日前，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了關于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，推動園區(qū)綠色發(fā)展。詳情如下：
湖南省人民政府辦公廳
關于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
湘政辦發(fā)〔2018〕15號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹黨的十九大精神，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實施意見：
一、優(yōu)化園區(qū)功能布局
(一)準確把握功能定位。園區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營商服務環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。國家級園區(qū)突出發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值加工貿(mào)易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，建設具有國際競爭力的特色品牌園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。省級園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，大力開展精準產(chǎn)業(yè)招商，整合產(chǎn)業(yè)鏈，建設專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，全省國家級園區(qū)達到25家左右，千億園區(qū)達到20家左右。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務廳、省科技廳、長沙海關按職責分工負責)
(二)實施園區(qū)優(yōu)化整合。堅持“一縣一園區(qū)”，鼓勵以國家級或發(fā)展水平較高的省級園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對小而散的各類園區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。被整合園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值可按屬地原則進行分成。財政收入仍按現(xiàn)行財政體制進行統(tǒng)計，財力可由園區(qū)雙方進行協(xié)商分享。對位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的園區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。(省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省編辦、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責)
(三)合理控制園區(qū)規(guī)模。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，合理控制園區(qū)開發(fā)面積和開發(fā)強度，園區(qū)建設用地不得突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設用地范圍和土地利用總體規(guī)劃允許建設區(qū)范圍。禁止開發(fā)區(qū)域不得設立園區(qū);限制開發(fā)區(qū)域原則上不得新設園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)要嚴格控制開發(fā)面積?？茖W劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、居住和生態(tài)用地比例。鼓勵園區(qū)建設用地的多功能立體開發(fā)和復合利用，按照規(guī)劃建設時序進行一體化整體開發(fā)。(省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
(四)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。探索園區(qū)建設和運營新模式，鼓勵園區(qū)多元化開發(fā)。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商開展合作，布局建設一批專業(yè)園、飛地園。支持在長株潭地區(qū)開展扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設試點。支持開展與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)園區(qū)合作共建，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
二、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
(一)壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。加快實施制造強省五年行動計劃，不斷擴大產(chǎn)業(yè)投資，每年實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目。加強分類指導，定期發(fā)布園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)指導目錄和重點招商產(chǎn)業(yè)目錄，指導園區(qū)因地制宜確定主導產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。創(chuàng)建一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持園區(qū)開展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點示范。到2020年，培育形成20個千億產(chǎn)業(yè)集群，主導產(chǎn)業(yè)集聚度超過80%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重超過70%，高新技術產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)比重超過60%。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務廳按職責分工負責)
(二)發(fā)展開放型經(jīng)濟。對標國內(nèi)外先進園區(qū)，借鑒推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的國際化營商環(huán)境。綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等方式，積極招商引資。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應的招商引資優(yōu)惠政策。支持園區(qū)大力培育和引進外貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，逐步設立出口訂單融資風險準備金，加強與金融機構(gòu)合作，為符合條件的企業(yè)融資。鼓勵有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設，在重點國別和地區(qū)設立投資促進機構(gòu)。對外省新轉(zhuǎn)移來湘企業(yè)，海關、檢驗檢疫、稅務等部門參照企業(yè)轉(zhuǎn)出地標準提供相應便利化服務。(省商務廳、長沙海關、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳、省政府金融辦、湖南出入境檢驗檢疫局、省國稅局按職責分工負責)
(三)實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。吸引各類創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，每年引進一批重點創(chuàng)新型企業(yè)。支持園區(qū)建設一批企業(yè)技術中心，在有條件的園區(qū)優(yōu)先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺，構(gòu)建公共技術服務平臺，設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持以升促建，推動省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有條件的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2020年，力爭國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到10家，省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到40家。(省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務廳按職責分工負責)
(四)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)要配套規(guī)劃建設電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎設施，以及為企業(yè)服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業(yè)工程。推進海綿型園區(qū)建設，增強防澇能力。園區(qū)新建道路要同步建設地下綜合管廊，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設智慧、智能園區(qū)。積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持園區(qū)基礎設施建設。(省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務廳、省經(jīng)信委、省能源局、省通信管理局按職責分工負責)
(五)推動園區(qū)綠色發(fā)展。加快構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系和綠色金融支撐體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強實力的綜合環(huán)境服務企業(yè)，鼓勵開展工業(yè)污染治理第三方試點。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，鼓勵園區(qū)積極參加全國碳交易市場建設和運行。園區(qū)應建設污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關配套設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，確保園區(qū)各類污染物排放達標。實施園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)節(jié)水行動，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
三、提升要素保障水平
(一)優(yōu)化園區(qū)土地利用。引導工業(yè)項目向園區(qū)集聚，除礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項目外，新上工業(yè)項目必須安排在當?shù)厥〖壖耙陨蠄@區(qū)，嚴禁擅自改變土地用途和工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵園區(qū)外的工業(yè)項目通過土地置換等方式搬遷入園。園區(qū)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場價以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信委按職責分工負責)
(二)規(guī)范園區(qū)土地管理。園區(qū)用地納入所在市州、縣市區(qū)用地統(tǒng)一供應管理，依據(jù)園區(qū)用地和建設規(guī)劃合理確定用地結(jié)構(gòu)。在市州、縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中，支持園區(qū)合理調(diào)整區(qū)位。對規(guī)劃剩余空間小，確需擴大園區(qū)規(guī)模的，予以適度支持，并劃定發(fā)展方向區(qū)。嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標。推動園區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，按照“三年一評價、一年一更新”的要求，在全省所有省級以上園區(qū)(含工業(yè)集中區(qū))開展土地集約利用評價工作，提高建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等指標權(quán)重，強化評價成果應用。全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點建設區(qū)優(yōu)先選擇在園區(qū)，支持園區(qū)依法批準征收一定數(shù)量的儲備土地作為引進項目的周轉(zhuǎn)用地，重點支持高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合制度。鼓勵園區(qū)建設使用多層標準廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，實施“零增地”技術改造。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再征收土地價款。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信委按職責分工負責)
(三)加大財政支持力度。整合財政資金投向，國家安排的各類試點項目優(yōu)先安排園區(qū)項目，各級專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)或園區(qū)企業(yè)傾斜。園區(qū)可在現(xiàn)行的財政管理體制下單獨管理財政收支，支持有條件的園區(qū)設立獨立金庫。省財政安排一定規(guī)模資金，對重點園區(qū)新增公共基礎設施投資項目融資給予貼息。省財政預算內(nèi)投資安排一定規(guī)模的專項資金，用于支持綜合評價先進園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大公共服務平臺建設等園區(qū)項目建設。市州、縣市區(qū)要安排一定規(guī)模的園區(qū)建設發(fā)展專項資金。鼓勵市州、縣市區(qū)建立園區(qū)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制。嚴格執(zhí)行收費目錄清單制度，嚴禁在目錄清單之外增加行政事業(yè)性收費項目。鼓勵園區(qū)成立具有獨立法人的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負責園區(qū)資產(chǎn)的投資、經(jīng)營和管理。(省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
(四)加強園區(qū)能源保障。在園區(qū)加快推進電力、天然氣等領域改革，有序推進落實園區(qū)企業(yè)用水、用電、用氣超定額累進加價政策。完善再生水利用設施，鼓勵紡織、造紙、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。對園區(qū)企業(yè)用電實行豐枯電價、錯峰用電，支持大用戶直購電。鼓勵園區(qū)利用廠房屋頂開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。落實區(qū)域“煤改氣”相關補貼政策，非居民用氣大戶的天然氣價格在國家政策核定的價格基礎上實行下浮，新增非居民用戶管道燃氣庭院管網(wǎng)設施建設費中包含的主干管網(wǎng)設施建設費在現(xiàn)有基礎上降低30%。(省能源局、省發(fā)改委按職責分工負責)
(五)強化園區(qū)人才支撐。研究出臺具有競爭優(yōu)勢的高層次人才和投資團隊、經(jīng)營管理團隊引進政策措施，加大人才服務力度，每年引進一批產(chǎn)業(yè)領軍人才。采取訂單式、建立實訓基地、工學交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實用型、操作型高技能人才。經(jīng)所在地黨委、政府審核批準后，賦予園區(qū)中層干部任免權(quán)，實行任免后備案;鼓勵園區(qū)實行聘任制和績效制，領導班子成員可采用面向社會公開遴選方式聘用。建立省直相關部門與欠發(fā)達地區(qū)園區(qū)的對口幫扶機制。支持園區(qū)管理人員到沿海發(fā)達園區(qū)掛職學習交流。支持建立園區(qū)發(fā)展容錯糾錯機制。(省編辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
四、加快體制機制創(chuàng)新
(一)完善園區(qū)管理體制。園區(qū)管理機構(gòu)由各級政府實行統(tǒng)一領導和管理。按照精簡高效的原則，進一步整合歸并園區(qū)內(nèi)設機構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。各地要加強對園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門，逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關規(guī)定確定園區(qū)管理機構(gòu)管轄范圍。各類園區(qū)要積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。加快推進園區(qū)法規(guī)規(guī)章建設，研究制定《園區(qū)管理條例》。(省編辦、省發(fā)改委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
(二)深化行政審批制度改革。深入推進放管服改革，各級各有關部門要進一步簡政放權(quán)，能下放的經(jīng)濟管理權(quán)限，要依法有序向園區(qū)下放。制定發(fā)布園區(qū)權(quán)力清單、責任清單、產(chǎn)業(yè)項目準入標準。支持園區(qū)開展投資項目報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價和承諾審批制試點。對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要當?shù)厝嗣裾嘘P部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，探索取消預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，可由園區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以園區(qū)為單位進行整體申報或轉(zhuǎn)報。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，采用統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上部門并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等方式，提升服務效能。對入園項目審批涉及的國土資源、發(fā)展改革等評估事宜，整合為共同委托第三方評估，避免多頭評估、多頭審查。(省發(fā)改委等省直單位按職責分工負責)
(三)加強園區(qū)規(guī)劃管理。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室(以下簡稱“省園區(qū)辦”)牽頭組織編制全省園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學確定園區(qū)的區(qū)域布局，明確數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向。各園區(qū)依據(jù)所屬類型和所處發(fā)展層次編制園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持開展“多規(guī)合一”試點。嚴格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃并適時開展實施情況評估。(省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
(四)規(guī)范園區(qū)設立、擴區(qū)和升級管理。未經(jīng)國務院或省人民政府批準，各級各有關部門不得設立園區(qū)、超規(guī)劃建設園區(qū)，在國家公布的園區(qū)審核公告目錄之外申報或批準以發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等工業(yè)用地稱作“園區(qū)”。對于按照核準面積和用途已基本建成的現(xiàn)有園區(qū)，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區(qū)。積極推動發(fā)展較好的省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)。國家級園區(qū)的設立、調(diào)區(qū)擴區(qū)和省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)，由省人民政府向國務院提出申請。省級園區(qū)的設立、調(diào)區(qū)擴區(qū)，由所在地人民政府提出申請，報省人民政府審批，并報國務院備案。省人民政府向社會公布符合條件的園區(qū)名稱、面積、四至范圍及主導產(chǎn)業(yè)等信息，接受社會監(jiān)督。(省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
(五)強化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。各園區(qū)必須依法開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，并以五年為期組織開展環(huán)境影響跟蹤評價。嚴格項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評，加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”管理，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強園區(qū)污染物和固體廢棄物排放總量控制指標的監(jiān)測和統(tǒng)計，相關指標納入市州總量控制管理和園區(qū)綜合評價體系，新建項目污染物排放指標由市州統(tǒng)一調(diào)配。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行水資源論證制度，嚴格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節(jié)約用水管理。加強安全管理，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，強化安全執(zhí)法能力建設和安全監(jiān)管責任體系建設。加強園區(qū)各相關規(guī)劃的銜接，嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離政策規(guī)定，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省水利廳、省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委按職責分工負責)
(六)完善園區(qū)統(tǒng)計指標體系。省園區(qū)辦會同省統(tǒng)計局建立健全園區(qū)統(tǒng)計體系和報送制度，加強園區(qū)發(fā)展情況調(diào)度分析。省直有關部門、市州、縣市區(qū)及園區(qū)要高度重視園區(qū)統(tǒng)計工作，建立園區(qū)統(tǒng)計工作行政領導責任制，建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，增加人員力量，明確統(tǒng)計負責人，選配專職統(tǒng)計人員，保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定。各級各有關部門和園區(qū)要按照規(guī)定及時報送有關資料和數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。(省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
(七)強化園區(qū)綜合考評。進一步完善園區(qū)綜合評價辦法，綜合評價主要指標任務完成情況納入政府績效評估。考核結(jié)果與新增建設用地指標、擴區(qū)調(diào)區(qū)升級、項目資金支持以及領導干部任用等獎懲措施掛鉤。對年度綜合評價不合格的園區(qū)，給予黃牌警告，約談園區(qū)主要領導。對年度綜合評價位于后3位的園區(qū)，給予黃牌警告和一年的整改期，整改效果明顯、符合條件的，重新納入開發(fā)區(qū)管理序列，整改無效的，取消其開發(fā)區(qū)資格，并由機構(gòu)編制部門對機構(gòu)建制進行相應調(diào)整。對于違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，未按國家要求建成污水集中處理設施并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)達標排放的，特別是長期圈占土地、招商引資困難、開發(fā)程度低的園區(qū)，按照相關程序和權(quán)限核減園區(qū)核準面積或予以降級、撤銷(或申請撤銷)，并依法依規(guī)進行責任追究。
湖南省人民政府辦公廳
2018年3月6日
湖南省人民政府辦公廳
關于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
湘政辦發(fā)〔2018〕15號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹黨的十九大精神，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實施意見：
一、優(yōu)化園區(qū)功能布局
(一)準確把握功能定位。園區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營商服務環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。國家級園區(qū)突出發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值加工貿(mào)易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，建設具有國際競爭力的特色品牌園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。省級園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，大力開展精準產(chǎn)業(yè)招商，整合產(chǎn)業(yè)鏈，建設專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，全省國家級園區(qū)達到25家左右，千億園區(qū)達到20家左右。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務廳、省科技廳、長沙海關按職責分工負責)
(二)實施園區(qū)優(yōu)化整合。堅持“一縣一園區(qū)”，鼓勵以國家級或發(fā)展水平較高的省級園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對小而散的各類園區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。被整合園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值可按屬地原則進行分成。財政收入仍按現(xiàn)行財政體制進行統(tǒng)計，財力可由園區(qū)雙方進行協(xié)商分享。對位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的園區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。(省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省編辦、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責)
(三)合理控制園區(qū)規(guī)模。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，合理控制園區(qū)開發(fā)面積和開發(fā)強度，園區(qū)建設用地不得突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設用地范圍和土地利用總體規(guī)劃允許建設區(qū)范圍。禁止開發(fā)區(qū)域不得設立園區(qū);限制開發(fā)區(qū)域原則上不得新設園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)要嚴格控制開發(fā)面積?？茖W劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、居住和生態(tài)用地比例。鼓勵園區(qū)建設用地的多功能立體開發(fā)和復合利用，按照規(guī)劃建設時序進行一體化整體開發(fā)。(省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
(四)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。探索園區(qū)建設和運營新模式，鼓勵園區(qū)多元化開發(fā)。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商開展合作，布局建設一批專業(yè)園、飛地園。支持在長株潭地區(qū)開展扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設試點。支持開展與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)園區(qū)合作共建，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
二、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
(一)壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。加快實施制造強省五年行動計劃，不斷擴大產(chǎn)業(yè)投資，每年實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目。加強分類指導，定期發(fā)布園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)指導目錄和重點招商產(chǎn)業(yè)目錄，指導園區(qū)因地制宜確定主導產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。創(chuàng)建一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持園區(qū)開展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點示范。到2020年，培育形成20個千億產(chǎn)業(yè)集群，主導產(chǎn)業(yè)集聚度超過80%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重超過70%，高新技術產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)比重超過60%。(省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務廳按職責分工負責)
(二)發(fā)展開放型經(jīng)濟。對標國內(nèi)外先進園區(qū)，借鑒推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的國際化營商環(huán)境。綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等方式，積極招商引資。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應的招商引資優(yōu)惠政策。支持園區(qū)大力培育和引進外貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，逐步設立出口訂單融資風險準備金，加強與金融機構(gòu)合作，為符合條件的企業(yè)融資。鼓勵有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設，在重點國別和地區(qū)設立投資促進機構(gòu)。對外省新轉(zhuǎn)移來湘企業(yè)，海關、檢驗檢疫、稅務等部門參照企業(yè)轉(zhuǎn)出地標準提供相應便利化服務。(省商務廳、長沙海關、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳、省政府金融辦、湖南出入境檢驗檢疫局、省國稅局按職責分工負責)
(三)實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。吸引各類創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，每年引進一批重點創(chuàng)新型企業(yè)。支持園區(qū)建設一批企業(yè)技術中心，在有條件的園區(qū)優(yōu)先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺，構(gòu)建公共技術服務平臺，設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持以升促建，推動省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有條件的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2020年，力爭國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到10家，省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到40家。(省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務廳按職責分工負責)
(四)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)要配套規(guī)劃建設電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎設施，以及為企業(yè)服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業(yè)工程。推進海綿型園區(qū)建設，增強防澇能力。園區(qū)新建道路要同步建設地下綜合管廊，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設智慧、智能園區(qū)。積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持園區(qū)基礎設施建設。(省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務廳、省經(jīng)信委、省能源局、省通信管理局按職責分工負責)
(五)推動園區(qū)綠色發(fā)展。加快構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系和綠色金融支撐體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較強實力的綜合環(huán)境服務企業(yè)，鼓勵開展工業(yè)污染治理第三方試點。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，鼓勵園區(qū)積極參加全國碳交易市場建設和運行。園區(qū)應建設污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關配套設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，確保園區(qū)各類污染物排放達標。實施園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)節(jié)水行動，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
三、提升要素保障水平
(一)優(yōu)化園區(qū)土地利用。引導工業(yè)項目向園區(qū)集聚，除礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項目外，新上工業(yè)項目必須安排在當?shù)厥〖壖耙陨蠄@區(qū)，嚴禁擅自改變土地用途和工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵園區(qū)外的工業(yè)項目通過土地置換等方式搬遷入園。園區(qū)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型和市場價以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信委按職責分工負責)
(二)規(guī)范園區(qū)土地管理。園區(qū)用地納入所在市州、縣市區(qū)用地統(tǒng)一供應管理，依據(jù)園區(qū)用地和建設規(guī)劃合理確定用地結(jié)構(gòu)。在市州、縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中，支持園區(qū)合理調(diào)整區(qū)位。對規(guī)劃剩余空間小，確需擴大園區(qū)規(guī)模的，予以適度支持，并劃定發(fā)展方向區(qū)。嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標。推動園區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，按照“三年一評價、一年一更新”的要求，在全省所有省級以上園區(qū)(含工業(yè)集中區(qū))開展土地集約利用評價工作，提高建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等指標權(quán)重，強化評價成果應用。全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點建設區(qū)優(yōu)先選擇在園區(qū)，支持園區(qū)依法批準征收一定數(shù)量的儲備土地作為引進項目的周轉(zhuǎn)用地，重點支持高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合制度。鼓勵園區(qū)建設使用多層標準廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，實施“零增地”技術改造。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再征收土地價款。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信委按職責分工負責)
(三)加大財政支持力度。整合財政資金投向，國家安排的各類試點項目優(yōu)先安排園區(qū)項目，各級專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)或園區(qū)企業(yè)傾斜。園區(qū)可在現(xiàn)行的財政管理體制下單獨管理財政收支，支持有條件的園區(qū)設立獨立金庫。省財政安排一定規(guī)模資金，對重點園區(qū)新增公共基礎設施投資項目融資給予貼息。省財政預算內(nèi)投資安排一定規(guī)模的專項資金，用于支持綜合評價先進園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大公共服務平臺建設等園區(qū)項目建設。市州、縣市區(qū)要安排一定規(guī)模的園區(qū)建設發(fā)展專項資金。鼓勵市州、縣市區(qū)建立園區(qū)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制。嚴格執(zhí)行收費目錄清單制度，嚴禁在目錄清單之外增加行政事業(yè)性收費項目。鼓勵園區(qū)成立具有獨立法人的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負責園區(qū)資產(chǎn)的投資、經(jīng)營和管理。(省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
(四)加強園區(qū)能源保障。在園區(qū)加快推進電力、天然氣等領域改革，有序推進落實園區(qū)企業(yè)用水、用電、用氣超定額累進加價政策。完善再生水利用設施，鼓勵紡織、造紙、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。對園區(qū)企業(yè)用電實行豐枯電價、錯峰用電，支持大用戶直購電。鼓勵園區(qū)利用廠房屋頂開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。落實區(qū)域“煤改氣”相關補貼政策，非居民用氣大戶的天然氣價格在國家政策核定的價格基礎上實行下浮，新增非居民用戶管道燃氣庭院管網(wǎng)設施建設費中包含的主干管網(wǎng)設施建設費在現(xiàn)有基礎上降低30%。(省能源局、省發(fā)改委按職責分工負責)
(五)強化園區(qū)人才支撐。研究出臺具有競爭優(yōu)勢的高層次人才和投資團隊、經(jīng)營管理團隊引進政策措施，加大人才服務力度，每年引進一批產(chǎn)業(yè)領軍人才。采取訂單式、建立實訓基地、工學交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實用型、操作型高技能人才。經(jīng)所在地黨委、政府審核批準后，賦予園區(qū)中層干部任免權(quán)，實行任免后備案;鼓勵園區(qū)實行聘任制和績效制，領導班子成員可采用面向社會公開遴選方式聘用。建立省直相關部門與欠發(fā)達地區(qū)園區(qū)的對口幫扶機制。支持園區(qū)管理人員到沿海發(fā)達園區(qū)掛職學習交流。支持建立園區(qū)發(fā)展容錯糾錯機制。(省編辦、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
四、加快體制機制創(chuàng)新
(一)完善園區(qū)管理體制。園區(qū)管理機構(gòu)由各級政府實行統(tǒng)一領導和管理。按照精簡高效的原則，進一步整合歸并園區(qū)內(nèi)設機構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。各地要加強對園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門，逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關規(guī)定確定園區(qū)管理機構(gòu)管轄范圍。各類園區(qū)要積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。加快推進園區(qū)法規(guī)規(guī)章建設，研究制定《園區(qū)管理條例》。(省編辦、省發(fā)改委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
(二)深化行政審批制度改革。深入推進放管服改革，各級各有關部門要進一步簡政放權(quán)，能下放的經(jīng)濟管理權(quán)限，要依法有序向園區(qū)下放。制定發(fā)布園區(qū)權(quán)力清單、責任清單、產(chǎn)業(yè)項目準入標準。支持園區(qū)開展投資項目報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價和承諾審批制試點。對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要當?shù)厝嗣裾嘘P部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，探索取消預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，可由園區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以園區(qū)為單位進行整體申報或轉(zhuǎn)報。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，采用統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上部門并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等方式，提升服務效能。對入園項目審批涉及的國土資源、發(fā)展改革等評估事宜，整合為共同委托第三方評估，避免多頭評估、多頭審查。(省發(fā)改委等省直單位按職責分工負責)
(三)加強園區(qū)規(guī)劃管理。湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設領導小組辦公室(以下簡稱“省園區(qū)辦”)牽頭組織編制全省園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學確定園區(qū)的區(qū)域布局，明確數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向。各園區(qū)依據(jù)所屬類型和所處發(fā)展層次編制園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持開展“多規(guī)合一”試點。嚴格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃并適時開展實施情況評估。(省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
(四)規(guī)范園區(qū)設立、擴區(qū)和升級管理。未經(jīng)國務院或省人民政府批準，各級各有關部門不得設立園區(qū)、超規(guī)劃建設園區(qū)，在國家公布的園區(qū)審核公告目錄之外申報或批準以發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地或示范區(qū)，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等工業(yè)用地稱作“園區(qū)”。對于按照核準面積和用途已基本建成的現(xiàn)有園區(qū)，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區(qū)。積極推動發(fā)展較好的省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)。國家級園區(qū)的設立、調(diào)區(qū)擴區(qū)和省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)，由省人民政府向國務院提出申請。省級園區(qū)的設立、調(diào)區(qū)擴區(qū)，由所在地人民政府提出申請，報省人民政府審批，并報國務院備案。省人民政府向社會公布符合條件的園區(qū)名稱、面積、四至范圍及主導產(chǎn)業(yè)等信息，接受社會監(jiān)督。(省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責)
(五)強化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。各園區(qū)必須依法開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，并以五年為期組織開展環(huán)境影響跟蹤評價。嚴格項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評，加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”管理，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強園區(qū)污染物和固體廢棄物排放總量控制指標的監(jiān)測和統(tǒng)計，相關指標納入市州總量控制管理和園區(qū)綜合評價體系，新建項目污染物排放指標由市州統(tǒng)一調(diào)配。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行水資源論證制度，嚴格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節(jié)約用水管理。加強安全管理，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，強化安全執(zhí)法能力建設和安全監(jiān)管責任體系建設。加強園區(qū)各相關規(guī)劃的銜接，嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離政策規(guī)定，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省水利廳、省發(fā)改委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委按職責分工負責)
(六)完善園區(qū)統(tǒng)計指標體系。省園區(qū)辦會同省統(tǒng)計局建立健全園區(qū)統(tǒng)計體系和報送制度，加強園區(qū)發(fā)展情況調(diào)度分析。省直有關部門、市州、縣市區(qū)及園區(qū)要高度重視園區(qū)統(tǒng)計工作，建立園區(qū)統(tǒng)計工作行政領導責任制，建立健全統(tǒng)計機構(gòu)，增加人員力量，明確統(tǒng)計負責人，選配專職統(tǒng)計人員，保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定。各級各有關部門和園區(qū)要按照規(guī)定及時報送有關資料和數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。(省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
(七)強化園區(qū)綜合考評。進一步完善園區(qū)綜合評價辦法，綜合評價主要指標任務完成情況納入政府績效評估。考核結(jié)果與新增建設用地指標、擴區(qū)調(diào)區(qū)升級、項目資金支持以及領導干部任用等獎懲措施掛鉤。對年度綜合評價不合格的園區(qū)，給予黃牌警告，約談園區(qū)主要領導。對年度綜合評價位于后3位的園區(qū)，給予黃牌警告和一年的整改期，整改效果明顯、符合條件的，重新納入開發(fā)區(qū)管理序列，整改無效的，取消其開發(fā)區(qū)資格，并由機構(gòu)編制部門對機構(gòu)建制進行相應調(diào)整。對于違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，未按國家要求建成污水集中處理設施并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)達標排放的，特別是長期圈占土地、招商引資困難、開發(fā)程度低的園區(qū)，按照相關程序和權(quán)限核減園區(qū)核準面積或予以降級、撤銷(或申請撤銷)，并依法依規(guī)進行責任追究。
湖南省人民政府辦公廳
2018年3月6日
