《河南省濕地保護修復(fù)制度實施方案》于近日印發(fā)，旨在加快推進河南省濕地保護與修復(fù)工作。詳情如下：
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省濕地保護修復(fù)制度實施方案的通知
豫政辦〔2018〕9號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省濕地保護修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2018年1月29日
河南省濕地保護修復(fù)制度實施方案
濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),也是自然生態(tài)空間的重要組成部分,在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能。濕地保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)生態(tài)安全,事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)子孫后代的生存福祉。為加快推進我省濕地保護與修復(fù)工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以建設(shè)美麗河南為總目標(biāo),以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù),認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念,按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求,深化生態(tài)文明體制改革,切實加強生態(tài)保護修復(fù),大力推進生態(tài)文明建設(shè)。落實國家《濕地保護修復(fù)制度方案》,全面加強濕地保護,加快濕地修復(fù),提升濕地功能,規(guī)范濕地利用行為,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗河南提供重要保障。
(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則,維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅持全面保護、分級管理原則,將全省所有濕地納入保護范圍,重點加強對自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復(fù);堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則,各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé),鼓勵社會各界參與濕地保護與修復(fù);堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則,充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等相關(guān)部門的職能作用,協(xié)同推進濕地保護與修復(fù);堅持注重成效、嚴(yán)格考核原則,將濕地保護修復(fù)成效納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系,嚴(yán)明獎懲制度。
(三)目標(biāo)任務(wù)。實行濕地面積總量管控,確保濕地面積不減少。到2020年,全省濕地面積不低于942萬畝,濕地保護率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,確保濕地生態(tài)功能明顯增強,濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定,濕地保護與修復(fù)水平全面提升。
二、實行濕地保護責(zé)任目標(biāo)管理制
(四)落實濕地面積總量管控。根據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果,將全省濕地面積管控目標(biāo)逐級分解落實到各省轄市、縣(市、區(qū))?？茖W(xué)合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍,明確濕地名錄,并落實到具體濕地地塊。全省實行占用濕地清單式管理,經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?確保濕地面積不減少。
(五)落實濕地生態(tài)功能提升要求。落實國家濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系,采取針對性措施做好濕地保護修復(fù)工作,提升濕地生態(tài)功能。到2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到75%以上,自然岸線保有率不低于35%,全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。
(六)建立完善濕地保護考核評價和獎懲制度。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價等制度體系,建立健全濕地保護修復(fù)獎勵機制和終身追責(zé)機制,落實獎懲措施。
三、建立濕地分級保護管理體系
(七)建立濕地分級保護管理制度。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,建立濕地分級管理制度。省級林業(yè)部門會同有關(guān)部門制定省級重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,明確相關(guān)管理規(guī)則和程序,發(fā)布省級重要濕地名錄。一般濕地名錄由省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門發(fā)布。
(八)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則,探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴呢斦聶?quán)和支出責(zé)任劃分改革,明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。
(九)加強濕地保護管理體系建設(shè)。各級政府濕地保護管理相關(guān)部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護修復(fù)工作。對國家和省級重要濕地,要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護。每縣(市、區(qū))至少建立一處省級以上濕地保護區(qū)或者濕地公園。對一般濕地要采取必要的管理和技術(shù)措施,保持濕地的自然特性和生態(tài)特征,防止?jié)竦孛娣e減少和生態(tài)功能退化。加強各級濕地保護管理機構(gòu)能力建設(shè),夯實保護管理基礎(chǔ)。在國家和省級重要濕地探索設(shè)立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級濕地管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新濕地保護管理形式。
四、建立健全濕地用途監(jiān)督管理制度
(十)建立濕地用途管控制度。按照主體功能定位,科學(xué)確定各類濕地功能,嚴(yán)格實施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地,在保護前提下合理利用一般濕地。因重大工程確需占用的,要依法辦理用地手續(xù)。相關(guān)部門和建設(shè)單位在編制相關(guān)規(guī)劃以及工程建設(shè)中,要切實落實生態(tài)保護措施,減輕工程建設(shè)對濕地生態(tài)的影響。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標(biāo)排放污染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。
(十一)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)定濕地相關(guān)資源利用強度和時限,加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖沙、取土、開礦、引進外來物種和旅游等活動的監(jiān)管,防止對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。恢復(fù)或新建濕地,要符合濕地保護的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用自然或生態(tài)的材料和工藝,避免過度建設(shè),維護濕地生態(tài)功能。建設(shè)涉及濕地的防洪、抗旱、水系治理等工程要兼顧濕地保護需要,最大限度減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。
(十二)嚴(yán)厲懲處破壞濕地行為。建立濕地保護聯(lián)合執(zhí)法機制,加強對濕地保護利用等活動的監(jiān)督管理和對破壞濕地違法行為的打擊。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進行監(jiān)督,對濕地破壞嚴(yán)重的地方或有關(guān)部門進行約談,探索建立濕地利用預(yù)警機制,遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地行為,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,由濕地保護管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的,依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
五、建立健全濕地監(jiān)測評價制度
(十三)分級確定濕地監(jiān)測評價主體。省級林業(yè)部門要會同有關(guān)部門制定省級重要濕地和一般濕地監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn),組織開展退化濕地評估和省級重要濕地監(jiān)測評價,組織實施全省濕地資源調(diào)查,調(diào)查周期為10年。省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門要會同有關(guān)部門組織實施一般濕地監(jiān)測評價。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌解決重大問題。
(十四)加強濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省級林業(yè)部門要會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點的設(shè)置,建立省級重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)。一般濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé),逐步建立全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全全省重要濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度,林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風(fēng)險預(yù)警,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。
(十五)規(guī)范監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布機制,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道。省林業(yè)部門要會同有關(guān)部門發(fā)布省級重要濕地的監(jiān)測評價信息,省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門要會同相關(guān)部門發(fā)布一般濕地的監(jiān)測評價信息。實行重要濕地動態(tài)監(jiān)測,對生態(tài)風(fēng)險和破壞活動進行預(yù)警。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。
六、建立退化濕地修復(fù)制度
(十六)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的,由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞、因重大自然災(zāi)害受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,所需資金列入財政預(yù)算。
(十七)多渠道增加濕地面積。各級政府要對近年來濕地被侵占情況進行認(rèn)真排查,并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)等措施,恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。重點結(jié)合灘區(qū)移民搬遷、百城提質(zhì)、水系治理、海綿城市建設(shè)等擴大濕地面積。
(十八)實施濕地保護修復(fù)工程。各級林業(yè)部門要會同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃,報同級政府批準(zhǔn)實施。要堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
(十九)建立完善濕地生態(tài)補水和用水制度。水資源利用要與濕地保護緊密結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡,從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態(tài)補水機制,明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù),維護濕地的生態(tài)用水需求,解決“濕地不濕”的問題。水庫蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態(tài)用水和相關(guān)野生動植物保護需求。水資源保護利用規(guī)劃須統(tǒng)籌安排重要濕地生態(tài)用水,滿足最小生態(tài)需求。
(二十)建立濕地修復(fù)成效監(jiān)督制度。依照國家濕地修復(fù)績效評價標(biāo)準(zhǔn),組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程績效評價。建立濕地修復(fù)公示制度,依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效,接受公眾監(jiān)督。
七、落實濕地保護修復(fù)保障措施
(二十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把濕地保護列入重要議事日程,制定出臺濕地保護修復(fù)工作方案,實施濕地保護科學(xué)決策,及時解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制。結(jié)合河長制工作要求,林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門要形成濕地保護合力,確保完成濕地保護修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。
(二十二)建立工作機制。建立由林業(yè)、發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、黃河河務(wù)、教育等部門為成員單位的濕地保護修復(fù)聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決濕地保護修復(fù)中的重點難點問題,加強對濕地保護利用等活動的監(jiān)督管理。
(二十三)推進法制建設(shè)。進一步貫徹實施《河南省濕地保護條例》,并結(jié)合實際推動制定完善濕地保護與修復(fù)的地方性法規(guī)。國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園,要結(jié)合實際出臺管理辦法,規(guī)范濕地管理。
(二十四)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家財政支持,開展重要濕地的保護修復(fù),研究開展退耕還濕試點,提高濕地保護修復(fù)水平。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。創(chuàng)新濕地保護投融資機制,通過財政貼息、政策性貸款等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度,有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,鼓勵社會資本參與國家濕地公園等保護地的建設(shè)和運營,運用政府和社會資本合作模式,推進濕地保護與合理利用。
(二十五)加強科技支撐。加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究,重點加強河湖濕地修復(fù)、河湖濕地演變、水污染防治、水鳥棲息地生境改善等研究。加強濕地保護與修復(fù)新技術(shù)、新材料應(yīng)用,開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)技術(shù)示范。設(shè)立濕地保護區(qū)、濕地公園咨詢委員會,建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,提高科學(xué)決策水平。
(二十六)強化監(jiān)督檢查。各地要嚴(yán)格按照國家方案和本實施方案開展監(jiān)督檢查,督促工作推進和任務(wù)落實,主動接受上級部門和群眾監(jiān)督。省林業(yè)廳要會同有關(guān)部門對各地濕地保護修復(fù)情況進行督導(dǎo)檢查。
(二十七)加強宣傳教育。廣泛開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?普及濕地科學(xué)知識,努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育,使他們樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度,動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省濕地保護修復(fù)制度實施方案的通知
豫政辦〔2018〕9號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省濕地保護修復(fù)制度實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2018年1月29日
河南省濕地保護修復(fù)制度實施方案
濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),也是自然生態(tài)空間的重要組成部分,在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能。濕地保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)生態(tài)安全,事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)子孫后代的生存福祉。為加快推進我省濕地保護與修復(fù)工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以建設(shè)美麗河南為總目標(biāo),以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù),認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念,按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求,深化生態(tài)文明體制改革,切實加強生態(tài)保護修復(fù),大力推進生態(tài)文明建設(shè)。落實國家《濕地保護修復(fù)制度方案》,全面加強濕地保護,加快濕地修復(fù),提升濕地功能,規(guī)范濕地利用行為,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗河南提供重要保障。
(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則,維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅持全面保護、分級管理原則,將全省所有濕地納入保護范圍,重點加強對自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復(fù);堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則,各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé),鼓勵社會各界參與濕地保護與修復(fù);堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則,充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等相關(guān)部門的職能作用,協(xié)同推進濕地保護與修復(fù);堅持注重成效、嚴(yán)格考核原則,將濕地保護修復(fù)成效納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系,嚴(yán)明獎懲制度。
(三)目標(biāo)任務(wù)。實行濕地面積總量管控,確保濕地面積不減少。到2020年,全省濕地面積不低于942萬畝,濕地保護率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,確保濕地生態(tài)功能明顯增強,濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定,濕地保護與修復(fù)水平全面提升。
二、實行濕地保護責(zé)任目標(biāo)管理制
(四)落實濕地面積總量管控。根據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果,將全省濕地面積管控目標(biāo)逐級分解落實到各省轄市、縣(市、區(qū))?？茖W(xué)合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍,明確濕地名錄,并落實到具體濕地地塊。全省實行占用濕地清單式管理,經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?確保濕地面積不減少。
(五)落實濕地生態(tài)功能提升要求。落實國家濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系,采取針對性措施做好濕地保護修復(fù)工作,提升濕地生態(tài)功能。到2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到75%以上,自然岸線保有率不低于35%,全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。
(六)建立完善濕地保護考核評價和獎懲制度。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價等制度體系,建立健全濕地保護修復(fù)獎勵機制和終身追責(zé)機制,落實獎懲措施。
三、建立濕地分級保護管理體系
(七)建立濕地分級保護管理制度。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄,建立濕地分級管理制度。省級林業(yè)部門會同有關(guān)部門制定省級重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,明確相關(guān)管理規(guī)則和程序,發(fā)布省級重要濕地名錄。一般濕地名錄由省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門發(fā)布。
(八)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則,探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴呢斦聶?quán)和支出責(zé)任劃分改革,明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。
(九)加強濕地保護管理體系建設(shè)。各級政府濕地保護管理相關(guān)部門指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護修復(fù)工作。對國家和省級重要濕地,要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護。每縣(市、區(qū))至少建立一處省級以上濕地保護區(qū)或者濕地公園。對一般濕地要采取必要的管理和技術(shù)措施,保持濕地的自然特性和生態(tài)特征,防止?jié)竦孛娣e減少和生態(tài)功能退化。加強各級濕地保護管理機構(gòu)能力建設(shè),夯實保護管理基礎(chǔ)。在國家和省級重要濕地探索設(shè)立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級濕地管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新濕地保護管理形式。
四、建立健全濕地用途監(jiān)督管理制度
(十)建立濕地用途管控制度。按照主體功能定位,科學(xué)確定各類濕地功能,嚴(yán)格實施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地,在保護前提下合理利用一般濕地。因重大工程確需占用的,要依法辦理用地手續(xù)。相關(guān)部門和建設(shè)單位在編制相關(guān)規(guī)劃以及工程建設(shè)中,要切實落實生態(tài)保護措施,減輕工程建設(shè)對濕地生態(tài)的影響。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標(biāo)排放污染物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。
(十一)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)定濕地相關(guān)資源利用強度和時限,加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖沙、取土、開礦、引進外來物種和旅游等活動的監(jiān)管,防止對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。恢復(fù)或新建濕地,要符合濕地保護的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用自然或生態(tài)的材料和工藝,避免過度建設(shè),維護濕地生態(tài)功能。建設(shè)涉及濕地的防洪、抗旱、水系治理等工程要兼顧濕地保護需要,最大限度減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。
(十二)嚴(yán)厲懲處破壞濕地行為。建立濕地保護聯(lián)合執(zhí)法機制,加強對濕地保護利用等活動的監(jiān)督管理和對破壞濕地違法行為的打擊。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進行監(jiān)督,對濕地破壞嚴(yán)重的地方或有關(guān)部門進行約談,探索建立濕地利用預(yù)警機制,遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地行為,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,由濕地保護管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的,依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
五、建立健全濕地監(jiān)測評價制度
(十三)分級確定濕地監(jiān)測評價主體。省級林業(yè)部門要會同有關(guān)部門制定省級重要濕地和一般濕地監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn),組織開展退化濕地評估和省級重要濕地監(jiān)測評價,組織實施全省濕地資源調(diào)查,調(diào)查周期為10年。省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門要會同有關(guān)部門組織實施一般濕地監(jiān)測評價。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌解決重大問題。
(十四)加強濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省級林業(yè)部門要會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點的設(shè)置,建立省級重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)。一般濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé),逐步建立全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全全省重要濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度,林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強生態(tài)風(fēng)險預(yù)警,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。
(十五)規(guī)范監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布機制,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道。省林業(yè)部門要會同有關(guān)部門發(fā)布省級重要濕地的監(jiān)測評價信息,省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門要會同相關(guān)部門發(fā)布一般濕地的監(jiān)測評價信息。實行重要濕地動態(tài)監(jiān)測,對生態(tài)風(fēng)險和破壞活動進行預(yù)警。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。
六、建立退化濕地修復(fù)制度
(十六)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的,由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞、因重大自然災(zāi)害受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,所需資金列入財政預(yù)算。
(十七)多渠道增加濕地面積。各級政府要對近年來濕地被侵占情況進行認(rèn)真排查,并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)等措施,恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。重點結(jié)合灘區(qū)移民搬遷、百城提質(zhì)、水系治理、海綿城市建設(shè)等擴大濕地面積。
(十八)實施濕地保護修復(fù)工程。各級林業(yè)部門要會同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃,報同級政府批準(zhǔn)實施。要堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
(十九)建立完善濕地生態(tài)補水和用水制度。水資源利用要與濕地保護緊密結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡,從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態(tài)補水機制,明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù),維護濕地的生態(tài)用水需求,解決“濕地不濕”的問題。水庫蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態(tài)用水和相關(guān)野生動植物保護需求。水資源保護利用規(guī)劃須統(tǒng)籌安排重要濕地生態(tài)用水,滿足最小生態(tài)需求。
(二十)建立濕地修復(fù)成效監(jiān)督制度。依照國家濕地修復(fù)績效評價標(biāo)準(zhǔn),組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程績效評價。建立濕地修復(fù)公示制度,依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效,接受公眾監(jiān)督。
七、落實濕地保護修復(fù)保障措施
(二十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把濕地保護列入重要議事日程,制定出臺濕地保護修復(fù)工作方案,實施濕地保護科學(xué)決策,及時解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制。結(jié)合河長制工作要求,林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門要形成濕地保護合力,確保完成濕地保護修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。
(二十二)建立工作機制。建立由林業(yè)、發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、黃河河務(wù)、教育等部門為成員單位的濕地保護修復(fù)聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決濕地保護修復(fù)中的重點難點問題,加強對濕地保護利用等活動的監(jiān)督管理。
(二十三)推進法制建設(shè)。進一步貫徹實施《河南省濕地保護條例》,并結(jié)合實際推動制定完善濕地保護與修復(fù)的地方性法規(guī)。國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園,要結(jié)合實際出臺管理辦法,規(guī)范濕地管理。
(二十四)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家財政支持,開展重要濕地的保護修復(fù),研究開展退耕還濕試點,提高濕地保護修復(fù)水平。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。創(chuàng)新濕地保護投融資機制,通過財政貼息、政策性貸款等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度,有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,鼓勵社會資本參與國家濕地公園等保護地的建設(shè)和運營,運用政府和社會資本合作模式,推進濕地保護與合理利用。
(二十五)加強科技支撐。加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究,重點加強河湖濕地修復(fù)、河湖濕地演變、水污染防治、水鳥棲息地生境改善等研究。加強濕地保護與修復(fù)新技術(shù)、新材料應(yīng)用,開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)技術(shù)示范。設(shè)立濕地保護區(qū)、濕地公園咨詢委員會,建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,提高科學(xué)決策水平。
(二十六)強化監(jiān)督檢查。各地要嚴(yán)格按照國家方案和本實施方案開展監(jiān)督檢查,督促工作推進和任務(wù)落實,主動接受上級部門和群眾監(jiān)督。省林業(yè)廳要會同有關(guān)部門對各地濕地保護修復(fù)情況進行督導(dǎo)檢查。
(二十七)加強宣傳教育。廣泛開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?普及濕地科學(xué)知識,努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育,使他們樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度,動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。
