2018年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院成功舉辦“中國(guó)正在說(shuō)•2018年全國(guó)兩會(huì)前瞻”圓桌論壇。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的八位專家圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、反腐、社會(huì)保障和改善民生、國(guó)企改革、財(cái)稅改革、環(huán)境治理、立法等話題，暢聊新時(shí)代下2018年全國(guó)“兩會(huì)”新看點(diǎn)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在論壇上指出，生態(tài)文明建設(shè)在黨的十九大報(bào)告中被放在很重要的位置上。報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，而生態(tài)文明建設(shè)是其中的一個(gè)重要部分，并且污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是這一時(shí)期的“三大戰(zhàn)役”之一。
柴發(fā)合表示，“大氣十條”實(shí)施五年來(lái)成效顯著，2017年是標(biāo)志性的一年，因?yàn)?ldquo;大氣十條”可以說(shuō)是“圓滿收官”。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條措施，明確經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
柴發(fā)合展望2018年環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打?他表示大氣污染防治的任務(wù)還非常嚴(yán)峻。PM2.5濃度雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是濃度還持續(xù)高，要和世界上先進(jìn)國(guó)家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較起來(lái)，我們還要走更長(zhǎng)的路。冬季的PM2.5濃度雖有下降，但是夏季的臭氧污染問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)了，所以這種復(fù)合型污，對(duì)未來(lái)大氣污染防治是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
談及2018年大氣污染防治工作，柴發(fā)合建議2018年大氣污染防治工作，應(yīng)該堅(jiān)持力度不減，強(qiáng)度不減，監(jiān)管力量不減。在三不減的情況下，持續(xù)推動(dòng)大氣污染防治的工作。并且以科學(xué)治污，精準(zhǔn)治污，高效治污和強(qiáng)力治污為特點(diǎn)來(lái)持續(xù)的推進(jìn)大氣污染防治工作。
第一，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了很好的成績(jī)，特別是落后產(chǎn)能的淘汰以及“散亂污”的治理都是取得了明顯的進(jìn)展。但是這些工作還要持續(xù)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題也要解決好。到目前為止，還有一些部分比如大的鋼廠，電廠仍然在城市的中心地區(qū)，要讓它們有序的退出市區(qū)，退出居民稠密區(qū)，減輕城區(qū)的大氣污染。
第二，要進(jìn)一步的推動(dòng)能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如煤炭消費(fèi)總量的控制，之前大家關(guān)注的是煤炭的消費(fèi)量，但是實(shí)際最重要的是銷什么樣的煤有助于環(huán)境質(zhì)量的改善，有助于提高能效。從去年下半年開(kāi)始的散煤治理工作，通過(guò)散煤治理，和中小鍋爐這部分的清潔能源的替代，來(lái)提高采暖清潔化的水平。同時(shí)，宜氣則氣，宜電則電，宜集中供熱則集中供熱，用多元的方式來(lái)解決低空污染、燃煤污染帶來(lái)的環(huán)境壓力。
第三，持續(xù)改善或者推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的改變。中國(guó)從目前的運(yùn)輸貨運(yùn)的能力來(lái)說(shuō)，82.5%都是靠汽車運(yùn)輸，所以大量的汽車運(yùn)輸，給大氣帶來(lái)嚴(yán)重污染。
柴發(fā)合建議把原來(lái)遺棄的軌道運(yùn)輸體系要建立起來(lái)。然后根據(jù)目前國(guó)家整個(gè)物流的需求，特別是京津冀物流的實(shí)際需要，建立比較好、較干凈的以鐵路網(wǎng)為主的貨運(yùn)運(yùn)載模式，來(lái)減輕這部分污染。
在城市，機(jī)動(dòng)車的污染也是一個(gè)非常大的問(wèn)題。柴發(fā)合建議在城市里面，除了推動(dòng)小轎車電動(dòng)化之外，更重要的是把高頻車盡快實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，比如出租車、灑水車、垃圾車等等車，因?yàn)橐陨宪嚮旧隙际菍儆诠卜?wù)類型的車，那么應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，來(lái)降低城市里面由于一般機(jī)動(dòng)車污染，所帶來(lái)的問(wèn)題。
京津冀地區(qū)的污染問(wèn)題是全國(guó)是大氣污染防治力度最大的地區(qū)，所以京津冀大氣污染下降的幅度也是最大的。但是，在2018年除了把治理京津冀地區(qū)作為重點(diǎn)以外，要逐步治理成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、東北地區(qū)，還有長(zhǎng)江兩岸地區(qū)等地區(qū)的污染防治工作。
最后，柴發(fā)合表示，“大氣十條”第一階段已經(jīng)結(jié)束了，希望國(guó)務(wù)院能夠在今年啟動(dòng)“大氣十條”二期方案的制定和行動(dòng)方案的實(shí)施，通過(guò)多管齊下的方式，使環(huán)境質(zhì)量迅速改善，來(lái)滿足2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在論壇上指出，生態(tài)文明建設(shè)在黨的十九大報(bào)告中被放在很重要的位置上。報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，而生態(tài)文明建設(shè)是其中的一個(gè)重要部分，并且污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是這一時(shí)期的“三大戰(zhàn)役”之一。
柴發(fā)合表示，“大氣十條”實(shí)施五年來(lái)成效顯著，2017年是標(biāo)志性的一年，因?yàn)?ldquo;大氣十條”可以說(shuō)是“圓滿收官”。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條措施，明確經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
柴發(fā)合展望2018年環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打?他表示大氣污染防治的任務(wù)還非常嚴(yán)峻。PM2.5濃度雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是濃度還持續(xù)高，要和世界上先進(jìn)國(guó)家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較起來(lái)，我們還要走更長(zhǎng)的路。冬季的PM2.5濃度雖有下降，但是夏季的臭氧污染問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)了，所以這種復(fù)合型污，對(duì)未來(lái)大氣污染防治是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
談及2018年大氣污染防治工作，柴發(fā)合建議2018年大氣污染防治工作，應(yīng)該堅(jiān)持力度不減，強(qiáng)度不減，監(jiān)管力量不減。在三不減的情況下，持續(xù)推動(dòng)大氣污染防治的工作。并且以科學(xué)治污，精準(zhǔn)治污，高效治污和強(qiáng)力治污為特點(diǎn)來(lái)持續(xù)的推進(jìn)大氣污染防治工作。
第一，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了很好的成績(jī)，特別是落后產(chǎn)能的淘汰以及“散亂污”的治理都是取得了明顯的進(jìn)展。但是這些工作還要持續(xù)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題也要解決好。到目前為止，還有一些部分比如大的鋼廠，電廠仍然在城市的中心地區(qū)，要讓它們有序的退出市區(qū)，退出居民稠密區(qū)，減輕城區(qū)的大氣污染。
第二，要進(jìn)一步的推動(dòng)能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如煤炭消費(fèi)總量的控制，之前大家關(guān)注的是煤炭的消費(fèi)量，但是實(shí)際最重要的是銷什么樣的煤有助于環(huán)境質(zhì)量的改善，有助于提高能效。從去年下半年開(kāi)始的散煤治理工作，通過(guò)散煤治理，和中小鍋爐這部分的清潔能源的替代，來(lái)提高采暖清潔化的水平。同時(shí)，宜氣則氣，宜電則電，宜集中供熱則集中供熱，用多元的方式來(lái)解決低空污染、燃煤污染帶來(lái)的環(huán)境壓力。
第三，持續(xù)改善或者推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的改變。中國(guó)從目前的運(yùn)輸貨運(yùn)的能力來(lái)說(shuō)，82.5%都是靠汽車運(yùn)輸，所以大量的汽車運(yùn)輸，給大氣帶來(lái)嚴(yán)重污染。
柴發(fā)合建議把原來(lái)遺棄的軌道運(yùn)輸體系要建立起來(lái)。然后根據(jù)目前國(guó)家整個(gè)物流的需求，特別是京津冀物流的實(shí)際需要，建立比較好、較干凈的以鐵路網(wǎng)為主的貨運(yùn)運(yùn)載模式，來(lái)減輕這部分污染。
在城市，機(jī)動(dòng)車的污染也是一個(gè)非常大的問(wèn)題。柴發(fā)合建議在城市里面，除了推動(dòng)小轎車電動(dòng)化之外，更重要的是把高頻車盡快實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，比如出租車、灑水車、垃圾車等等車，因?yàn)橐陨宪嚮旧隙际菍儆诠卜?wù)類型的車，那么應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，來(lái)降低城市里面由于一般機(jī)動(dòng)車污染，所帶來(lái)的問(wèn)題。
京津冀地區(qū)的污染問(wèn)題是全國(guó)是大氣污染防治力度最大的地區(qū)，所以京津冀大氣污染下降的幅度也是最大的。但是，在2018年除了把治理京津冀地區(qū)作為重點(diǎn)以外，要逐步治理成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、東北地區(qū)，還有長(zhǎng)江兩岸地區(qū)等地區(qū)的污染防治工作。
最后，柴發(fā)合表示，“大氣十條”第一階段已經(jīng)結(jié)束了，希望國(guó)務(wù)院能夠在今年啟動(dòng)“大氣十條”二期方案的制定和行動(dòng)方案的實(shí)施，通過(guò)多管齊下的方式，使環(huán)境質(zhì)量迅速改善，來(lái)滿足2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
