電力輔助服務(wù)市場近期消息不斷：華中電力輔助服務(wù)市場明確電儲能設(shè)施以獨立市場主體身份參與調(diào)峰，電儲能和電力用戶等參與的西北電力輔助服務(wù)市場體系全面形成，華北地區(qū)將充電樁納入電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場并正式結(jié)算，山東電力現(xiàn)貨市場中建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場……

與上述“動作”形成鮮明對比的是，輔助服務(wù)市場目前問題凸顯：參與其中的煤電、水電企業(yè)因“出錢又出力”叫苦不迭、新入局的新能源企業(yè)面對高額分?jǐn)傎M用入不敷出、儲能企業(yè)受困于盈利模式無法發(fā)力、輔助服務(wù)品種和定價方式已不適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場的發(fā)展需要……

發(fā)電側(cè)、儲能側(cè)暴露問題

我國現(xiàn)行輔助服務(wù)補償機制于2010年相繼在全國落地。2013年，競價確定調(diào)峰承擔(dān)主體在東北率先試水。2015年電改“9號文”印發(fā)后，“東北模式”競價方式被定義為輔助服務(wù)市場的主要內(nèi)容。

長期以來，輔助調(diào)峰被視為發(fā)電企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)。國家能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于2019年上半年電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報》（以下簡稱《通報》）顯示，截至2019年上半年，發(fā)電機組合計分?jǐn)偨痤~占比87.71%。

某火電企業(yè)人士表示：“制度建立初期，發(fā)電企業(yè)稱其為‘大餅卷手指頭’的機制，因為不是按勞分配，而是發(fā)電企業(yè)‘自己吃自己’，所以‘嘴不要張得太大’。”

上述《通報》還顯示，2019年火電機組合計分?jǐn)傋疃啵瑸?2.65億元，風(fēng)電次之，為26.72億元；火電獲得補償費用120.62億元，風(fēng)電僅0.78億元。換言之，火電從電力輔助服務(wù)中獲利57.97億元，風(fēng)電虧損25.94億元。“入不敷出”成為受訪新能源企業(yè)，尤其是西北、東北新能源企業(yè)的共識。

此外，本可在輔助服務(wù)市場中“大展身手”的儲能，也遇到了阻礙。“如何進入市場不明確，進入后投資收益難保證，商業(yè)模式成為痛點。”一位儲能企業(yè)負(fù)責(zé)人直言。

補償機制滯后于電力市場發(fā)展

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪電改開啟后，短期內(nèi)雖未影響輔助服務(wù)補償機制正常執(zhí)行，但其原有補償機制的基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，已不適用于目前電力市場的發(fā)展。

“當(dāng)時建立輔助服務(wù)補償機制是為了確保廠網(wǎng)分開后，多元化主體提供輔助服務(wù)的公平性，且當(dāng)時工業(yè)用電蓬勃發(fā)展，不穩(wěn)定電源比例很小，輔助服務(wù)的量也很小。但實際上，輔助服務(wù)成本并未在發(fā)電側(cè)電價核定過程中存在過，只籠統(tǒng)認(rèn)為是全口徑成本。”上述人士表示。

該人士還補充道：“目前，發(fā)用雙方協(xié)商形成的電價僅針對電能量價格進行博弈，均未考慮輔助服務(wù)費用。同時，現(xiàn)行輔助服務(wù)補償機制中，除南方部分地區(qū)，其他地區(qū)均未考慮容量備用輔助服務(wù)，而這恰恰應(yīng)當(dāng)是火電企業(yè)在水電、‘風(fēng)光’富集地區(qū)‘活下去、活得好’的合理收益。”

此外，華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海指出，電力輔助服務(wù)產(chǎn)品定價交易機制也不健全。“我國輔助服務(wù)市場產(chǎn)品報價一般采用賣方單向報價、集中競爭、統(tǒng)一價格出清的交易方式，服務(wù)產(chǎn)品分開報價、交易，輔助服務(wù)市場獨立于電能量市場，但服務(wù)產(chǎn)品的定價和調(diào)度應(yīng)與電能量市場一起進行。如果不與現(xiàn)貨市場聯(lián)動，輔助服務(wù)產(chǎn)品的價值就無從發(fā)現(xiàn)。”

服務(wù)品種和定價方式將生變

據(jù)了解，電力現(xiàn)貨市場條件下，輔助服務(wù)品種和定價方式將發(fā)生變化。《通報》顯示，截至2019年上半年，電力調(diào)峰補償費占總補償費的38.44%，新疆、甘肅、山東、福建等近20個省區(qū)的調(diào)峰市場已投入運行。

袁家海認(rèn)為，調(diào)峰輔助服務(wù)不應(yīng)屬于輔助服務(wù)。“我國的調(diào)峰輔助服務(wù)，是缺乏現(xiàn)貨市場情況下一種特殊的輔助服務(wù)。在國外電力市場中，輔助服務(wù)機制的主要品種為調(diào)頻和備用。在美國PJM現(xiàn)貨市場中，系統(tǒng)負(fù)荷較小的谷時段，電價可能較低，在系統(tǒng)負(fù)荷較大的峰時段，電價可能很高。實時電價變化自然引導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)主動參與調(diào)峰，也反映在基本的能量市場出清中，因此不需一個額外的調(diào)峰產(chǎn)品。”

以美國PJM市場為藍本的浙江電力現(xiàn)貨市場，于2019年明確，不再保留調(diào)峰品種，原來機組參與調(diào)峰的價值將通過現(xiàn)貨電能量市場的競爭體現(xiàn)。調(diào)頻和備用在實時市場中與電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清。

對發(fā)電側(cè)而言，市場行情也發(fā)生了變化。“直接交易模式下發(fā)電企業(yè)面對的不再是一個用戶，雙邊直接交易開展后，發(fā)電與用戶之間多對多交易，發(fā)電企業(yè)出售電量的同時也應(yīng)出售功率調(diào)節(jié)能力。發(fā)電機組單邊承擔(dān)輔助服務(wù)義務(wù)也不合理，若仍采用‘大鍋飯’形式，用戶就不會考慮自身用電習(xí)慣，甚至可能鼓勵用戶濫用輔助服務(wù)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

服務(wù)費用應(yīng)疏導(dǎo)至用戶側(cè)

有觀點認(rèn)為，可再生能源消耗大量輔助服務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)分?jǐn)傎M用。對此，上述業(yè)內(nèi)人士反駁道：“盡管可再生能源間接造成電力系統(tǒng)需要煤電等可調(diào)節(jié)機組提供快速爬坡和容量備用服務(wù)，但它們是電力生產(chǎn)者，自身并不直接需要快速爬坡和容量備用服務(wù)；另外，大比例的存量可再生能源仍需要額外財政補貼，但用該補貼支付輔助服務(wù)費用，違反了補貼制度設(shè)計的初衷。”

到底如何建設(shè)電力輔助服務(wù)市場？該業(yè)內(nèi)人士指出，把握窗口期，盡快隨著發(fā)用電計劃放開將輔助服務(wù)費用疏導(dǎo)至用戶側(cè)。“不論輔助服務(wù)的成本和費用如何，在市場化背景下，應(yīng)由電力用戶承擔(dān)輔助服務(wù)費用。”

那么，現(xiàn)行制度如何補漏洞？袁家海指出，未來輔助服務(wù)市場的改革應(yīng)向輔助服務(wù)的定義還原，即“正常電能生產(chǎn)、輸送、使用”要求建立電力現(xiàn)貨市場，不能先于電力現(xiàn)貨市場建立。“從長遠看，采取輔助服務(wù)市場和電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清機制。近期看，需詳細(xì)評估每種類型機組能提供輔助服務(wù)的能力，采用精確合理的計算方式。其次，應(yīng)豐富輔助服務(wù)產(chǎn)品品種，適當(dāng)增加爬坡類、系統(tǒng)慣性等交易品種，逐漸引導(dǎo)調(diào)峰產(chǎn)品退出。”

此外，山東某煤電企業(yè)工作人員告訴記者：“應(yīng)盡快將外來電全部納入受入電網(wǎng)輔助服務(wù)補償機制，外來電享受‘特權(quán)’實質(zhì)上增強了省間壁壘，通過承擔(dān)應(yīng)相應(yīng)義務(wù)，更有益于擴大省間交易。”