突如其來的疫情給風(fēng)電、光伏行業(yè)帶來難以估量的沖擊，急需出臺政策“穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、保增長，促發(fā)展”

對于正在有條不紊地走上平價之路的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情無疑是一場“黑天鵝”事件。疫情對企業(yè)造成了不同程度的影響，黨中央高度重視，打出了一套政策組合拳。一系列幫助企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)政策措施的出臺，給廣大風(fēng)電、光伏企業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”。

4月20日國家發(fā)改委4月份例行新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)顯示，一季度全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降6.8%，降幅較前2個月收窄1.4個百分點(diǎn)。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長-8.2%、-9.5%、1.2%、5.7%和10.9%。

盡管如此，疫情在全球的蔓延也讓國際風(fēng)光市場出現(xiàn)萎縮，嚴(yán)重沖擊今、明兩年風(fēng)電、光伏企業(yè)的生存和發(fā)展。

疫情困境風(fēng)光不再

當(dāng)前，國內(nèi)疫情雖已好轉(zhuǎn)，但其在海外的擴(kuò)散仍在加重，北京時間4月15日22時，美國霍普金斯大學(xué)數(shù)據(jù)顯示，全球新冠確診病例已超過200萬。全球疫情的蔓延，讓海外光伏市場的恢復(fù)充滿不確定性。海外項(xiàng)目的停滯，全球性“封城封國”，航班取消、運(yùn)輸中斷，都將對光伏產(chǎn)品的出口產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。

相較于2019年，在國內(nèi)光伏裝機(jī)下滑的同時，海外需求的增長充當(dāng)了“救急”作用。其中，僅光伏組件出口量就達(dá)66.6GW，占國內(nèi)組件總產(chǎn)量約67.5%，主要龍頭企業(yè)出口占比均在70%~80%左右。由于海外市場在去年增長迅猛，讓光伏制造業(yè)對全球市場預(yù)期良好，從年初開始紛紛開啟擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。

而今，在兇猛的疫情之下，海外市場“一片狼藉”，讓大多數(shù)企業(yè)又回到了生死存亡的關(guān)頭。

在海外市場瀕臨“坍塌”的局面下，財(cái)政補(bǔ)貼成了風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的“救命稻草”，項(xiàng)目補(bǔ)貼額度的確定方法更是牽動著企業(yè)敏感的神經(jīng)。如何核算對于光伏電站，尤其是采用了高效技術(shù)存量的項(xiàng)目影響巨大。記者了解到，按照此前度電補(bǔ)貼的發(fā)放形式，所發(fā)電量×上網(wǎng)電價是最終的電站收益。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，去年競價項(xiàng)目基本是按照8%收益報(bào)價，且78%位于三類地區(qū)，目前大部分仍不能實(shí)現(xiàn)平價，如果項(xiàng)目因疫情耽誤卻不能拿到競價補(bǔ)貼，同時也無法做到平價，項(xiàng)目將直接作廢，企業(yè)前期的投入將全部白費(fèi)，對于部分去年底已簽訂供貨合同的制造業(yè)企業(yè)，損失將更大。

事實(shí)上，可再生能源的“補(bǔ)貼困境”并非“一日之寒”，由來已久的補(bǔ)貼拖欠，就是一項(xiàng)經(jīng)年累月的“沉疴”，成為很多投資企業(yè)的“難以承受之重”。

“不可抗力”下呼喚“延期”

此前，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇也警示：“當(dāng)前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。”

對于光伏行業(yè)，情況也不樂觀。2019年總計(jì)22.8GW的光伏競價項(xiàng)目，完成并網(wǎng)的僅有10GW左右，并網(wǎng)率不足50%。截至3月底，仍有12GW左右的2019年競價光伏項(xiàng)目等待推進(jìn)建設(shè)并網(wǎng)。全國工商聯(lián)新能源商會掌握的數(shù)據(jù)顯示，由于一季度疫情影響嚴(yán)重，造成人員流動難、物流中斷、地區(qū)封鎖、原輔材料供應(yīng)困難、企業(yè)停產(chǎn)停工等諸多困境，導(dǎo)致一季度諸多項(xiàng)目會延遲到二季度，二季度部分項(xiàng)目也會順延至三季度。

記者了解到，今年年初，由于各地嚴(yán)格的疫情防控措施，各大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度均受到較大影響。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、愛旭科技、東方日升等光伏制造龍頭企業(yè)春節(jié)期間一直堅(jiān)持生產(chǎn)，許多風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目也在第一時間復(fù)工，開始如火如荼地推進(jìn)建設(shè)，但面對全球都無特效措施的疫情“不可抗力”，很多訂單取消和項(xiàng)目并網(wǎng)的滯后已非人力可以挽回。

“我們不想延期并網(wǎng)，但想盡各種辦法也沒法在今年6月30日完成項(xiàng)目。2月份區(qū)域限制流動設(shè)備進(jìn)不來，項(xiàng)目所在地政府也不允許開工；3月中旬以后雖然陸續(xù)放開，工人來了先隔離14天，負(fù)責(zé)外線建設(shè)的電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門還沒準(zhǔn)備好。”江蘇一位企業(yè)管理者說，近兩個月，行業(yè)協(xié)會、商會一直在征求并網(wǎng)延期的意見。

“受實(shí)際疫情影響，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)無法按計(jì)劃交付和完工，行業(yè)面臨合同違約、資源浪費(fèi)和投資下降的巨大風(fēng)險(xiǎn)。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖建議，對所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，享受補(bǔ)貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)延期至少6個月；對按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時間給予延期至少6個月的政策。

未雨綢繆群策群力

4月17日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，科學(xué)判斷國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生的新的重大變化，強(qiáng)調(diào)要在疫情防控常態(tài)化前提下加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

其實(shí)，無論是光伏還是風(fēng)電，其生存與發(fā)展都事關(guān)我國能源轉(zhuǎn)型的成敗，而突如其來的疫情給這兩大行業(yè)都帶來了難以估量的沖擊，急需出臺政策“穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、保增長，促發(fā)展”。

正是基于此，從能源行業(yè)主管部門到企業(yè)，都在一致呼吁并網(wǎng)時間的延期。以光伏為例，3月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在政策解讀中表示，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)競價項(xiàng)目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并適時發(fā)布延期政策。”

“春節(jié)放假期間，能源行業(yè)主管部門就委托協(xié)會了解企業(yè)受疫情影響情況，了解疫情對制造、項(xiàng)目等造成的實(shí)際影響。同時，聯(lián)系業(yè)內(nèi)專家探討如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和困難。”據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會介紹，為研究和出臺延期政策，能源行業(yè)主管部門先后多次征求意見，書面問詢超過150多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

對此，業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)全國上下都在考慮如何減輕疫情影響“六穩(wěn)”時，根據(jù)實(shí)際情況，在沒增加任何補(bǔ)貼的情況下適當(dāng)延期并網(wǎng)時間，對行業(yè)才是公平合理也近人情的。