西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施近20年后，兩會(huì)前夕，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），旨在以強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。緊隨其后，政府工作報(bào)告亦將“繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)”納入加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。

針對(duì)“優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)”，《意見》明確要“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用”，“培育一批清潔能源基地”，“支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中”，以及加快風(fēng)電、光伏就地消納，繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)與電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題。

那么，中央再次適時(shí)強(qiáng)化西部大開發(fā)，將為推動(dòng)西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新能源消納，以及東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)什么樣的契機(jī)，成為兩會(huì)期間代表委員關(guān)注熱議的話題。

發(fā)受失衡

外送與短缺矛盾突出

眾所周知，風(fēng)光資源充沛的西北地區(qū)，新能源消納難題至今并未得到徹底解決。與此同時(shí)，因國(guó)內(nèi)新能源發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)地域不對(duì)稱，存在西部地區(qū)風(fēng)光電力內(nèi)用外送受限與中東部電力能源短缺之間的較大矛盾。

全國(guó)工商聯(lián)指出，當(dāng)前，因缺少全國(guó)范圍內(nèi)完善的電力輸送、調(diào)峰、交易網(wǎng)絡(luò)，支撐跨省跨區(qū)大量電力交易的政策和市場(chǎng)機(jī)制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異導(dǎo)致西北地區(qū)風(fēng)光電力被限制外送，清潔、低價(jià)優(yōu)勢(shì)無(wú)法惠及高能耗企業(yè)。與此同時(shí)，一些高載能行業(yè)用電企業(yè)急需電力能源，卻因用電成本高居不下，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

以甘肅省為例，甘肅省新能源電力主要靠祁韶直流及河西750kV向主網(wǎng)輸送，其中河西通道與新疆共用，2018年通道受限電量63.44億千瓦時(shí)，占總棄電量的97%，嚴(yán)重制約新能源消納能力。

正致力于依托清潔能源資源富集優(yōu)勢(shì)，建設(shè)清潔能源示范省的青海亦如此。

“青海省清潔能源多在地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)和維護(hù)成本相比內(nèi)地更高。冷湖、茫崖等適合大規(guī)模開發(fā)清潔能源的地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電力外送能力有限，導(dǎo)致清潔能源開發(fā)緩慢，造成資源極大浪費(fèi)。”全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦指出。

多杰熱旦坦言，受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，依靠青海自身力量，在推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)上難以取得重大突破，迫切需要國(guó)家層面給予幫助和支持。

為最大限度發(fā)揮直流通道送電能力，實(shí)現(xiàn)清潔能源在全國(guó)范圍內(nèi)特別是東部、中部地區(qū)優(yōu)化配置，全國(guó)工商聯(lián)建議國(guó)家采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排跨區(qū)域外送通道，打破省間壁壘，促進(jìn)新能源健康發(fā)展和國(guó)家能源戰(zhàn)略有效落實(shí)。

多杰熱旦建議，國(guó)家能源局將青海至江蘇特高壓直流工程納入國(guó)家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)參與方成立項(xiàng)目推動(dòng)工作組，力爭(zhēng)第二條外送通道“十四五”建成投運(yùn)。

與之相對(duì)應(yīng)，河南作為受端省份，基于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)的需要，全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司董事長(zhǎng)王金行則提出了“將特高壓入豫第三直流工程納入國(guó)家‘十四五’電力規(guī)劃，盡快核準(zhǔn)開工，力爭(zhēng)‘十四五’建成投產(chǎn)”的建議。

全國(guó)一盤棋

統(tǒng)籌中西部電力促消納

為解決當(dāng)前全國(guó)電源電網(wǎng)負(fù)荷不協(xié)調(diào)、供需不平衡等問(wèn)題，全國(guó)電力規(guī)劃“一盤棋”在今年兩會(huì)期間被多次提到。中國(guó)華能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記，中國(guó)工程院院士舒印彪建議，堅(jiān)持國(guó)家層面集中統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)建立以電為中心的能源統(tǒng)一規(guī)劃體系，在“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)一協(xié)調(diào)電源、電網(wǎng)和市場(chǎng)消納，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌與銜接。全國(guó)工商聯(lián)建議，建立全國(guó)電力“統(tǒng)一調(diào)峰、統(tǒng)一調(diào)度”的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用各省區(qū)電網(wǎng)間高峰時(shí)段差異，實(shí)現(xiàn)電力能源跨省區(qū)備用共享，統(tǒng)籌利用全網(wǎng)調(diào)峰資源，統(tǒng)一調(diào)度，逐步解決光伏、風(fēng)力發(fā)電在局域電網(wǎng)內(nèi)因調(diào)峰能力不足而導(dǎo)致的“有電發(fā)不出”難題。與此同時(shí)，目前，雖然國(guó)內(nèi)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，但跨省跨區(qū)進(jìn)行大量交易的政策和市場(chǎng)機(jī)制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異，部分省之間壁壘較為突出，電力跨省跨區(qū)交易仍受到一定制約，從而限制了西部地區(qū)清潔電力的外送。多位代表委員建議，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，建立和完善全國(guó)范圍內(nèi)電力輸送機(jī)制；健全跨省（區(qū)）市場(chǎng)交易機(jī)制，平衡各省之間利益關(guān)系，促進(jìn)更多低成本能源在全國(guó)更大范圍內(nèi)消納。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

能源轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

比西北新能源消納更廣的層面，則是統(tǒng)籌處理好西北部供給側(cè)和中東部需求側(cè)之間的關(guān)系。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略舉措無(wú)疑將為東西部地區(qū)融合“優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)”，以及促進(jìn)西部地區(qū)新能源消納帶來(lái)重大契機(jī)。兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)特別提交了“關(guān)于充分利用西北地區(qū)資源稟賦，推動(dòng)風(fēng)光新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“的提案。全國(guó)工商聯(lián)建議，西部有關(guān)省區(qū)政府研究推出務(wù)實(shí)政策，打破地區(qū)保護(hù)障礙，加強(qiáng)與中東部高能耗企業(yè)對(duì)接，總結(jié)運(yùn)用PPP模式經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸納資金用于風(fēng)光電能源基礎(chǔ)設(shè)施、輸配設(shè)施建設(shè)，積極吸引新能源上下游制造業(yè)企業(yè)赴西北地區(qū)投資，推進(jìn)中東部能源密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全國(guó)范圍清潔能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。舒印彪亦建議，在西部北部地區(qū)以特高壓送出通道為依托，布局一批優(yōu)質(zhì)的風(fēng)光煤電輸用一體化基地；同時(shí)在東中部重點(diǎn)城市保留必要的大型機(jī)組，推進(jìn)海上風(fēng)電和分布式電源建設(shè)，提高電壓支撐和應(yīng)急能力。舒印彪同時(shí)建議，以提高全社會(huì)綜合能效、降低用能成本為導(dǎo)向，加快推動(dòng)綜合能源服務(wù)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)，開拓新市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。值得注意的是，擴(kuò)大西北地區(qū)清潔就地能源消納，不只關(guān)乎能源本身，還有著更深遠(yuǎn)的影響。全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明介紹，近年來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“騰籠換鳥”的關(guān)鍵時(shí)期，加上受貿(mào)易摩擦影響，許多傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。讓中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，不僅可以滿足易地搬遷后所形成就業(yè)需求，助力脫貧攻堅(jiān)，還可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。