政策相關(guān)

發(fā)文字號：國能綜通新能〔2019〕59號

發(fā)文標題：《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結(jié)果的通知》

發(fā)文部門：國家能源局

發(fā)文日期：2019．7．10

文件類型：全國競價項目名單

文件狀態(tài)：現(xiàn)行

新紀元，新規(guī)則

2019年光伏新紀元：光伏競價與平低價項目并存的市場化競爭配置資源模式。光伏競價也被行業(yè)內(nèi)稱為最具市場化的光伏補貼規(guī)則。而這種并存的市場化競爭規(guī)則將是導(dǎo)演加速光伏健康可持續(xù)良性發(fā)展且一舉多得的一出好戲。

戲名：一出好戲

主角：競價項目

配角：低平價項目

結(jié)局：盡早無補貼上網(wǎng)

引子（見下圖）

情節(jié)：（以下主要講述的內(nèi)容）

1．低價、平價、競價項目有階梯之分

2．競價項目進目錄并不代表能拿補貼

3．市場化將有效粉碎非技術(shù)成本毒瘤

4．資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵

低價、平價、競價項目有階梯之分

7．10，這一天，全光伏行業(yè)從業(yè)者都期待的全國競價項目名單終于面世了，裝機容量定格在22．788GW。作為2019年光伏市場所有參與者來說，這只是競價項目，另外參與今年光伏市場的還有低價項目與平價項目，這類項目國家在既定目標：脫補貼，這個關(guān)鍵節(jié)點上是要優(yōu)先保障這類項目并網(wǎng)發(fā)電的，畢竟在推進光伏脫補貼進程上先進一步，不難理解。

而且對于保障消納與并網(wǎng)，多處相關(guān)政策均有明確，以下為各政策文件相關(guān)說明：

發(fā)文標題：《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》

發(fā)文字號：發(fā)改能源〔2019〕19號

發(fā)文部門：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)文日期：2019．1．7

明確內(nèi)容：

一、開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。各地區(qū)要認真總結(jié)本地區(qū)風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進建設(shè)不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目（以下簡稱平價上網(wǎng)項目）。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目（以下簡稱低價上網(wǎng)項目）。在符合本省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準（備案）機關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。

八、扎實推進本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目，在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設(shè)規(guī)模和時序后，由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補貼風電、光伏發(fā)電項目，按受端地區(qū)燃煤標桿上網(wǎng)電價（或略低）扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網(wǎng)電價，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負責落實跨省跨區(qū)輸送無補貼風電、光伏發(fā)電項目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對無補貼風電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

發(fā)文標題：《關(guān)于公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》

發(fā)文字號：發(fā)改辦能源〔2019〕594號

發(fā)文部門：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)文日期：2019．5．20

明確內(nèi)容：

請國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司組織所屬有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)按照平價上網(wǎng)項目有關(guān)政策要求，認真落實電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責任，確保平價上網(wǎng)項目優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，按項目核準（備案）時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。請有關(guān)省級能源主管部門和派出能源監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)推進有關(guān)項目建設(shè)，加強對有關(guān)支持政策的督促落實。

發(fā)文標題：《關(guān)于公布2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》

發(fā)文字號：國能發(fā)新能〔2019〕49號

發(fā)文部門：國家能源局

發(fā)文日期：2019．5．28

明確內(nèi)容：

一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。

三、全面落實電力送出消納條件。各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎(chǔ)上，對所在省級區(qū)域風電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

看到這里，各位看官應(yīng)該恍然大悟了，競價項目處于消納并網(wǎng)隊伍的第三梯隊，優(yōu)先保障了第一、二梯隊的低平價項目才開始安排競價項目的接入與并網(wǎng)事宜，所以進入競價目錄并不意味著“落袋為安”。

競價項目進目錄并不代表能拿補貼

看到上一次的分析，應(yīng)該有所感觸，競價成功后并不是百分之百能拿得到競到的光伏補貼，第三梯隊的競價還得看下半年電網(wǎng)消納情況，另外還得看各企業(yè)競價項目的進度情況，雖然項目競爭配置上國家三申五令禁止“先建先得”，但面臨消納難的可能性局勢，企業(yè)得想辦法，可以LU起袖子加油干，進了項目名單就別等了，趕緊動工，“先建先并”，光伏補貼方能“落袋為安”。

“先建先并”有兩點需要明白：

先建：可規(guī)避全容量建成并網(wǎng)的時間限制，同時降低逾期未并網(wǎng)的降補貼或甚至取消補貼資格的風險；

先并：萬事有個先來后到次序，只有做好前一步“先建”方能進行并網(wǎng)流程操作，在低平價項目消納不存在問題的區(qū)域，競價項目當然是先建先并，故競得項目進入名單的企業(yè)得趕緊趕工，盡早建成并網(wǎng)，補貼方能落袋為安。

發(fā)文標題：《關(guān)于公布2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》

發(fā)文字號：國能發(fā)新能〔2019〕49號

發(fā)文部門：國家能源局

發(fā)文日期：2019．5．28

明確內(nèi)容：

（二）明確建設(shè)期限。落實企業(yè)投資項目承諾制，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0．01元／千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應(yīng)在競爭配置和項目建設(shè)階段采取適宜方式和切實有效措施，保障項目落實和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項目及時并網(wǎng)。

市場化將有效粉碎非技術(shù)成本毒瘤

降低非技術(shù)成本是最近二年來老生常談的行業(yè)問題，在2019年光伏政策中首次出現(xiàn)，明確規(guī)定要優(yōu)化營商投資環(huán)境，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。

而今年實施光伏補貼競價配置，市場化配置補貼與資源的規(guī)則，將從一定程度上有效粉碎非技術(shù)成本這一“毒瘤”。說到光伏的非技術(shù)成本，其主要包括：土地成本、送出成本、財務(wù)成本及流程成本等四個方面。而走到今年競價配置資源的市場化競爭元年，土地成本在國家政府明確要求優(yōu)化營商環(huán)境的壓力下，將有效降低；送出成本在消納論證與保障機制下，成本也將有效降低；財務(wù)成本將流程成本優(yōu)化上得到一定程度上降低，還得看企業(yè)本身資金情況，在既得項目儲備的情況下，有沒必要通過收購項目再獲取新的項目資源，畢竟競價后補貼標準已不太滿足財務(wù)收益率的情況下收購項目無非是在增加成本，在脫補貼與產(chǎn)業(yè)降本拉回的進程上是不太允許的。

另外，競價項目考慮出手還是有些難度的，從這一層面上也一定程度上可降低非技術(shù)成本的運行空間。一，在今年競價的大背景大環(huán)境下，所有競價企業(yè)都一視同仁，統(tǒng)一在可再生能源信息管理平臺進行競價操作，提交的資料均由2部分（申報電價和支持性文件）組成，資料都一樣，同質(zhì)化后的項目資源（進入項目名單也不再是重點，因為進了名單依然有降補貼或取消補貼資格的風險），轉(zhuǎn)賣將不再具備優(yōu)越性與可操作性，所以，2019年，光伏人加油，好好做項目，趕緊加快項目進度，爭取提前并網(wǎng)拿補貼方能落袋為安，保障運營期內(nèi)現(xiàn)金流量安全才是王道。

發(fā)文標題：《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》

發(fā)文字號：發(fā)改能源〔2019〕19號

發(fā)文部門：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)文日期：2019．1．7

明確內(nèi)容：

二、優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

發(fā)文標題：《關(guān)于公布2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》

發(fā)文字號：國能發(fā)新能〔2019〕49號

發(fā)文部門：國家能源局

發(fā)文日期：2019．5．28

明確內(nèi)容：

四、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境。各省級能源主管部門應(yīng)核實擬建風電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關(guān)稅費政策，確認項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認有關(guān)地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔的各項事務(wù)，沒有強制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對上述有關(guān)事項的監(jiān)督。

資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵

最后，我想說的是：資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵。這部分內(nèi)容也是重點想傳遞給所有光伏人的，為什么這么說，先看一張圖，你會立馬豁然開朗。

對，還是文章最前邊的圖，這個圖也是這幾天最火的，但大家真正看明白了沒？在這里，我先說一詞：資源置換。想到了什么，競價項目置換成平價項目或低價項目？

對，猜得對，競價項目置換成平價項目或低價項目。如果說2019年光伏市場是一盤大棋，那么“資源置換”將是一步好棋。因為年中出臺光伏新政，競價項目集中下半年開工，平價低價項目并行建設(shè)，下半年將出現(xiàn)“并網(wǎng)潮”，而這種井噴式的并網(wǎng)，勢必會出現(xiàn)“消納問題”（這種情況已在部分地區(qū)初見端倪，詳見下文“相關(guān)資訊”處內(nèi)容），那么這個時候“低平價項目”將是關(guān)鍵的一步棋，可極大地降低項目資源爛在手里而無法并網(wǎng)的囧境的風險，所以低、平價項目作為資源儲備，百益而無一害，這也許也是國家在推進無補貼上網(wǎng)項目的又一處良苦用心，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，又能促進行業(yè)的降本增效提質(zhì)進程，同時還能加速無補貼時代的目標早日達到，可謂是一舉多得的光伏競價配置資源好政策。

最后，在2019年光伏市場這一盤大棋中，上圖18家企業(yè)在項目名單公布之日已布局完成，而還有很多競價項目成功的企業(yè)還沒布好局，那么是時候想想如何在下半年項目半路競爭中，八仙過海，各顯神通，安全渡過“并網(wǎng)難”大劫，確保光伏補貼落袋為安，在此，大家切記要在以資源為基礎(chǔ)，消納是關(guān)鍵的思路上下功夫，取得最后的勝利。