隨著我國固廢領(lǐng)域市場化與整合化程度加深，靜脈產(chǎn)業(yè)園這一綜合性項目逐漸釋放，其中也孕育著靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP的商機。
一、何為靜脈產(chǎn)業(yè)園
20世紀，未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中預言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現(xiàn)的垃圾革命。”生產(chǎn)、消費、分解，這是人類社會生活的循環(huán)。一個世界性難題隨之產(chǎn)生——“垃圾圍城”、“垃圾圍村”。
隨著我國城市化、工業(yè)化進程的不斷推進和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物以及電子廢棄物等各類固體廢物的產(chǎn)生量越來越大，建設各種類型的集中處理處置設施已經(jīng)成為解決固體廢物的重要措施，園區(qū)化管理也為越來越多的城市管理者所接受，由此催生了中國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設需求。
靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，改造為“資源一產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的特點是以保障環(huán)境安全為前提，將從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)污染治理設施的共享，同時構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)再生資源的最大化利用。
基于“資源共享、設施共建、物質(zhì)循環(huán)、能量梯級利用”的理念，靜脈產(chǎn)業(yè)園以形成圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電項目為核心，餐廚垃圾處理、危險廢物處置、污泥處理處置、病死畜禽無害化處理，配套建設集中供熱中心、污水處理中心和技術(shù)研發(fā)中心等協(xié)同處置的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在減少時間與用地的同時，也能實現(xiàn)變廢為寶(垃圾焚燒可發(fā)電、垃圾處理過程產(chǎn)沼氣等)。我國靜脈產(chǎn)業(yè)園的雛形是最早在廣東等地建造的生活垃圾綜合處理基地，隨后一些城市依托原有垃圾衛(wèi)生填埋場建設了處理園區(qū)。2006年9月，國家環(huán)?？偩诸C布實施了靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(HJT275-2006)試行，這標志著中國靜脈產(chǎn)業(yè)作為一門獨立產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。2006年9月，我國第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)——青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，得到了國家環(huán)境保護總局批函同意創(chuàng)建。
2017年10月29日，國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》，明確“到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障”的總體目標，資源循環(huán)利用舉措寫進政策，有望將靜脈產(chǎn)業(yè)園實施推向新的階段，也為各地推進靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略布局提供有力支撐。
部分省份對于靜脈產(chǎn)業(yè)園建設制定了明確的計劃。以河南省為例。2016年4月，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見》。根據(jù)該指導意見，靜脈產(chǎn)業(yè)園包括三類：第一，各地區(qū)根據(jù)“城市礦產(chǎn)”資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎等，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,以“區(qū)中園”“園中園”形式規(guī)劃建設“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園;第二，省轄市城市依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理場地，規(guī)劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園;第三，對于規(guī)模較小的省轄市城市和省直管縣(市)，可以規(guī)劃建設綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園，實施低值廢棄物以及各類生產(chǎn)廢棄物集中處理。全省計劃建設9個靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，分別是濮陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶豐縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沁陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭考縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汝州市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長垣縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目分析
截至目前，入庫財政部PPP綜合信息平臺的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目總共有15個，規(guī)劃總投資約173.65億元，項目平均投資額為11.58億元。其中，投資規(guī)模最大的項目為處于采購階段的湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目，項目規(guī)劃總投資約為30.31億元。
處于執(zhí)行階段的項目有4個，分別是康恒環(huán)境中標的廣西壯族自治區(qū)梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目和黃島區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、啟迪桑德中標的阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目以及高能環(huán)境中標的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，四個項目規(guī)劃總投資合計約為47.94億元。
國家示范項目有3個，包括湖北省孝感市靜脈產(chǎn)業(yè)園(一期)PPP項目、烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目和阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，三個項目規(guī)劃總投資合計約為19.69億元。
具體項目情況見下表：
三、靜脈產(chǎn)業(yè)園分類
對國家財政部PPP中心入庫的15個項目進行分析后發(fā)現(xiàn)，以建設內(nèi)容作為維度，總體可分為幾類：
1、單一類型集中的靜脈產(chǎn)業(yè)園：這類靜脈產(chǎn)業(yè)園主要處理某一類垃圾，或生活垃圾或工業(yè)固廢。例如單一處理工業(yè)固廢的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，單一進行垃圾焚燒的渾源縣靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目和阿克蘇靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))-生活垃圾焚燒發(fā)電項目，也包括將垃圾焚燒和垃圾填埋打包為一體的廣西南寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園(江南)。
2、小規(guī)模復合類型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園：此類項目通常是將生活垃圾和少量其他類型垃圾處理(如醫(yī)療處置或餐廚處理)集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園。如將生活垃圾焚燒發(fā)電和醫(yī)療處置集中在一處的河北省廊坊市三河市靜脈產(chǎn)業(yè)園˙生活垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項目。
3、全面綜合型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園：此類項目是將生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理、危廢、建筑垃圾處理等幾乎所有固體廢棄物均集中在一處進行處理。比如，以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫(yī)療廢物處理為建設內(nèi)容的廣西梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+垃圾填埋+建筑垃圾處理+電子垃圾處理為建設內(nèi)容的河北省保定市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫(yī)療廢物處理+建筑垃圾處理為建設內(nèi)容的湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+建筑垃圾處理+危險廢物為建設內(nèi)容的湖北省襄陽市宜城市靜脈產(chǎn)業(yè)園。
以上三種類型的靜脈產(chǎn)業(yè)園，其建設內(nèi)容、處理的垃圾類型、投資總額、項目協(xié)調(diào)難度各不相同，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。值得關(guān)注的是，全面綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園的PPP項目數(shù)量比例最高。此外，還有不少靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目并未入庫，因此靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP市場實際上更大。當然，可能由于電子廢棄物等處置市場化程度較高，“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目目前暫未出現(xiàn)。
四、環(huán)保企業(yè)參與情況
根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至目前，光大國際、錦江環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境、中國環(huán)保、瀚藍環(huán)境、綠色動力、啟迪桑德、康恒環(huán)境、高能環(huán)境、三峰環(huán)境、上海環(huán)境等不少環(huán)保企業(yè)已經(jīng)參與到靜脈產(chǎn)業(yè)園的項目建設中。
以光大國際為例。光大國際近年來不斷發(fā)力，取得的靜脈產(chǎn)業(yè)園項目已逾10個。例如，2017年11月17日，光大國際和江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司組成的聯(lián)合體成功中標6.6億元的鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，合同期限30年，建設內(nèi)容主要為生活垃圾焚燒發(fā)電;2017年9月22日，光大國際取得4.36億元的河南省汝州市靜脈產(chǎn)業(yè)園固體廢棄物綜合處理PPP項目，建設內(nèi)容涵蓋生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾、城市污泥等領(lǐng)域，合同期限30年;2017年1月25日，海南省陵水縣政府與光大國際簽訂逾20億元的靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設內(nèi)容涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、水環(huán)境治理及環(huán)衛(wèi)一體化等。此外，安徽省安慶市公管局2018年1月22日發(fā)布公告，宣布“安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園(一期)PPP項目”將以單一來源方式采購，擬由北京環(huán)境有限公司與中國光大綠色環(huán)保有限公司聯(lián)合體為本項目供應商。該項目總投資140208.11萬元，建設內(nèi)容包括：危險廢物處理中心、有機廢物處理中心、配套的園區(qū)污水處理廠和園區(qū)管理中心。
啟迪桑德也緊跟市場導向，在靜脈產(chǎn)業(yè)園建設中有所斬獲。2017年10月26日，啟迪桑德成功中標高達91.7億元的濟南市環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園投資人(社會資本方)招標項目，建設內(nèi)容涉及生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發(fā)電項目、餐廚垃圾處理中心項目、醫(yī)療廢物處理中心項目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資項目四部分;2017年7月7日，啟迪桑德成功中標3.56億元的新疆阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電 PPP 項目，建設內(nèi)容以生活垃圾焚燒發(fā)電為主;2017年3月31日，啟迪桑德與湖北黃岡市人民政府達成合作框架協(xié)議，擬共同興建“黃岡市靜脈產(chǎn)業(yè)園”，項目總投資高達50億元，建設內(nèi)容包括園區(qū)基礎設施、景區(qū)建設、水系治理、垃圾焚燒發(fā)電、社會停車場、城市污水處理以及城市環(huán)衛(wèi)一體化綜合利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等。
五、靜脈產(chǎn)業(yè)園單少體大，搶食加劇
未來各地有望出現(xiàn)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園項目的機會。和垃圾焚燒項目、餐廚處理項目相比，靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目數(shù)量并不多，但靜脈產(chǎn)業(yè)園單個項目投資體量大，建設內(nèi)容多，對于社會資本方而言可以獲得規(guī)模效應和協(xié)同效應。而在“鄰避效應”等因素影響下，生活垃圾處理、污泥處理、危廢處理、建筑垃圾處理等固廢處理在選址上集中有一定的必然性。
部分省份已在政策上開始推動靜脈產(chǎn)業(yè)園(基地)建設。浙江省發(fā)改委等多部門2017年7月14日聯(lián)合發(fā)布《浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設行動計劃》提出，到2020年，以設區(qū)市為重點，規(guī)劃建設一批靜脈產(chǎn)業(yè)基地?！渡綎|省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》提出“構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，促進再生資源集聚區(qū)發(fā)展，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)園”;江蘇南京、蘇州等地的《“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》均提到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設靜脈產(chǎn)業(yè)園。
從目前靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP中標的情況下，多為兩家或兩家以上社會資本組成聯(lián)合體中標。因此，不同主體之間的責任邊界、合作協(xié)同至關(guān)重要。E20研究院對個別靜脈產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，普遍存在共用設施及資源化利用上下游環(huán)節(jié)銜接的現(xiàn)象。E20環(huán)境平臺一直在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)從成本中心向價值中心轉(zhuǎn)變，靜脈產(chǎn)業(yè)園如能通過PPP方式充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，促進資源再利用、價值再延伸，將成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的典型。
一、何為靜脈產(chǎn)業(yè)園
20世紀，未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中預言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現(xiàn)的垃圾革命。”生產(chǎn)、消費、分解，這是人類社會生活的循環(huán)。一個世界性難題隨之產(chǎn)生——“垃圾圍城”、“垃圾圍村”。
隨著我國城市化、工業(yè)化進程的不斷推進和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物以及電子廢棄物等各類固體廢物的產(chǎn)生量越來越大，建設各種類型的集中處理處置設施已經(jīng)成為解決固體廢物的重要措施，園區(qū)化管理也為越來越多的城市管理者所接受，由此催生了中國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設需求。
靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品—廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，改造為“資源一產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的特點是以保障環(huán)境安全為前提，將從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)聚集在一起，實現(xiàn)污染治理設施的共享，同時構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)再生資源的最大化利用。
基于“資源共享、設施共建、物質(zhì)循環(huán)、能量梯級利用”的理念，靜脈產(chǎn)業(yè)園以形成圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電項目為核心，餐廚垃圾處理、危險廢物處置、污泥處理處置、病死畜禽無害化處理，配套建設集中供熱中心、污水處理中心和技術(shù)研發(fā)中心等協(xié)同處置的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在減少時間與用地的同時，也能實現(xiàn)變廢為寶(垃圾焚燒可發(fā)電、垃圾處理過程產(chǎn)沼氣等)。我國靜脈產(chǎn)業(yè)園的雛形是最早在廣東等地建造的生活垃圾綜合處理基地，隨后一些城市依托原有垃圾衛(wèi)生填埋場建設了處理園區(qū)。2006年9月，國家環(huán)?？偩诸C布實施了靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(HJT275-2006)試行，這標志著中國靜脈產(chǎn)業(yè)作為一門獨立產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。2006年9月，我國第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)——青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，得到了國家環(huán)境保護總局批函同意創(chuàng)建。
2017年10月29日，國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》，明確“到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障”的總體目標，資源循環(huán)利用舉措寫進政策，有望將靜脈產(chǎn)業(yè)園實施推向新的階段，也為各地推進靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略布局提供有力支撐。
部分省份對于靜脈產(chǎn)業(yè)園建設制定了明確的計劃。以河南省為例。2016年4月，河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見》。根據(jù)該指導意見，靜脈產(chǎn)業(yè)園包括三類：第一，各地區(qū)根據(jù)“城市礦產(chǎn)”資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎等，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,以“區(qū)中園”“園中園”形式規(guī)劃建設“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園;第二，省轄市城市依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理場地，規(guī)劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園;第三，對于規(guī)模較小的省轄市城市和省直管縣(市)，可以規(guī)劃建設綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園，實施低值廢棄物以及各類生產(chǎn)廢棄物集中處理。全省計劃建設9個靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，分別是濮陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶豐縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沁陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光山縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭考縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汝州市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長垣縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目分析
截至目前，入庫財政部PPP綜合信息平臺的靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目總共有15個，規(guī)劃總投資約173.65億元，項目平均投資額為11.58億元。其中，投資規(guī)模最大的項目為處于采購階段的湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目，項目規(guī)劃總投資約為30.31億元。
處于執(zhí)行階段的項目有4個，分別是康恒環(huán)境中標的廣西壯族自治區(qū)梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目和黃島區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、啟迪桑德中標的阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目以及高能環(huán)境中標的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，四個項目規(guī)劃總投資合計約為47.94億元。
國家示范項目有3個，包括湖北省孝感市靜脈產(chǎn)業(yè)園(一期)PPP項目、烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目和阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，三個項目規(guī)劃總投資合計約為19.69億元。
具體項目情況見下表：
三、靜脈產(chǎn)業(yè)園分類
對國家財政部PPP中心入庫的15個項目進行分析后發(fā)現(xiàn)，以建設內(nèi)容作為維度，總體可分為幾類：
1、單一類型集中的靜脈產(chǎn)業(yè)園：這類靜脈產(chǎn)業(yè)園主要處理某一類垃圾，或生活垃圾或工業(yè)固廢。例如單一處理工業(yè)固廢的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，單一進行垃圾焚燒的渾源縣靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目和阿克蘇靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))-生活垃圾焚燒發(fā)電項目，也包括將垃圾焚燒和垃圾填埋打包為一體的廣西南寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園(江南)。
2、小規(guī)模復合類型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園：此類項目通常是將生活垃圾和少量其他類型垃圾處理(如醫(yī)療處置或餐廚處理)集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園。如將生活垃圾焚燒發(fā)電和醫(yī)療處置集中在一處的河北省廊坊市三河市靜脈產(chǎn)業(yè)園˙生活垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項目。
3、全面綜合型集中處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園：此類項目是將生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理、危廢、建筑垃圾處理等幾乎所有固體廢棄物均集中在一處進行處理。比如，以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫(yī)療廢物處理為建設內(nèi)容的廣西梧州市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+垃圾填埋+建筑垃圾處理+電子垃圾處理為建設內(nèi)容的河北省保定市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫(yī)療廢物處理+建筑垃圾處理為建設內(nèi)容的湖南省岳陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+建筑垃圾處理+危險廢物為建設內(nèi)容的湖北省襄陽市宜城市靜脈產(chǎn)業(yè)園。
以上三種類型的靜脈產(chǎn)業(yè)園，其建設內(nèi)容、處理的垃圾類型、投資總額、項目協(xié)調(diào)難度各不相同，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。值得關(guān)注的是，全面綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園的PPP項目數(shù)量比例最高。此外，還有不少靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目并未入庫，因此靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP市場實際上更大。當然，可能由于電子廢棄物等處置市場化程度較高，“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目目前暫未出現(xiàn)。
四、環(huán)保企業(yè)參與情況
根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至目前，光大國際、錦江環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境、中國環(huán)保、瀚藍環(huán)境、綠色動力、啟迪桑德、康恒環(huán)境、高能環(huán)境、三峰環(huán)境、上海環(huán)境等不少環(huán)保企業(yè)已經(jīng)參與到靜脈產(chǎn)業(yè)園的項目建設中。
以光大國際為例。光大國際近年來不斷發(fā)力，取得的靜脈產(chǎn)業(yè)園項目已逾10個。例如，2017年11月17日，光大國際和江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司組成的聯(lián)合體成功中標6.6億元的鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，合同期限30年，建設內(nèi)容主要為生活垃圾焚燒發(fā)電;2017年9月22日，光大國際取得4.36億元的河南省汝州市靜脈產(chǎn)業(yè)園固體廢棄物綜合處理PPP項目，建設內(nèi)容涵蓋生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾、城市污泥等領(lǐng)域，合同期限30年;2017年1月25日，海南省陵水縣政府與光大國際簽訂逾20億元的靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設內(nèi)容涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、水環(huán)境治理及環(huán)衛(wèi)一體化等。此外，安徽省安慶市公管局2018年1月22日發(fā)布公告，宣布“安慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園(一期)PPP項目”將以單一來源方式采購，擬由北京環(huán)境有限公司與中國光大綠色環(huán)保有限公司聯(lián)合體為本項目供應商。該項目總投資140208.11萬元，建設內(nèi)容包括：危險廢物處理中心、有機廢物處理中心、配套的園區(qū)污水處理廠和園區(qū)管理中心。
啟迪桑德也緊跟市場導向，在靜脈產(chǎn)業(yè)園建設中有所斬獲。2017年10月26日，啟迪桑德成功中標高達91.7億元的濟南市環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園投資人(社會資本方)招標項目，建設內(nèi)容涉及生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發(fā)電項目、餐廚垃圾處理中心項目、醫(yī)療廢物處理中心項目、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資項目四部分;2017年7月7日，啟迪桑德成功中標3.56億元的新疆阿克蘇地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園(東區(qū))——生活垃圾焚燒發(fā)電 PPP 項目，建設內(nèi)容以生活垃圾焚燒發(fā)電為主;2017年3月31日，啟迪桑德與湖北黃岡市人民政府達成合作框架協(xié)議，擬共同興建“黃岡市靜脈產(chǎn)業(yè)園”，項目總投資高達50億元，建設內(nèi)容包括園區(qū)基礎設施、景區(qū)建設、水系治理、垃圾焚燒發(fā)電、社會停車場、城市污水處理以及城市環(huán)衛(wèi)一體化綜合利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等。
五、靜脈產(chǎn)業(yè)園單少體大，搶食加劇
未來各地有望出現(xiàn)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園項目的機會。和垃圾焚燒項目、餐廚處理項目相比，靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項目數(shù)量并不多，但靜脈產(chǎn)業(yè)園單個項目投資體量大，建設內(nèi)容多，對于社會資本方而言可以獲得規(guī)模效應和協(xié)同效應。而在“鄰避效應”等因素影響下，生活垃圾處理、污泥處理、危廢處理、建筑垃圾處理等固廢處理在選址上集中有一定的必然性。
部分省份已在政策上開始推動靜脈產(chǎn)業(yè)園(基地)建設。浙江省發(fā)改委等多部門2017年7月14日聯(lián)合發(fā)布《浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設行動計劃》提出，到2020年，以設區(qū)市為重點，規(guī)劃建設一批靜脈產(chǎn)業(yè)基地?！渡綎|省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》提出“構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，促進再生資源集聚區(qū)發(fā)展，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)園”;江蘇南京、蘇州等地的《“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》均提到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設靜脈產(chǎn)業(yè)園。
從目前靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP中標的情況下，多為兩家或兩家以上社會資本組成聯(lián)合體中標。因此，不同主體之間的責任邊界、合作協(xié)同至關(guān)重要。E20研究院對個別靜脈產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，普遍存在共用設施及資源化利用上下游環(huán)節(jié)銜接的現(xiàn)象。E20環(huán)境平臺一直在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)從成本中心向價值中心轉(zhuǎn)變，靜脈產(chǎn)業(yè)園如能通過PPP方式充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，促進資源再利用、價值再延伸，將成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的典型。
