盡管中國仍有吉林等少數(shù)地區(qū)還在應對疫情小幅反彈的狀況，抗疫的大局已逐漸明朗。中國從數(shù)月的隔離封鎖措施中逐漸復蘇，并已準備重回正軌。4月29日宣布的今年全國“兩會“的時間，就是對全國乃至全世界發(fā)出的一個清晰的訊號。

從5月21日開始，來自全國的人大代表和政協(xié)委員將云集北京，討論和通過一系列至關(guān)重要的政策和立法動議。因為疫情，這場一年一度的重要活動被迫推遲了兩個多月。它的重啟展現(xiàn)了中國領(lǐng)導層對于社會回歸正?；\作的信心。

盡管“兩會”的召開是一個積極的信號，但中國所面對的疫后經(jīng)濟社會現(xiàn)實卻不容樂觀。在2020年的第一季度，中國經(jīng)濟同比下降了6.8%。因為全球疫情仍在發(fā)酵，經(jīng)濟的全面復蘇仍充滿不確定性。國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率在一季度也有所上升。全世界都在關(guān)注中國計劃如何應對這些挑戰(zhàn)。而此次“兩會”的成果將不僅會決定中國經(jīng)濟的疫后軌跡，也會對全球經(jīng)濟復蘇、應對氣候變化和實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的努力帶來深遠影響。以下是本次“兩會”的幾大“綠色”看點。

經(jīng)濟增長目標

每年的“兩會”，國務(wù)院總理都會代表中央政府作政府工作報告，陳述過去一年工作并為新一年設(shè)定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。這些目標包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、城鎮(zhèn)失業(yè)率、居民消費物價指數(shù)（CPI）和減貧目標等。經(jīng)過全國人大的審議通過，這些目標將具有法律效力。這是通常年份的情況。

在疫情肆虐的2020年，設(shè)定這些目標平添了許多不確定性。在五月即將進入尾聲的當下，全年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標還未宣布。在“兩會”召開之際，全球目光都將聚焦于李克強總理的政府工作報告上，大家腦中都盤旋著一個問題：中國政府打算將今年的經(jīng)濟速度設(shè)定在什么擋位？

2020年對于中國原本就是至關(guān)重要的一年。到2020年底，中國應全面建成小康社會，并實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標。這是黨的“十八大”對中國社會做出的承諾。根據(jù)測算，如要實現(xiàn)這一目標，今年的經(jīng)濟增長率應達到5.5%左右。但疫情帶來的隔離封禁使一季度經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，并可能拖累全年經(jīng)濟。

一些著名的經(jīng)濟學家都參與到了關(guān)于今年經(jīng)濟目標設(shè)定的討論中。北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長、前世界銀行首席經(jīng)濟學家林毅夫認為今年的經(jīng)濟增長達到3%可以接受，并可為明年的財政和貨幣政策留出一定的空間。如要將全年經(jīng)濟增長推高至原定目標（5.5%左右），下半年經(jīng)濟增長需要達到15%的水平。林毅夫認為，即便中國有能力達到這一目標，也應給明年留出一定的“彈藥”。“將政策目標順延至明年實現(xiàn)完全是可以接受的，” 他在5月15日舉辦的一場線上發(fā)布會的致辭中說。

另一方面，中國人民銀行貨幣委員會委員、中國綠金委主任馬駿則建議中國今年不再設(shè)定GDP增長目標，并指出不切實際制定的經(jīng)濟增長目標可能“綁架”宏觀經(jīng)濟政策，搞“大水漫灌”式的經(jīng)濟刺激，催生欠缺長遠考量的基建投資。

5月13日，國家發(fā)改委主任何立峰發(fā)表的署名文章則顯示了中央力保經(jīng)濟社會發(fā)展目標的決心：“我們一定有能力、有條件克服眼前困難，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快恢復到正常軌道，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。” 而2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標，也是建成小康社會的題中之義。

經(jīng)濟刺激

關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展目標的討論與中國今年的經(jīng)濟刺激規(guī)模密切相關(guān)。根據(jù)中國2015年的《預算法》，財政政策工具箱中的一些核心要素，如中央和地方政府債務(wù)限額，必須獲得全國人大的批準。

經(jīng)濟學家、人民大學副校長劉元春在《財經(jīng)》雜志的采訪中表示，1%的GDP增長需要配以1.2-1.4萬億元的財政支出。

截止今年4月，財政部已經(jīng)提前下發(fā)了地方政府債務(wù)限額2.29萬億元。今年的全年限額有待全國人大批準。這些地方政府債券的大部分將被用于支持鐵路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它們的碳足跡對于全球應對氣候變化的努力將有重要影響。

環(huán)保相關(guān)的立法與計劃

新冠疫情在中國掀起了關(guān)于人與自然界關(guān)系的討論?？茖W研究普遍認為新冠病毒與人類接觸野生動物有關(guān)。相關(guān)的討論也很快轉(zhuǎn)化為立法行動。今年2月24日，全國人大常委會通過決定，禁食所有野生動物，只給部分允許飼養(yǎng)的動物留出“白名單”。立法機關(guān)正在緊鑼密鼓地修訂《野生動物保護法》。根據(jù)此前公布的立法計劃，該法的修訂應在2021年完成。今年的“兩會”雖然不是《野生動物保護法》修訂的決定性場合，但人大代表和政協(xié)委員就修法提出提案或議案應是大概率事件。

與此同時，備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃也可能是代表們關(guān)心的議題。按照既定的時間表，“十四五”規(guī)劃應在明年“兩會”審議通過，但今年相關(guān)規(guī)劃將進入實質(zhì)性的起草階段。根據(jù)此前一些部委公布的時間表，部分專項規(guī)劃（如可再生能源規(guī)劃）草案今年晚些時候就會出爐。

在對于中國的政經(jīng)議程至關(guān)重要的一年，疫情帶來了意料之外的干擾。接下來的“兩會”將展示中國如何重新設(shè)定前進方向，其成果對于全球環(huán)境也將帶來深遠影響。