根據(jù)《方案》，2017-2018年為第一階段，完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強化監(jiān)督檢查，確保公正公平；2018-2019年為第二階段，要求探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制；2019-2020年為第三階段，要配合現(xiàn)貨交易試點，開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

 

與類似的政策文件不同，《方案》第一部分首先指出了完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制的重要性和緊迫性。《方案》回顧了自2006年發(fā)電廠輔助服務(wù)相關(guān)管理辦法實施以來的成果，并指出，近年來，由于清潔能源發(fā)展迅猛，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)運行管理的復(fù)雜性大大增加，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題突出，現(xiàn)行電力輔助服務(wù)補償辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)實際需要。

 

在完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款方面，《方案》提出，要實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋，實現(xiàn)省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍，實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償力度科學(xué)化，并按需擴大電力輔助服務(wù)提供主體。鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

 

值得注意的是，《方案》在建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制的要求中，提出要“鼓勵電力用戶參與提供電力輔助服務(wù)，簽訂帶負(fù)荷曲線的電力直接交易合同”。“這是該文件最重要的亮點。”有電力行業(yè)專家向記者表示。

 

“《方案》的一個重大進步，就是要求中長期合同需要帶負(fù)荷曲線和平衡義務(wù)。” 華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海向記者解釋說，“這就劃分了責(zé)任和義務(wù)，自然也就創(chuàng)造了對輔助服務(wù)的市場需求，從而為用戶需求響應(yīng)和儲能參與電力市場創(chuàng)造了條件。”

 

“有一點可以明確，《方案》會跟電力現(xiàn)貨市場協(xié)同推進。”對于《方案》第三階段工作任務(wù)，上述電力行業(yè)專家向記者表示，電力輔助服務(wù)補償（市場）推進工作目前仍處在打基礎(chǔ)的階段。今年9月5日，國家發(fā)改委辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。這與《方案》第三階段工作的開展時間也較為一致。

 

“現(xiàn)貨市場可以分為日前，日中和實時市場，而輔助服務(wù)是解決電力市場實時平衡的公共產(chǎn)品。是實時市場的重要組成部分”袁家海說。

 

目前，《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》已實施一段時間，相關(guān)交易也在各試點地區(qū)有序開展，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)已逐漸成為各方關(guān)注的下一個發(fā)展重點。有業(yè)內(nèi)人士指出，電力輔助服務(wù)機制的完善是建設(shè)電力現(xiàn)貨市場不可或缺的環(huán)節(jié)，只有協(xié)同推進，才能形成健全完整的電力現(xiàn)貨市場。