6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（以下簡稱《通知》），公布了各省級行政區(qū)今年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，國家能源監(jiān)管部門將對各地全面進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)和正式考核。今年成為正式實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制的第一年，討論已久的可再生能源配額制進(jìn)入落地期。

國家能源局新能源和可再生能源司調(diào)研員陳永勝接受記者采訪時(shí)表示，消納權(quán)重指標(biāo)數(shù)據(jù)是國家能源局調(diào)研各地政府和行業(yè)企業(yè)后，經(jīng)綜合考量確定的。各省要以確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)為前提，完成今年權(quán)重指標(biāo)。同時(shí)能源局將進(jìn)一步研究制定綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）交易等配套機(jī)制措施，保障配額制實(shí)施延續(xù)性。

消納權(quán)重考核宜適度 指標(biāo)“不高也不低”

國家能源局在與《通知》配套發(fā)布的政策解讀中，確立了消納責(zé)任權(quán)重測算的三條原則：基本前提是確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)，促進(jìn)消納責(zé)任權(quán)重逐年提升，做到松緊適度、留有余地。

根據(jù)解讀內(nèi)容，今年消納權(quán)重指標(biāo)數(shù)據(jù)的確定，是國家能源局基于2019年各省級行政區(qū)實(shí)際消納完成比重，并結(jié)合能源裝機(jī)、全社會用電量等核心數(shù)據(jù)確定的，做到“既引導(dǎo)各地權(quán)重逐年提升，也不盲目加碼，確?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制平穩(wěn)有序?qū)嵤?rdquo;。

陳永勝及多家能源電力行業(yè)企業(yè)人士接受記者采訪時(shí)均表示，今年權(quán)重?cái)?shù)據(jù)，是國家能源局對各地政府和行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后，經(jīng)綜合考量確定的。最終呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，是國家能源監(jiān)管部門對地方進(jìn)行指標(biāo)評價(jià)考核。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在經(jīng)過多年博弈后，關(guān)于可再生能源配額制總算出臺，雖然較最初的制度設(shè)計(jì)并不完全一致。雖不一樣，但廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“有總比沒有強(qiáng)，畢竟配額制是解決可再生能源消納最管用的手段。”

但若想政策“管用”，消納權(quán)重?cái)?shù)據(jù)必須如《通知》所言，要定得“適度”。在林伯強(qiáng)看來，“適度”意味著考核數(shù)據(jù)確定“不能太高，也不過低”。“定得太高，地方要花很大的價(jià)錢買別人的才能達(dá)到目標(biāo)，這得消耗巨大經(jīng)濟(jì)成本;定得太低，很容易就達(dá)到了，意義不大，解決不了消納問題。”林伯強(qiáng)告訴記者。

提升非化石能源 消費(fèi)比重的決心堅(jiān)定

既然配額制管用，為何經(jīng)過多年才緩緩?fù)瞥瞿?

參與《通知》制定的國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶曾談到，配額制研究可追溯到2000年初，當(dāng)時(shí)從國外引進(jìn)了各種可再生能源政策和手段，以供政策制定者們研究哪一種政策可以更好地在我國落地;2005年《可再生能源法》立法階段，配額制被真正提上議事日程，呼聲很高，但在爭論中“流產(chǎn)”，這被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“有可能錯失了在我國執(zhí)行配額制的最佳時(shí)機(jī)”。

此后，關(guān)于配額制的種種，在業(yè)內(nèi)各種大小場合屢被提及，“冷一陣，又熱一陣”，終究沒有寫入法律法規(guī)政策中。畢竟，當(dāng)時(shí)的大環(huán)境是，煤炭是我國能源的“頂梁柱”，可再生能源價(jià)格缺乏競爭力，提出約束性目標(biāo)會增加整體能源成本，阻力極大。

而且，配額制是會牽扯到能源動力體系的復(fù)雜制度。研究配額制多年的國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明就曾公開談到，配額制與補(bǔ)貼政策沖突、綠色證書和碳交易市場協(xié)調(diào)等問題，并建議實(shí)施要考慮時(shí)機(jī)。

2015年氣候變化巴黎大會是個(gè)契機(jī)。會上，中國向世界承諾“到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右”。與此同時(shí)，國內(nèi)面臨連年棄風(fēng)、棄光困局?？稍偕茉磁漕~制重新“熱了起來”。

此后，國家能源主管部門印發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃(2018—2020年)》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(簡稱“807號文”)等關(guān)鍵文件，針對可再生能源利用率、消納比重提出具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)要求。

本次《通知》發(fā)布的內(nèi)容，即是對807號文部署的要求做了進(jìn)一步延續(xù)落實(shí)。其中將“確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)”作為前提性原則，再次表明了提升非化石能源消費(fèi)比重的決心和態(tài)度。

研究制定交易機(jī)制 建統(tǒng)一綠證交易市場

我國在配額制政策制定過程中，參考了國際經(jīng)驗(yàn)。但國際上配額制發(fā)展較好的國家中，無一不具備成熟的電力市場化基礎(chǔ)。

在高度市場化制度和體系下，美國、英國、澳大利亞等國家的配額制政策，雖有不同之處，但通行的做法是，能源主管部門給予能源行業(yè)企業(yè)一定的可再生能源消納權(quán)限，即綠證。不同企業(yè)通過綠證的市場化買賣，來完成能源消納。在消納過程中，政府會提供鼓勵性補(bǔ)貼等政策刺激積極消納、超額完成任務(wù)的企業(yè)，以此推動可再生能源比重提升。

也就是說，國外考核的是“綠證”，這與國內(nèi)考核“綠電”不同。目前國內(nèi)在電力市場建設(shè)不完善的情況下，綠證采用自愿購買的方式，市場主體消費(fèi)意愿不強(qiáng)。

林伯強(qiáng)表示，雖然二者不同，但在電力市場建設(shè)不充分的情況下，考核綠電也未嘗不是一種可行的方式。非完全市場化的電力交易，可能讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)成本上受影響，但也能實(shí)現(xiàn)提升可再生能源消納比重的目標(biāo)。

陳永勝表示，眼下配額制剛實(shí)施，相應(yīng)配套機(jī)制難免存在不完善的地方，各省還是以完成權(quán)重指標(biāo)為主，“暫不主張購買綠證”，同時(shí)能源局將進(jìn)一步研究制定綠證交易機(jī)制，不斷完善相應(yīng)機(jī)制。

中國能源研究會可再生能源專委會主任李俊峰2017年接受媒體采訪時(shí)表示，沒有配額制的綠證是沒有任何價(jià)值的。像美國綠證配額制應(yīng)用很成功，原因就在于強(qiáng)制要求地方、企業(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購買一定數(shù)量的綠色電力。

多名業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為，電力市場的建設(shè)與完善，是順利推行綠證，讓配額制得以長遠(yuǎn)延續(xù)的基礎(chǔ)。“即便在目前的國情條件下，我們?nèi)匀豢梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，為市場主體提供更便捷的綠證交易平臺。”南網(wǎng)能源院能源供需研究所副所長朱浩駿告訴記者。

事實(shí)上，綠證交易平臺的建設(shè)正在加緊布局和建設(shè)中。負(fù)責(zé)廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)跨省域電力市場化交易的廣州電力交易中心，正在研究建設(shè)綠證系統(tǒng)，并嘗試與國家可再生能源信息管理信息及北京電力交易中心建設(shè)中的綠證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和共享，讓注冊加入的市場主體，更加方便快捷地開展交易。“要打破地域限制，在一套系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)全國各地綠證自由交易。”廣州電力交易中心市場管理部主管嚴(yán)旭表示。