巨大的市場(chǎng)環(huán)境和環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)及長(zhǎng)期效應(yīng)，將迅速催生大批規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的企業(yè)的成長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展.
2002年以前，環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要由政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投資、建設(shè)、服務(wù)管理等，兼具壟斷效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。但由于資金、技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)水平有限，“臟亂差”現(xiàn)象比較普遍。2002年后國(guó)家大力推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化的形式一般是服務(wù)外包，特點(diǎn)表現(xiàn)為服務(wù)合同期限短(一般不超過(guò)3年)、服務(wù)區(qū)域范圍較小(小范圍分割，多家企業(yè)服務(wù))，服務(wù)內(nèi)容較單一(如道路清掃、廁所維護(hù)等單項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容承包)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)近乎白熱化，但也同時(shí)導(dǎo)致行業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)短線(xiàn)作戰(zhàn)不敢投入，服務(wù)質(zhì)量難有質(zhì)的提升，行業(yè)發(fā)展受限。而近年環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的推廣和應(yīng)用，將對(duì)于行業(yè)的發(fā)展起到質(zhì)的催化作用。
所謂環(huán)衛(wèi)一體化包括區(qū)域一體化(即一個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù))、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)一體化(即從清掃保潔、垃圾的分類(lèi)、收運(yùn)到終端處置全過(guò)程服務(wù))。我國(guó)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化正在從垃圾處置的末端服務(wù)逐漸向前端的收運(yùn)、保潔等環(huán)節(jié)延伸，亦自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。預(yù)計(jì)未來(lái)隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率提高、交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建以及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高，環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，在作業(yè)量和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的雙重提升下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將持續(xù)保持高增長(zhǎng)。巨大的市場(chǎng)環(huán)境和環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)及長(zhǎng)期效應(yīng)，將迅速催生大批規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的企業(yè)的成長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。
環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目典型案例
景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目是景德鎮(zhèn)市政府為徹底改變城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策而實(shí)施的景德鎮(zhèn)市當(dāng)前規(guī)模最大的一個(gè)PPP項(xiàng)目。本項(xiàng)目已于2017年7月底落地，進(jìn)入PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段，成效也已初步顯現(xiàn)。
本項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包括綜合清掃保潔、各類(lèi)垃圾清運(yùn)、公廁管護(hù)及化糞池清掏、市容整理、垃圾分類(lèi)試點(diǎn)5個(gè)方面(共16個(gè)子項(xiàng)目)。其中：綜合清掃保潔包括道路清掃保潔、開(kāi)放式小區(qū)清掃保潔、江(河)堤景觀帶及室外公共休閑場(chǎng)所清掃保潔、湖面保潔、小廣告清理、交通護(hù)欄清洗、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障7個(gè)子項(xiàng)目;各類(lèi)垃圾清運(yùn)包括生活垃圾收集清運(yùn)、零星建筑垃圾清運(yùn)、大件廢棄物清運(yùn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)4個(gè)子項(xiàng)目;公廁管護(hù)及化糞池清掏包括公廁管理維護(hù)、化糞池清掏清運(yùn);市容整理包括市容整理、非機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范停放管理;垃圾分類(lèi)試點(diǎn)則選取4個(gè)社區(qū)作為先行試點(diǎn)。服務(wù)內(nèi)容全面，統(tǒng)一進(jìn)行服務(wù)管理。
項(xiàng)目合作期限16年，解決了政府采購(gòu)服務(wù)周期短，社會(huì)資本吝于投資的顧慮。
本項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)，但項(xiàng)目付費(fèi)完全與運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核掛鉤，按照考核結(jié)果付費(fèi)。并專(zhuān)門(mén)制定了《景德鎮(zhèn)市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》，采取“日檢查考核、月匯總計(jì)分、年總結(jié)評(píng)比”的形式，并實(shí)行市區(qū)(縣)兩級(jí)考核機(jī)制，市區(qū)(縣)分擔(dān)支付的付費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步保障項(xiàng)目實(shí)施效果。
環(huán)衛(wèi)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
政策支持環(huán)衛(wèi)服方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有公用事業(yè)屬性，其行業(yè)發(fā)展與國(guó)家政策的推動(dòng)密不可分。2012年十八大三中全會(huì)提出要實(shí)行行政體制改革、深入推進(jìn)政企分開(kāi)，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。2014年9月財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(76號(hào)文)，首次正式提出“政府和社會(huì)資本合作”的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法，首次專(zhuān)門(mén)就PPP模式發(fā)布了框架性指導(dǎo)意見(jiàn)。2015年4月，財(cái)政部、發(fā)改委、住建部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。中央、財(cái)政部、發(fā)改委等各部委、各省市相繼出臺(tái)PPP政策，這一系列的國(guó)家政策為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展提供了支持，環(huán)衛(wèi)服務(wù)方式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化改革快速發(fā)展。
服務(wù)區(qū)域全覆蓋，打破條塊管理壁壘。以景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目為例，項(xiàng)目服務(wù)范圍覆蓋了景德鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)的四區(qū)兩縣。項(xiàng)目實(shí)施后，景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)將由過(guò)去的分片包干轉(zhuǎn)變成“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底、保潔區(qū)域全覆蓋”。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，讓“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”，做到衛(wèi)生管理無(wú)縫隙、無(wú)盲點(diǎn)。從管理上也將打破部門(mén)壁壘，實(shí)行市、區(qū)(縣)兩級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)管考核，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化、提高整體監(jiān)管水平，促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
服務(wù)內(nèi)容全覆蓋，規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從服務(wù)內(nèi)容上看，一體化項(xiàng)目不僅僅是傳統(tǒng)意義上的清掃保潔、垃圾清運(yùn)，而且涵蓋了小廣告清理、交通護(hù)欄清洗、零星建筑垃圾清運(yùn)、大件廢棄物清運(yùn)、公共廁所運(yùn)營(yíng)維護(hù)、化糞池清掏清運(yùn)、市容整理、非機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范停放管理、垃圾分類(lèi)等原來(lái)分割或單獨(dú)外包的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容全覆蓋一方面便于政府監(jiān)管、服務(wù)無(wú)死角，另一方有利于統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善城市面貌，提升城市形象，同時(shí)對(duì)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍，增加規(guī)模效應(yīng)，有利于促進(jìn)企業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
資源統(tǒng)籌，提高財(cái)政資金使用效率。景德鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目實(shí)施前，其各區(qū)縣獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的環(huán)衛(wèi)體系機(jī)制，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體多元化，各區(qū)縣之間環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)及資源相對(duì)獨(dú)立，無(wú)法做到環(huán)衛(wèi)資源的統(tǒng)籌調(diào)配及有效利用，造成環(huán)衛(wèi)資源利用效率不高。同時(shí)各區(qū)縣獨(dú)立監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一和落實(shí)到位，環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量提升較困難。景德鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的實(shí)施，首先從監(jiān)管機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了市區(qū)(縣)兩級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)督考核，有利于節(jié)約監(jiān)管成本和提高監(jiān)管效果;其次企業(yè)實(shí)現(xiàn)了在較大服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，最終提高財(cái)政資金使用效率。
環(huán)衛(wèi)管理體系逐步完善，保障行業(yè)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理體系、操作辦法等作出了規(guī)定，為規(guī)范環(huán)衛(wèi)工作提供了指導(dǎo)。但現(xiàn)行的《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于1997年2月3日頒布，至今已過(guò)20年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式的改變以及居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于道路保潔等級(jí)劃分、道路作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)衛(wèi)工作涉及的服務(wù)項(xiàng)目等方面的規(guī)范應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修編，更有利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)的持續(xù)提升。而且環(huán)衛(wèi)工作也是各地區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家生態(tài)園林城市”等一系列城市升級(jí)創(chuàng)建的必要保障條件，相關(guān)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，而《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一成不變，勢(shì)必將制約地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提升及發(fā)展目標(biāo)。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的趨勢(shì)明顯。智慧環(huán)衛(wèi)，是依托物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車(chē)、物、事進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管理，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分配任務(wù)、合理規(guī)劃路線(xiàn)、對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和環(huán)衛(wèi)工人的精準(zhǔn)調(diào)度和實(shí)時(shí)監(jiān)控，能有效提高環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理效率，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)和管理成本，用數(shù)字評(píng)估和推動(dòng)垃圾分類(lèi)管理實(shí)效。智能化、信息化、一體化的智慧環(huán)衛(wèi)是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”也將拓展物流快遞、廣告位出租、再生資源上門(mén)回收等業(yè)務(wù)，既充分利用了環(huán)衛(wèi)資源，又能增加環(huán)衛(wèi)工人福利待遇。智慧環(huán)衛(wèi)的理念已逐步在環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目中應(yīng)用，并成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
2002年以前，環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要由政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投資、建設(shè)、服務(wù)管理等，兼具壟斷效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。但由于資金、技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)水平有限，“臟亂差”現(xiàn)象比較普遍。2002年后國(guó)家大力推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化的形式一般是服務(wù)外包，特點(diǎn)表現(xiàn)為服務(wù)合同期限短(一般不超過(guò)3年)、服務(wù)區(qū)域范圍較小(小范圍分割，多家企業(yè)服務(wù))，服務(wù)內(nèi)容較單一(如道路清掃、廁所維護(hù)等單項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容承包)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)近乎白熱化，但也同時(shí)導(dǎo)致行業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)短線(xiàn)作戰(zhàn)不敢投入，服務(wù)質(zhì)量難有質(zhì)的提升，行業(yè)發(fā)展受限。而近年環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的推廣和應(yīng)用，將對(duì)于行業(yè)的發(fā)展起到質(zhì)的催化作用。
所謂環(huán)衛(wèi)一體化包括區(qū)域一體化(即一個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù))、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)一體化(即從清掃保潔、垃圾的分類(lèi)、收運(yùn)到終端處置全過(guò)程服務(wù))。我國(guó)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化正在從垃圾處置的末端服務(wù)逐漸向前端的收運(yùn)、保潔等環(huán)節(jié)延伸，亦自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。預(yù)計(jì)未來(lái)隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率提高、交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建以及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高，環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，在作業(yè)量和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的雙重提升下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將持續(xù)保持高增長(zhǎng)。巨大的市場(chǎng)環(huán)境和環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)及長(zhǎng)期效應(yīng)，將迅速催生大批規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的企業(yè)的成長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。
環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目典型案例
景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目是景德鎮(zhèn)市政府為徹底改變城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策而實(shí)施的景德鎮(zhèn)市當(dāng)前規(guī)模最大的一個(gè)PPP項(xiàng)目。本項(xiàng)目已于2017年7月底落地，進(jìn)入PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段，成效也已初步顯現(xiàn)。
本項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包括綜合清掃保潔、各類(lèi)垃圾清運(yùn)、公廁管護(hù)及化糞池清掏、市容整理、垃圾分類(lèi)試點(diǎn)5個(gè)方面(共16個(gè)子項(xiàng)目)。其中：綜合清掃保潔包括道路清掃保潔、開(kāi)放式小區(qū)清掃保潔、江(河)堤景觀帶及室外公共休閑場(chǎng)所清掃保潔、湖面保潔、小廣告清理、交通護(hù)欄清洗、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障7個(gè)子項(xiàng)目;各類(lèi)垃圾清運(yùn)包括生活垃圾收集清運(yùn)、零星建筑垃圾清運(yùn)、大件廢棄物清運(yùn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)4個(gè)子項(xiàng)目;公廁管護(hù)及化糞池清掏包括公廁管理維護(hù)、化糞池清掏清運(yùn);市容整理包括市容整理、非機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范停放管理;垃圾分類(lèi)試點(diǎn)則選取4個(gè)社區(qū)作為先行試點(diǎn)。服務(wù)內(nèi)容全面，統(tǒng)一進(jìn)行服務(wù)管理。
項(xiàng)目合作期限16年，解決了政府采購(gòu)服務(wù)周期短，社會(huì)資本吝于投資的顧慮。
本項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)，但項(xiàng)目付費(fèi)完全與運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核掛鉤，按照考核結(jié)果付費(fèi)。并專(zhuān)門(mén)制定了《景德鎮(zhèn)市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》，采取“日檢查考核、月匯總計(jì)分、年總結(jié)評(píng)比”的形式，并實(shí)行市區(qū)(縣)兩級(jí)考核機(jī)制，市區(qū)(縣)分擔(dān)支付的付費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步保障項(xiàng)目實(shí)施效果。
環(huán)衛(wèi)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
政策支持環(huán)衛(wèi)服方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有公用事業(yè)屬性，其行業(yè)發(fā)展與國(guó)家政策的推動(dòng)密不可分。2012年十八大三中全會(huì)提出要實(shí)行行政體制改革、深入推進(jìn)政企分開(kāi)，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。2014年9月財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(76號(hào)文)，首次正式提出“政府和社會(huì)資本合作”的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法，首次專(zhuān)門(mén)就PPP模式發(fā)布了框架性指導(dǎo)意見(jiàn)。2015年4月，財(cái)政部、發(fā)改委、住建部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。中央、財(cái)政部、發(fā)改委等各部委、各省市相繼出臺(tái)PPP政策，這一系列的國(guó)家政策為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展提供了支持，環(huán)衛(wèi)服務(wù)方式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化改革快速發(fā)展。
服務(wù)區(qū)域全覆蓋，打破條塊管理壁壘。以景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目為例，項(xiàng)目服務(wù)范圍覆蓋了景德鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)的四區(qū)兩縣。項(xiàng)目實(shí)施后，景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)將由過(guò)去的分片包干轉(zhuǎn)變成“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底、保潔區(qū)域全覆蓋”。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，讓“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”，做到衛(wèi)生管理無(wú)縫隙、無(wú)盲點(diǎn)。從管理上也將打破部門(mén)壁壘，實(shí)行市、區(qū)(縣)兩級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)管考核，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化、提高整體監(jiān)管水平，促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
服務(wù)內(nèi)容全覆蓋，規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從服務(wù)內(nèi)容上看，一體化項(xiàng)目不僅僅是傳統(tǒng)意義上的清掃保潔、垃圾清運(yùn)，而且涵蓋了小廣告清理、交通護(hù)欄清洗、零星建筑垃圾清運(yùn)、大件廢棄物清運(yùn)、公共廁所運(yùn)營(yíng)維護(hù)、化糞池清掏清運(yùn)、市容整理、非機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范停放管理、垃圾分類(lèi)等原來(lái)分割或單獨(dú)外包的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容全覆蓋一方面便于政府監(jiān)管、服務(wù)無(wú)死角，另一方有利于統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善城市面貌，提升城市形象，同時(shí)對(duì)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍，增加規(guī)模效應(yīng)，有利于促進(jìn)企業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
資源統(tǒng)籌，提高財(cái)政資金使用效率。景德鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目實(shí)施前，其各區(qū)縣獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的環(huán)衛(wèi)體系機(jī)制，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體多元化，各區(qū)縣之間環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)及資源相對(duì)獨(dú)立，無(wú)法做到環(huán)衛(wèi)資源的統(tǒng)籌調(diào)配及有效利用，造成環(huán)衛(wèi)資源利用效率不高。同時(shí)各區(qū)縣獨(dú)立監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一和落實(shí)到位，環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量提升較困難。景德鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的實(shí)施，首先從監(jiān)管機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了市區(qū)(縣)兩級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)督考核，有利于節(jié)約監(jiān)管成本和提高監(jiān)管效果;其次企業(yè)實(shí)現(xiàn)了在較大服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，最終提高財(cái)政資金使用效率。
環(huán)衛(wèi)管理體系逐步完善，保障行業(yè)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理體系、操作辦法等作出了規(guī)定，為規(guī)范環(huán)衛(wèi)工作提供了指導(dǎo)。但現(xiàn)行的《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于1997年2月3日頒布，至今已過(guò)20年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式的改變以及居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于道路保潔等級(jí)劃分、道路作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)衛(wèi)工作涉及的服務(wù)項(xiàng)目等方面的規(guī)范應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修編，更有利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)的持續(xù)提升。而且環(huán)衛(wèi)工作也是各地區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“國(guó)家生態(tài)園林城市”等一系列城市升級(jí)創(chuàng)建的必要保障條件，相關(guān)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，而《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一成不變，勢(shì)必將制約地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提升及發(fā)展目標(biāo)。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的趨勢(shì)明顯。智慧環(huán)衛(wèi)，是依托物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車(chē)、物、事進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管理，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分配任務(wù)、合理規(guī)劃路線(xiàn)、對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備和環(huán)衛(wèi)工人的精準(zhǔn)調(diào)度和實(shí)時(shí)監(jiān)控，能有效提高環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理效率，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)和管理成本，用數(shù)字評(píng)估和推動(dòng)垃圾分類(lèi)管理實(shí)效。智能化、信息化、一體化的智慧環(huán)衛(wèi)是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”也將拓展物流快遞、廣告位出租、再生資源上門(mén)回收等業(yè)務(wù)，既充分利用了環(huán)衛(wèi)資源，又能增加環(huán)衛(wèi)工人福利待遇。智慧環(huán)衛(wèi)的理念已逐步在環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目中應(yīng)用，并成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
