山東省濟(jì)寧市微山縣匯能公司取得了某光伏發(fā)電項(xiàng)目前期審批并辦理手續(xù)后，建成了某太陽能光伏電站，沒過多久，該項(xiàng)目卻被縣政府認(rèn)定為違法建設(shè)項(xiàng)目，以影響自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境為由給強(qiáng)拆了，這怎么辦？

今天，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王有銀律師就向大家介紹一個(gè)真實(shí)的高院案例，告訴您哪怕屬于違法建筑，行政機(jī)關(guān)也必須依法維護(hù)行政相對人的正當(dāng)利益。

太陽能光伏電站建成沒多久，縣政府以不環(huán)保為由給強(qiáng)拆了

山東省濟(jì)寧市微山縣匯能光伏電站有限公司(簡稱匯能公司)在取得微山縣林業(yè)局、微山縣國土資源局等前期批復(fù)并辦理了相關(guān)手續(xù)后，建設(shè)了一太陽能光伏電站，其后投入生產(chǎn)經(jīng)營，開始并網(wǎng)發(fā)電。

沒曾想，沒過多久，山東省濟(jì)寧市某縣政府（簡稱縣政府）認(rèn)為該項(xiàng)目影響某省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書（簡稱強(qiáng)制執(zhí)行決定）認(rèn)為匯能公司某光伏發(fā)電項(xiàng)目位于山東某省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，該項(xiàng)目屬于違建項(xiàng)目，對匯能公司所建的違法設(shè)施執(zhí)行強(qiáng)制拆除。

匯能公司覺得這不合理，遂向市政府提出行政復(fù)議申請，市政府確認(rèn)縣政府作出該強(qiáng)制執(zhí)行決定的具體行政行為違法。

其后匯能公司提起訴訟，請求撤銷縣政府作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定，撤銷行政復(fù)議決定，判決縣政府對匯能公司的光伏電站恢復(fù)原狀、并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

一審法院經(jīng)審理，判決駁回匯能公司的訴訟請求。

匯能公司不服，提起上訴，請求撤銷原審法院判決、改判支持匯能公司原審訴訟請求。

法院：雖是違建，但非僅因企業(yè)自身原因造成，應(yīng)依法予以賠償

二審法院山東高院經(jīng)審理認(rèn)為，該案中，雖然匯能公司在某自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目違反了有關(guān)法律、法規(guī)及環(huán)保政策規(guī)定，屬違法建設(shè)項(xiàng)目，但并非僅因匯能公司自身原因造成。該項(xiàng)目前期工作取得了微山縣林業(yè)局、微山縣國土資源局等批復(fù)并辦理了相關(guān)手續(xù)。

縣政府強(qiáng)制執(zhí)行決定的作出直接導(dǎo)致匯能公司難以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，基于信賴?yán)娈a(chǎn)生的損失，縣政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

縣政府不但未考慮以上合理因素，反而為達(dá)到盡快完成強(qiáng)拆任務(wù)的目的，在未聽取匯能公司陳述、申辯的情況下，即作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。對于因強(qiáng)拆行為造成擴(kuò)大損失，縣政府應(yīng)予以賠償。最終判決，撤銷一審行政判決，責(zé)令縣政府對匯能公司依法予以賠償。駁回其他請求。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)維護(hù)行政相對人的正當(dāng)利益

圣運(yùn)律師告訴您，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對于企業(yè)因政府招商引資或行政允諾而為的經(jīng)營行為，不宜簡單認(rèn)定為違法行為而采取行政強(qiáng)制措施，而應(yīng)充分考慮裁判的公平正義。

該案中，山東高院明確指出行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)充分考慮行政相對人的合理訴求，維護(hù)其正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)妗τ谝驈?qiáng)拆行為造成擴(kuò)大損失，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)予以賠償，切實(shí)履行好行政賠償義務(wù)。

該案為山東法院優(yōu)化營商環(huán)境、凈化社會(huì)環(huán)境十大典型案例之一，旨在督促行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循程序正義，對行政相對人的相應(yīng)損失給予合理彌補(bǔ)，對于同類型爭議的解決具有積極的促進(jìn)作用。

實(shí)踐中，遇到違章建筑被拆并不意味著可以不給補(bǔ)償一味拆除，若房屋被認(rèn)定為“違建”，拆遷戶或企業(yè)一定要及時(shí)咨詢專業(yè)拆遷律師，通過法律手段依然可以依法獲得相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。