從醞釀到出臺，歷時4年多，湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法(以下簡稱《辦法》)將于今年5月1日起實施。1月29日，湖南省環(huán)保廳對湖南固廢立法進行解讀：政府兜底擔責、明確縣以上固廢管理部門職責、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職責是其顯著亮點。

4年籌備，終獲全票通過

湖南是有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬的采選、冶煉、化工等企業(yè)推動全省經(jīng)濟高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量工業(yè)固體廢物和危險廢物。同時，生活垃圾等固體廢物也帶來了嚴重的環(huán)境污染。加快出臺固廢污染防治的地方法規(guī)、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為各界共識。

其實，早在2012年，湖南省環(huán)保廳就提出了固體廢物的立法建議，并列入湖南省2013年度立法項目。前后4年時間，經(jīng)過廣泛調(diào)研、考察、座談，組織立法聽證和論證，湖南固廢立法最終獲全票通過。時間雖然較長，但正是多次立法聽證和論證過程，千錘百煉、反復修改，提升了質(zhì)量，凝聚了共識，形成多方面亮點。

固廢污染防治納入政府年度考核

湖南省環(huán)保廳表示，政府兜底擔責、明確縣以上固廢管理部門職責、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職責是湖南固廢立法的顯著亮點。

記者了解到，在《湖南省環(huán)境保護工作職責規(guī)定》明確各級各部門職責的基礎(chǔ)上，《辦法》要求各級人民政府建立和完善環(huán)境保護目標責任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門年度考核內(nèi)容;對無法明確責任主體的固廢污染，由所在地縣級以上人民政府按照管轄權(quán)限確定有關(guān)責任主體履行污染環(huán)境防治責任;規(guī)定縣以上固體廢物管理機構(gòu)負責固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作;規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會固體廢物管理責任，要求縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織建設(shè)專用分類回收暫存場所，對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物和農(nóng)用殘膜進行回收，并進行資源化利用或者無害化處置。同時，強化對固體廢物監(jiān)測，要求固體廢物填埋場所的管理單位應當安裝使用監(jiān)測設(shè)備，定期向社會公布監(jiān)測情況。

嚴禁將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至省內(nèi)處置

《辦法》高度關(guān)注礦山固廢污染防治，要求礦山企業(yè)定期對礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量狀況和尾礦庫壩體的位移情況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況。

湖南尤其是省會長沙市在城市餐廚垃圾處置工作領(lǐng)先全國，藉此經(jīng)驗，《辦法》規(guī)定城市餐廚垃圾必須交由有經(jīng)營資質(zhì)的單位收集、運輸和處置，禁止將餐廚垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn)。

針對日益凸顯的危廢跨省轉(zhuǎn)移風險，《辦法》規(guī)定，嚴格禁止將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，對其資源化利用也實施嚴格控制。