”省環(huán)保督察組嗎？徐州市鼓樓區(qū)蘇寧廣場（商業(yè)加住宅小區(qū)）樓上原來規(guī)劃的是綠化花園，現(xiàn)改成煙道和油煙機，有噪聲污染和油煙擾民！”……
7月6日、7日，3個省級環(huán)保督察組先后進駐揚州、徐州、南通，拉開江蘇首次省級環(huán)保督察的序幕。雖然才短短幾天，但每天早晨8點半直至晚8點的“熱線”，讓電話接訪員忙得口干舌燥、不時含起西瓜霜潤喉片。記者從省環(huán)保廳了解到，截至7月11日，3個督察組共受理群眾舉報環(huán)境問題488件，扣除重復舉報與無法核實信息的舉報，共向地方交辦有效舉報246件。
推進生態(tài)文明的重大制度安排
“環(huán)保督察，是黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。”省環(huán)保廳副廳長秦亞東介紹說，2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確提出建立環(huán)保督察機制，從2016年起，利用兩年左右時間對全國31個?。ㄊ小^(qū)）全面督察一遍。目前，國家已開展三輪環(huán)保督察，對包括我省在內的23個省份進行全面督察。
去年7月至8月，中央第三環(huán)境督察組對我省進行督察。省委、省政府對發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，迅速制定整改方案，并舉一反三決定在全省開展“263”專項行動。而整改方案和“263”方案均明確提出，“建立省級環(huán)境保護督察機制，督促各級黨委和政府嚴格落實環(huán)境保護主體責任”。
今年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省環(huán)境保護督察方案（試行）》，要求從2017年起，每兩年對各設區(qū)市督察一遍。記者梳理方案發(fā)現(xiàn)，督察工作以省委、省政府環(huán)境保護督察組名義開展，督察對象主要為各設區(qū)市黨委、政府及其有關部門，重點縣（市、區(qū)）黨委、政府及其有關部門，重點開發(fā)區(qū)、高新區(qū)黨工委、管委會。
查事又查人，收到舉報迅速查處
7月9日、10日、11日，徐州三次收到省環(huán)保督察組交辦的“鼓樓區(qū)蘇寧廣場噪聲污染和油煙擾民”問題。11日，徐州市鼓樓區(qū)郭開芬副區(qū)長帶領環(huán)保分局、住建局、黃樓街道辦事處有關負責同志，約談蘇寧徐州大區(qū)常務副總經理高文卿，要求蘇寧方面立即成立工作組，每天至少一次對業(yè)主公布整改進度，必須在12月底整改到位。蘇寧廣場方面表態(tài)按要求整改。
接到“如皋印染整理有限公司存在污染問題”的交辦單后，如皋市環(huán)保局隨即對企業(yè)進行調查：企業(yè)污水處理設施未經環(huán)保竣工驗收。而在2016年11月，南通港彩染色有限公司在未獲排污許可證情況下，擅自租用前述公司北廠房從事紗線染色生產加工。7月9日現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍在違規(guī)排污。7月12日，執(zhí)法人員對該公司啟動按日計罰，同時將相關責任人移送公安機關。
針對環(huán)保人員的投訴，督察組同樣展開積極調查。有群眾投訴：“揚州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)金晟噴涂有限公司粉塵、噪聲超標，無環(huán)評報告。去年開始向江都環(huán)保局投訴，姓呂的執(zhí)法人員6月29日向企業(yè)發(fā)了停產告知書，從上周四開始到現(xiàn)在打姓呂的手機一直不接。”
7月8日，江都區(qū)環(huán)保局、郭村鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調查組，對 “金晟噴涂”開展現(xiàn)場調查處理。7月11日，區(qū)環(huán)保局監(jiān)察室對區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊四中隊監(jiān)察員呂旭宏不接舉報電話一事進行調查了解并提醒談話。7月6日下午呂旭宏因參加區(qū)組織的省環(huán)保督察動員電視電話會議，手機調成靜音。次日早上該同志與中隊負責人現(xiàn)場檢查工作時，舉報人打電話給中隊負責人，中隊負責人就同類信訪問題進行解答，并告知與呂旭宏在一起及不接電話的原因。
靠制度與真抓實干保證威力
三地對省級環(huán)保督察高度重視。督察組進駐當天，南通召開由市四套班子主要領導及各地、各部門主要領導出席的動員會，在各縣（市）、區(qū)設立分會場。信訪交辦第二天，該市就下發(fā)《關于切實做好省環(huán)境保護督察組交辦環(huán)境信訪問題查處整改和信息公開工作的通知》，從思想重視、整改提升、宣傳發(fā)動、信息公開、督察問責等方面提出明確要求。
為配合好省級環(huán)保督察，揚州市構建大信訪機制：市協(xié)調聯(lián)絡組接到省督察組交辦信訪件后，第一時間交辦各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會，明確其辦訪第一責任；從各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)抽調人員到市信訪組集中辦公，從市相關部門抽調業(yè)務骨干，每天組織信訪會辦，一案一審；充分利用媒介，并向全市市民手機用戶發(fā)布短信，公布環(huán)境信訪舉報渠道；紀檢監(jiān)察機關還成立了專項問責工作小組，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
對于省督察組交辦案件，徐州提出“早、嚴、實”三字要求，辦理時限按交辦單規(guī)定的時限（5日內）要求上報，對于當日舉報超過10次的舉報件要在72小時內辦結上報并公示；嚴格按照“四不放過”（不查清不放過；不整改不放過；不銷號不放過；不問責不放過）的標準，逐條解決、逐個銷號，對于不按期辦結和辦理質量較差的地區(qū)給予通報批評直至啟動問責。
“江蘇首次啟動省級環(huán)保督察，向全省傳遞一個強烈信號，省委省政府對環(huán)保是真抓嚴管、持續(xù)施壓、動了真格。”中國環(huán)境倫理學研究會副會長王國聘教授受訪時表示，“兩辦”發(fā)布的方案，尤其強調督查結果的使用：如發(fā)現(xiàn)黨政領導在環(huán)保方面不作為、亂作為造成嚴重后果或者惡劣影響的，都將追究責任，這就保證環(huán)保督察的威力。他認為，有了好的制度，還需要真抓實干，對于督察結果一定要真正使用起來，從而保證督察取得實效，不斷提高百姓的生態(tài)福祉。
本報記者 杭春燕
本報實習生 趙文學
7月6日、7日，3個省級環(huán)保督察組先后進駐揚州、徐州、南通，拉開江蘇首次省級環(huán)保督察的序幕。雖然才短短幾天，但每天早晨8點半直至晚8點的“熱線”，讓電話接訪員忙得口干舌燥、不時含起西瓜霜潤喉片。記者從省環(huán)保廳了解到，截至7月11日，3個督察組共受理群眾舉報環(huán)境問題488件，扣除重復舉報與無法核實信息的舉報，共向地方交辦有效舉報246件。
推進生態(tài)文明的重大制度安排
“環(huán)保督察，是黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。”省環(huán)保廳副廳長秦亞東介紹說，2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確提出建立環(huán)保督察機制，從2016年起，利用兩年左右時間對全國31個?。ㄊ小^(qū)）全面督察一遍。目前，國家已開展三輪環(huán)保督察，對包括我省在內的23個省份進行全面督察。
去年7月至8月，中央第三環(huán)境督察組對我省進行督察。省委、省政府對發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，迅速制定整改方案，并舉一反三決定在全省開展“263”專項行動。而整改方案和“263”方案均明確提出，“建立省級環(huán)境保護督察機制，督促各級黨委和政府嚴格落實環(huán)境保護主體責任”。
今年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省環(huán)境保護督察方案（試行）》，要求從2017年起，每兩年對各設區(qū)市督察一遍。記者梳理方案發(fā)現(xiàn)，督察工作以省委、省政府環(huán)境保護督察組名義開展，督察對象主要為各設區(qū)市黨委、政府及其有關部門，重點縣（市、區(qū)）黨委、政府及其有關部門，重點開發(fā)區(qū)、高新區(qū)黨工委、管委會。
查事又查人，收到舉報迅速查處
7月9日、10日、11日，徐州三次收到省環(huán)保督察組交辦的“鼓樓區(qū)蘇寧廣場噪聲污染和油煙擾民”問題。11日，徐州市鼓樓區(qū)郭開芬副區(qū)長帶領環(huán)保分局、住建局、黃樓街道辦事處有關負責同志，約談蘇寧徐州大區(qū)常務副總經理高文卿，要求蘇寧方面立即成立工作組，每天至少一次對業(yè)主公布整改進度，必須在12月底整改到位。蘇寧廣場方面表態(tài)按要求整改。
接到“如皋印染整理有限公司存在污染問題”的交辦單后，如皋市環(huán)保局隨即對企業(yè)進行調查：企業(yè)污水處理設施未經環(huán)保竣工驗收。而在2016年11月，南通港彩染色有限公司在未獲排污許可證情況下，擅自租用前述公司北廠房從事紗線染色生產加工。7月9日現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍在違規(guī)排污。7月12日，執(zhí)法人員對該公司啟動按日計罰，同時將相關責任人移送公安機關。
針對環(huán)保人員的投訴，督察組同樣展開積極調查。有群眾投訴：“揚州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)金晟噴涂有限公司粉塵、噪聲超標，無環(huán)評報告。去年開始向江都環(huán)保局投訴，姓呂的執(zhí)法人員6月29日向企業(yè)發(fā)了停產告知書，從上周四開始到現(xiàn)在打姓呂的手機一直不接。”
7月8日，江都區(qū)環(huán)保局、郭村鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調查組，對 “金晟噴涂”開展現(xiàn)場調查處理。7月11日，區(qū)環(huán)保局監(jiān)察室對區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊四中隊監(jiān)察員呂旭宏不接舉報電話一事進行調查了解并提醒談話。7月6日下午呂旭宏因參加區(qū)組織的省環(huán)保督察動員電視電話會議，手機調成靜音。次日早上該同志與中隊負責人現(xiàn)場檢查工作時，舉報人打電話給中隊負責人，中隊負責人就同類信訪問題進行解答，并告知與呂旭宏在一起及不接電話的原因。
靠制度與真抓實干保證威力
三地對省級環(huán)保督察高度重視。督察組進駐當天，南通召開由市四套班子主要領導及各地、各部門主要領導出席的動員會，在各縣（市）、區(qū)設立分會場。信訪交辦第二天，該市就下發(fā)《關于切實做好省環(huán)境保護督察組交辦環(huán)境信訪問題查處整改和信息公開工作的通知》，從思想重視、整改提升、宣傳發(fā)動、信息公開、督察問責等方面提出明確要求。
為配合好省級環(huán)保督察，揚州市構建大信訪機制：市協(xié)調聯(lián)絡組接到省督察組交辦信訪件后，第一時間交辦各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會，明確其辦訪第一責任；從各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)抽調人員到市信訪組集中辦公，從市相關部門抽調業(yè)務骨干，每天組織信訪會辦，一案一審；充分利用媒介，并向全市市民手機用戶發(fā)布短信，公布環(huán)境信訪舉報渠道；紀檢監(jiān)察機關還成立了專項問責工作小組，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
對于省督察組交辦案件，徐州提出“早、嚴、實”三字要求，辦理時限按交辦單規(guī)定的時限（5日內）要求上報，對于當日舉報超過10次的舉報件要在72小時內辦結上報并公示；嚴格按照“四不放過”（不查清不放過；不整改不放過；不銷號不放過；不問責不放過）的標準，逐條解決、逐個銷號，對于不按期辦結和辦理質量較差的地區(qū)給予通報批評直至啟動問責。
“江蘇首次啟動省級環(huán)保督察，向全省傳遞一個強烈信號，省委省政府對環(huán)保是真抓嚴管、持續(xù)施壓、動了真格。”中國環(huán)境倫理學研究會副會長王國聘教授受訪時表示，“兩辦”發(fā)布的方案，尤其強調督查結果的使用：如發(fā)現(xiàn)黨政領導在環(huán)保方面不作為、亂作為造成嚴重后果或者惡劣影響的，都將追究責任，這就保證環(huán)保督察的威力。他認為，有了好的制度，還需要真抓實干，對于督察結果一定要真正使用起來，從而保證督察取得實效，不斷提高百姓的生態(tài)福祉。
本報記者 杭春燕
本報實習生 趙文學
