《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》2攝氏度的約束，溫室氣體排放空間成為了一種稀缺資源。這既催生了清潔能源的蓬勃發(fā)展，也催生了一種新的商品——二氧化碳排放權(quán)。
碳交易就是以二氧化碳排放權(quán)為標(biāo)的物的交易，碳市場就是由政策形成的基于市場機(jī)制來實現(xiàn)溫室氣體減排的交易場所。在碳市場中，買方購買排放配額實現(xiàn)減排任務(wù)，賣方出售排放配額獲得收益。碳市場控制配額總量，通過碳價向企業(yè)發(fā)出減排和交易的信號，促使企業(yè)實現(xiàn)低成本減排。
啟動全國碳市場，是我國向國際社會做出的重要減排承諾之一。我國積極參與、推動并簽署《巴黎協(xié)定》，并最早一批向聯(lián)合國提交應(yīng)對氣候變化國別方案。我國對世界承諾，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取早日實現(xiàn)。2015年9月，中美兩國元首發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出2017年將啟動全國碳排放交易體系。
12月19日，備受關(guān)注的全國碳排放交易體系正式啟動，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)。這不但是我國以實際行動切實履行《巴黎協(xié)定》，也是我國利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新實踐。
作為碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《方案》明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強(qiáng)調(diào)了分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。全國碳市場建設(shè)啟動后，將首先推動三大制度建設(shè)，即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上，將盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報送、碳排放權(quán)注冊登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。
應(yīng)當(dāng)說，碳市場建設(shè)既是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新實踐必然需要“摸著石頭過河”，必然要面對多方面的、疑難繁復(fù)的問題。發(fā)電行業(yè)作為首批納入的行業(yè)，是全國碳市場建設(shè)的突破口，納入企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。僅發(fā)電行業(yè)，規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運行的任何一個碳市場。對于首當(dāng)其沖的發(fā)電行業(yè)來說，碳市場的影響長期而深遠(yuǎn)，面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
短期最直接的，是對發(fā)電企業(yè)發(fā)電行為的影響。在碳交易沒有開展的時候，碳排放量沒有限制，發(fā)電企業(yè)的收益來自于發(fā)電量，因此對發(fā)電企業(yè)來說發(fā)電量是多多益善的，多發(fā)滿發(fā)是追求目標(biāo)。而啟動碳交易之后，發(fā)電企業(yè)的碳排放量以配額為上限，對于超過上限的碳排放量，就要付出成本，富余的配額則可以售出獲得收益。此時企業(yè)就要衡量，發(fā)電收益是否能抵扣超排成本，發(fā)電收益是否能趕超配額出售收益，然后選擇最合算的方式進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)。
當(dāng)然，有市場就會有競爭，有競爭就會有淘汰。雖然，碳市場是個循序漸進(jìn)的過程，初期配額分配也不會太緊，但對碳排放總量控制目標(biāo)越來越嚴(yán)格是必然的，否則何以實現(xiàn)2030年碳排放總量達(dá)峰的目標(biāo)?因而，高污染、高能耗、管理粗放、技術(shù)落后的企業(yè)，若不積極謀求轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級，將慢慢被淘汰出局，而碳排放成本負(fù)擔(dān)會加速這個過程。
因而，碳市場建設(shè)對于發(fā)電行業(yè)更為深遠(yuǎn)的影響，是推動、抑或說倒逼發(fā)電企業(yè)進(jìn)行發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解高碳落后產(chǎn)能。同時，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，推動企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)研究與創(chuàng)新，以及注重內(nèi)部管理提質(zhì)增效。進(jìn)而通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型推動整個發(fā)電行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型，最終構(gòu)建起市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量和保駕護(hù)航。
然而，全國碳市場建設(shè)牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會、能源、環(huán)境、金融等方方面面，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。在我國前幾年的試點運行中，也暴露出了一些關(guān)鍵問題和爭議尚待解決。主要表現(xiàn)于：碳排放配額如何科學(xué)、公平、精細(xì)分配的問題;各主體在碳交易、碳資產(chǎn)管理方面的人、財、物能力建設(shè)問題;碳交易相關(guān)政策法規(guī)不健全的問題等。同時，碳交易過程中還需處理協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳約束、市場和政府、中央和地方政府、公平和效率的關(guān)系。能否解決好這些問題，將關(guān)系到碳市場建設(shè)運行的成敗。
建議首先要按照《方案》的要求，盡快出臺配額管理和市場交易等碳市場建設(shè)的制度體系，明確政府和各市場主體的權(quán)利和義務(wù)，并注意與碳交易國際規(guī)則之間的對接。其次，應(yīng)做好碳市場建設(shè)和新電改下的電力市場建設(shè)、碳交易與電力交易、碳價與電價的有效銜接。三是要系統(tǒng)深入開展碳交易管理能力建設(shè)，提升政府、企業(yè)、第三方等各主體的碳交易、碳資產(chǎn)管理意識和能力。四是要協(xié)調(diào)好碳交易與綠證交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化環(huán)境政策的并行機(jī)制，要高效配置資源，避免矛盾和交叉、避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
碳交易就是以二氧化碳排放權(quán)為標(biāo)的物的交易，碳市場就是由政策形成的基于市場機(jī)制來實現(xiàn)溫室氣體減排的交易場所。在碳市場中，買方購買排放配額實現(xiàn)減排任務(wù)，賣方出售排放配額獲得收益。碳市場控制配額總量，通過碳價向企業(yè)發(fā)出減排和交易的信號，促使企業(yè)實現(xiàn)低成本減排。
啟動全國碳市場，是我國向國際社會做出的重要減排承諾之一。我國積極參與、推動并簽署《巴黎協(xié)定》，并最早一批向聯(lián)合國提交應(yīng)對氣候變化國別方案。我國對世界承諾，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取早日實現(xiàn)。2015年9月，中美兩國元首發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出2017年將啟動全國碳排放交易體系。
12月19日，備受關(guān)注的全國碳排放交易體系正式啟動，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)。這不但是我國以實際行動切實履行《巴黎協(xié)定》，也是我國利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新實踐。
作為碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《方案》明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強(qiáng)調(diào)了分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。全國碳市場建設(shè)啟動后，將首先推動三大制度建設(shè)，即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上，將盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報送、碳排放權(quán)注冊登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。
應(yīng)當(dāng)說，碳市場建設(shè)既是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新實踐必然需要“摸著石頭過河”，必然要面對多方面的、疑難繁復(fù)的問題。發(fā)電行業(yè)作為首批納入的行業(yè)，是全國碳市場建設(shè)的突破口，納入企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。僅發(fā)電行業(yè)，規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運行的任何一個碳市場。對于首當(dāng)其沖的發(fā)電行業(yè)來說，碳市場的影響長期而深遠(yuǎn)，面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
短期最直接的，是對發(fā)電企業(yè)發(fā)電行為的影響。在碳交易沒有開展的時候，碳排放量沒有限制，發(fā)電企業(yè)的收益來自于發(fā)電量，因此對發(fā)電企業(yè)來說發(fā)電量是多多益善的，多發(fā)滿發(fā)是追求目標(biāo)。而啟動碳交易之后，發(fā)電企業(yè)的碳排放量以配額為上限，對于超過上限的碳排放量，就要付出成本，富余的配額則可以售出獲得收益。此時企業(yè)就要衡量，發(fā)電收益是否能抵扣超排成本，發(fā)電收益是否能趕超配額出售收益，然后選擇最合算的方式進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)。
當(dāng)然，有市場就會有競爭，有競爭就會有淘汰。雖然，碳市場是個循序漸進(jìn)的過程，初期配額分配也不會太緊，但對碳排放總量控制目標(biāo)越來越嚴(yán)格是必然的，否則何以實現(xiàn)2030年碳排放總量達(dá)峰的目標(biāo)?因而，高污染、高能耗、管理粗放、技術(shù)落后的企業(yè)，若不積極謀求轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級，將慢慢被淘汰出局，而碳排放成本負(fù)擔(dān)會加速這個過程。
因而，碳市場建設(shè)對于發(fā)電行業(yè)更為深遠(yuǎn)的影響，是推動、抑或說倒逼發(fā)電企業(yè)進(jìn)行發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解高碳落后產(chǎn)能。同時，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，推動企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)研究與創(chuàng)新，以及注重內(nèi)部管理提質(zhì)增效。進(jìn)而通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型推動整個發(fā)電行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型，最終構(gòu)建起市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量和保駕護(hù)航。
然而，全國碳市場建設(shè)牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會、能源、環(huán)境、金融等方方面面，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。在我國前幾年的試點運行中，也暴露出了一些關(guān)鍵問題和爭議尚待解決。主要表現(xiàn)于：碳排放配額如何科學(xué)、公平、精細(xì)分配的問題;各主體在碳交易、碳資產(chǎn)管理方面的人、財、物能力建設(shè)問題;碳交易相關(guān)政策法規(guī)不健全的問題等。同時，碳交易過程中還需處理協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳約束、市場和政府、中央和地方政府、公平和效率的關(guān)系。能否解決好這些問題，將關(guān)系到碳市場建設(shè)運行的成敗。
建議首先要按照《方案》的要求，盡快出臺配額管理和市場交易等碳市場建設(shè)的制度體系，明確政府和各市場主體的權(quán)利和義務(wù)，并注意與碳交易國際規(guī)則之間的對接。其次，應(yīng)做好碳市場建設(shè)和新電改下的電力市場建設(shè)、碳交易與電力交易、碳價與電價的有效銜接。三是要系統(tǒng)深入開展碳交易管理能力建設(shè)，提升政府、企業(yè)、第三方等各主體的碳交易、碳資產(chǎn)管理意識和能力。四是要協(xié)調(diào)好碳交易與綠證交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化環(huán)境政策的并行機(jī)制，要高效配置資源，避免矛盾和交叉、避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
