(yīng)載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)散煤減量替代的合理選擇。熱電多聯(lián)供是指通過煤炭的集中高效燃燒和梯級利用，實(shí)現(xiàn)電、熱、冷、汽等多種能源的最優(yōu)產(chǎn)出、輸送和配置的工程技術(shù)，具有多方面的優(yōu)點(diǎn)與優(yōu)勢。首先，熱電多聯(lián)供成本低廉、經(jīng)濟(jì)性好，用戶可接受；其次，具有資源充足、多能互補(bǔ)等特點(diǎn)，供應(yīng)可保障；第三，利用效率高、排放低，環(huán)境可容納；第四，技術(shù)成熟、適用性強(qiáng)，模式可推廣。
陳進(jìn)行表示，新形勢下，可從優(yōu)化替代思路、完善政策體系、同步做好熱網(wǎng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、建立健全市場價(jià)格機(jī)制、支持熱源熱網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營管理等方面加快發(fā)展熱電多聯(lián)供，以滿足我國城鎮(zhèn)散煤亟須優(yōu)化治理方式、加快治理進(jìn)程的迫切需要。
