近日，江蘇省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《關(guān)于完善差別化電價政策促進(jìn)綠色發(fā)展的通知》，進(jìn)一步明確差別化電價政策執(zhí)行范圍，實(shí)行更加嚴(yán)格的差別化電價政策，實(shí)施動態(tài)的差別化電價政策管理機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制，推動江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政策將于2019年11月1日起執(zhí)行。

根據(jù)政策文件，對于能源消耗超過國家及江蘇地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，其生產(chǎn)經(jīng)營用電實(shí)行懲罰性電價，最高加價0．35元／千瓦時；對于對使用國家明令淘汰的高耗能設(shè)備的，實(shí)現(xiàn)淘汰類設(shè)備差別電價，加價標(biāo)準(zhǔn)最高0．50元／千瓦時。具體規(guī)定細(xì)節(jié)：

一、進(jìn)一步明確差別化電價政策執(zhí)行范圍

（一）對能源消耗超過國家及江蘇地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱限額標(biāo)準(zhǔn)）的用能單位，其生產(chǎn)經(jīng)營用電實(shí)行懲罰性電價。

（二）對使用工信部公布的《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（1－4批）》中的高耗能落后淘汰設(shè)備，以及工信部公告的《高耗能老舊電信設(shè)備淘汰目錄（第一批）》（2014年第26號）、《高耗能老舊通信設(shè)備淘汰指導(dǎo)目錄（第二批）》（2016年第43號）中的高耗能老舊電信設(shè)備，相應(yīng)設(shè)備用電執(zhí)行差別電價。

二、實(shí)行更加嚴(yán)格的差別化電價政策

（一）懲罰性電價。超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的（含一倍），在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易電價的基礎(chǔ)上實(shí)行加價（下同），每千瓦時加價0．10元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，每千瓦時加價0．30元。兩年內(nèi)未整改或整改不到位的，加價標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每千瓦時0．15元、0．35元。

（二）淘汰類設(shè)備差別電價。對使用國家明令淘汰的高耗能設(shè)備用電，每千瓦時加價0．30元。超過一年未整改或整改不到位的，加價標(biāo)準(zhǔn)提高至0．50元。

一般情況下，差別電價政策通過對能耗要求不達(dá)標(biāo)的工業(yè)用戶或行業(yè)實(shí)施用電限制，由于電能的特殊性，電能尚無法進(jìn)行大規(guī)模地經(jīng)濟(jì)性的儲存，電能的生產(chǎn)、輸送、分配和使用幾乎同時進(jìn)行，差別電價在促使高能耗行業(yè)減少用電量同時，也會要求發(fā)電企業(yè)減少上網(wǎng)電量。電力市場的競價上網(wǎng)和節(jié)能調(diào)度原則將改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低成本，因此減少了能源消耗和污染排放，高耗能的小火電、小型燃煤、燃油機(jī)組將難以上網(wǎng)發(fā)電，對發(fā)電企業(yè)的節(jié)能減排有一定的促進(jìn)作用。

差別電價作為我國電網(wǎng)公司試行的一種電力商品營銷策略，有助于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于電力行業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，可在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、環(huán)境的壓力。差別電價的有效實(shí)施，必將為政府宏觀調(diào)控的重要手段。

目前，除江蘇外，河南省、浙江省、河北省、山東省、甘肅省等多個地區(qū)都出臺了差別化電價相關(guān)政策，對部分企業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行懲罰性電價規(guī)定，要求高耗能企業(yè)采取措施節(jié)能減排。除地方要求外，國家也對重點(diǎn)高能耗行業(yè)出臺政策，要求全面進(jìn)行節(jié)能減排，加快開發(fā)太陽能等可再生能源。

高能耗行業(yè)包括：紡織業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，造紙和紙制品業(yè)。

轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，通過清潔替代，提高用能效率，減少排放，促進(jìn)國家低碳綠色發(fā)展，已成為社會各界的共識。目前，與國外相比，我國促進(jìn)清潔能源消納的市場化機(jī)制已經(jīng)滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。東中部地區(qū)仍在增加火電機(jī)組，西南清潔能源消納缺乏外部有效制約，棄水形勢嚴(yán)峻。

因此，應(yīng)全面推進(jìn)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)改造，加快推進(jìn)低碳發(fā)展，在政策層面則需加強(qiáng)碳排放交易體系制度和能力建設(shè)，充分發(fā)揮對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，推進(jìn)生態(tài)文明社會建設(shè)。