市場(chǎng)期待已久的全國(guó)碳市場(chǎng)終于落地了，首先納入的是發(fā)電行業(yè)，如今碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)“三步走”路線圖。碳市場(chǎng)為何選中電力行業(yè)突破？是否會(huì)給火電企業(yè)添堵？針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家給出權(quán)威解讀。
6年試點(diǎn)后，市場(chǎng)期待已久的全國(guó)碳市場(chǎng)終于落地了。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月31日，全國(guó)配額累計(jì)成交4.70億噸，成交總額達(dá)到104.94億元。
2017年12月19日，首先納入發(fā)電行業(yè)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)，1萬(wàn)噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門(mén)檻使全國(guó)碳市場(chǎng)幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)。截至2017年12月底，全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)完成配額交易量逾1.35億噸，達(dá)成交易額逾20億元，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心日前發(fā)布的《我國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望》報(bào)告指出，2018年是全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)期，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)并行運(yùn)行，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)非試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、支撐全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)，將成為重要工作目標(biāo)。
碳市場(chǎng)為何選中電力行業(yè)突破？
全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)使得二氧化碳排放有了硬約束。電力企業(yè)作為碳排放大戶成為碳市場(chǎng)交易的突破口。當(dāng)前，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》建立了三方面制度：
一是碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度
二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度
三是市場(chǎng)交易的相關(guān)制度
除此之外，四個(gè)支撐系統(tǒng)：碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)也正在進(jìn)行。
國(guó)家發(fā)改委副主任張勇曾表示，僅發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模都將超過(guò)世界上的任何一個(gè)國(guó)家。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。2006-2016年，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約94億噸。
問(wèn)：在諸多碳排放“大戶”中，為什么電力行業(yè)成為了碳排放交易的突破口？除去碳排放總量較大以外，是否還有別的原因？記者就此采訪了《我國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望》報(bào)告的主筆人——北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師王科。
答：王科認(rèn)為，除了電力行業(yè)碳排放量占比較高的原因，發(fā)電企業(yè)還具有能源消耗、發(fā)電量、碳排放量核算相對(duì)簡(jiǎn)單容易，準(zhǔn)確性較高，數(shù)據(jù)積累相對(duì)較好，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的優(yōu)勢(shì)，為配額分配、交易、核查、履約等提供了較好的基礎(chǔ)。另外，發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，較其他行業(yè)，也便于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核算其碳排放。
給火電企業(yè)添堵？碳市場(chǎng)：這鍋我不背
電力行業(yè)將一次能源轉(zhuǎn)換為二次能源，在低碳發(fā)展的方法主要是減少一次高碳能源(化石能源)的使用，或者提高碳排放量較大的能源利用效率。在行業(yè)碳排放總量目標(biāo)一定的情況下，必然要改善發(fā)電結(jié)構(gòu)、提高發(fā)電效率。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。2017年全國(guó)能源生產(chǎn)總量預(yù)計(jì)為36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占比17.6%。
問(wèn)：當(dāng)前，在我國(guó)火電企業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑、煤價(jià)居高不下等綜合形勢(shì)下，碳市場(chǎng)交易制度對(duì)于火電企業(yè)是否雪上加霜？我國(guó)火電企業(yè)成本是否還有下降的空間？關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題的討論一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。
答：“2017~2019年將是全國(guó)碳市場(chǎng)的能力建設(shè)和模擬運(yùn)行期，暫時(shí)不會(huì)有碳配額現(xiàn)貨交易，而是模擬交易，預(yù)計(jì)給發(fā)電企業(yè)分配的配額也是免費(fèi)的，因此發(fā)電企業(yè)暫時(shí)不會(huì)有配額購(gòu)買(mǎi)的成本，碳市場(chǎng)暫時(shí)不會(huì)給發(fā)電企業(yè)造成直接的額外負(fù)擔(dān)。”在采訪中王科指出，煤炭?jī)r(jià)格降低前提下，火電企業(yè)發(fā)電成本還有下降空間，另外隨著電力調(diào)度更加有效、發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造和管理提升，還可以釋放出一定的發(fā)電成本下降空間。
可再生能源發(fā)電也能分一杯羹
在未來(lái)的碳交易體系中，可再生能源企業(yè)是否有機(jī)會(huì)分一杯羹？這是許多能源行業(yè)人士關(guān)注的話題。
目前，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中可直接交易的有兩類(lèi)基礎(chǔ)產(chǎn)品，一是政策制定者以控排企業(yè)歷史排放情況為基礎(chǔ)分配的配額；二是通過(guò)實(shí)施減排項(xiàng)目削減溫室氣體排放而獲得的自愿減排憑證(CCER減排量，即核證減排量)。
“國(guó)家最初提出全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋的八個(gè)行業(yè)中不包括可再生能源企業(yè)，可再生能源企業(yè)本身暫不參與碳配額交易。”王科對(duì)記者說(shuō)，可再生能源企業(yè)可以生產(chǎn)CCER，通過(guò)參加CCER交易提升其競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，僅北京一個(gè)交易試點(diǎn)，截至2017年6月10日，CCER累計(jì)成交量1928萬(wàn)噸。未來(lái)，這也將是一筆大生意。
對(duì)于大型綜合能源企業(yè)，如果其內(nèi)部可再生能源電力生產(chǎn)比重提升，必將有助于企業(yè)整體的碳排放降低，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提升，在碳排放的成本真正對(duì)高能源強(qiáng)度、高排放的企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際壓力后，可再生能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力才能更顯著的體現(xiàn)。
據(jù)記者了解，目前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)“三步走”路線圖，在碳排放體系完全建成后，在發(fā)電部門(mén)全部納入后，碳市場(chǎng)能夠覆蓋全國(guó)碳排放總量的30%，而在國(guó)家最初提出全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋的八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)全部納入后，碳市場(chǎng)覆蓋就將達(dá)到總量的50%左右。
6年試點(diǎn)后，市場(chǎng)期待已久的全國(guó)碳市場(chǎng)終于落地了。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月31日，全國(guó)配額累計(jì)成交4.70億噸，成交總額達(dá)到104.94億元。
2017年12月19日，首先納入發(fā)電行業(yè)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)，1萬(wàn)噸標(biāo)煤的準(zhǔn)入門(mén)檻使全國(guó)碳市場(chǎng)幾乎涵蓋了所有主要火電企業(yè)。截至2017年12月底，全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)完成配額交易量逾1.35億噸，達(dá)成交易額逾20億元，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心日前發(fā)布的《我國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望》報(bào)告指出，2018年是全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)期，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)并行運(yùn)行，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)非試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、支撐全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)，將成為重要工作目標(biāo)。
碳市場(chǎng)為何選中電力行業(yè)突破？
全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)使得二氧化碳排放有了硬約束。電力企業(yè)作為碳排放大戶成為碳市場(chǎng)交易的突破口。當(dāng)前，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》建立了三方面制度：
一是碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度
二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度
三是市場(chǎng)交易的相關(guān)制度
除此之外，四個(gè)支撐系統(tǒng)：碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)也正在進(jìn)行。
國(guó)家發(fā)改委副主任張勇曾表示，僅發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模都將超過(guò)世界上的任何一個(gè)國(guó)家。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。2006-2016年，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約94億噸。
問(wèn)：在諸多碳排放“大戶”中，為什么電力行業(yè)成為了碳排放交易的突破口？除去碳排放總量較大以外，是否還有別的原因？記者就此采訪了《我國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望》報(bào)告的主筆人——北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師王科。
答：王科認(rèn)為，除了電力行業(yè)碳排放量占比較高的原因，發(fā)電企業(yè)還具有能源消耗、發(fā)電量、碳排放量核算相對(duì)簡(jiǎn)單容易，準(zhǔn)確性較高，數(shù)據(jù)積累相對(duì)較好，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的優(yōu)勢(shì)，為配額分配、交易、核查、履約等提供了較好的基礎(chǔ)。另外，發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，較其他行業(yè)，也便于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核算其碳排放。
給火電企業(yè)添堵？碳市場(chǎng)：這鍋我不背
電力行業(yè)將一次能源轉(zhuǎn)換為二次能源，在低碳發(fā)展的方法主要是減少一次高碳能源(化石能源)的使用，或者提高碳排放量較大的能源利用效率。在行業(yè)碳排放總量目標(biāo)一定的情況下，必然要改善發(fā)電結(jié)構(gòu)、提高發(fā)電效率。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。2017年全國(guó)能源生產(chǎn)總量預(yù)計(jì)為36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占比17.6%。
問(wèn)：當(dāng)前，在我國(guó)火電企業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑、煤價(jià)居高不下等綜合形勢(shì)下，碳市場(chǎng)交易制度對(duì)于火電企業(yè)是否雪上加霜？我國(guó)火電企業(yè)成本是否還有下降的空間？關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題的討論一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。
答：“2017~2019年將是全國(guó)碳市場(chǎng)的能力建設(shè)和模擬運(yùn)行期，暫時(shí)不會(huì)有碳配額現(xiàn)貨交易，而是模擬交易，預(yù)計(jì)給發(fā)電企業(yè)分配的配額也是免費(fèi)的，因此發(fā)電企業(yè)暫時(shí)不會(huì)有配額購(gòu)買(mǎi)的成本，碳市場(chǎng)暫時(shí)不會(huì)給發(fā)電企業(yè)造成直接的額外負(fù)擔(dān)。”在采訪中王科指出，煤炭?jī)r(jià)格降低前提下，火電企業(yè)發(fā)電成本還有下降空間，另外隨著電力調(diào)度更加有效、發(fā)電企業(yè)技術(shù)改造和管理提升，還可以釋放出一定的發(fā)電成本下降空間。
可再生能源發(fā)電也能分一杯羹
在未來(lái)的碳交易體系中，可再生能源企業(yè)是否有機(jī)會(huì)分一杯羹？這是許多能源行業(yè)人士關(guān)注的話題。
目前，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中可直接交易的有兩類(lèi)基礎(chǔ)產(chǎn)品，一是政策制定者以控排企業(yè)歷史排放情況為基礎(chǔ)分配的配額；二是通過(guò)實(shí)施減排項(xiàng)目削減溫室氣體排放而獲得的自愿減排憑證(CCER減排量，即核證減排量)。
“國(guó)家最初提出全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋的八個(gè)行業(yè)中不包括可再生能源企業(yè)，可再生能源企業(yè)本身暫不參與碳配額交易。”王科對(duì)記者說(shuō)，可再生能源企業(yè)可以生產(chǎn)CCER，通過(guò)參加CCER交易提升其競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，僅北京一個(gè)交易試點(diǎn)，截至2017年6月10日，CCER累計(jì)成交量1928萬(wàn)噸。未來(lái)，這也將是一筆大生意。
對(duì)于大型綜合能源企業(yè)，如果其內(nèi)部可再生能源電力生產(chǎn)比重提升，必將有助于企業(yè)整體的碳排放降低，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提升，在碳排放的成本真正對(duì)高能源強(qiáng)度、高排放的企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際壓力后，可再生能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力才能更顯著的體現(xiàn)。
據(jù)記者了解，目前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)“三步走”路線圖，在碳排放體系完全建成后，在發(fā)電部門(mén)全部納入后，碳市場(chǎng)能夠覆蓋全國(guó)碳排放總量的30%，而在國(guó)家最初提出全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋的八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)全部納入后，碳市場(chǎng)覆蓋就將達(dá)到總量的50%左右。
