近年來，我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴大，截至2015年底，累計裝機容量約4300萬千瓦，超過德國居于全球第一。2016年中國光伏行業(yè)迎來“十三五”期間的第一年，行業(yè)能否取得良好開局，如何應對機遇與挑戰(zhàn)成為了社會各界十分關心的問題。

近日，國家能源局對外發(fā)布了《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（以下簡稱“通知”），明確，2016年下達全國新增光伏電站建設規(guī)模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規(guī)模550萬千瓦。冬奧會光伏廊道等8個光伏領跑技術基地納入建設范圍。

而根據(jù)去年發(fā)布的《關于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，我國將提高光伏產(chǎn)品市場準入標準，實施“領跑者”計劃。國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領跑者”計劃，要求項目采用先進技術產(chǎn)品。去年，我國首個先進技術光伏示范基地落戶山西大同。

通知提出，光伏領跑技術基地應采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件?；貎?nèi)單個光伏電站項目的建設規(guī)模原則上應在10萬千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領跑者”先進技術產(chǎn)品指標。

“從通知可以看出，我國的光伏政策慢慢轉(zhuǎn)向‘領跑者’計劃，更加注重產(chǎn)品的技術指標。這樣會加速產(chǎn)業(yè)技術升級，淘汰落后產(chǎn)能。同時對于設備制造企業(yè)而言，要加快加大高效產(chǎn)品、更符合市場需求產(chǎn)品的研發(fā)和投入規(guī)模，對于光伏發(fā)電也是一種良性促進。”中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

值得注意的是，國家能源局一般在每年年初便會發(fā)布當年的光伏發(fā)電建設指標，而今年的計劃卻有點“姍姍來遲”。對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，這與連年大規(guī)模裝機背后“棄光”問題未能得到有效解決不無關系。在此次公布的指標中，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規(guī)模（光伏扶貧除外）。

有業(yè)內(nèi)人士指出，此次通知首次對棄光限電嚴重、并網(wǎng)環(huán)境惡劣、新能源消納難以改善的幾個省份，實行停止或暫緩下達指標的措施，甘肅、新疆、云南三個新能源大省赫然在列。這意味著政府更加關注投資效益，鼓勵電源建設與電力消納同步發(fā)展。

此外，通知還指出，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。同時，鼓勵各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發(fā)電技術進步和上網(wǎng)電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當年建設規(guī)?？芍苯影幢臼。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價平均降幅（比例）的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。

陳海表示，政府此舉用意是鼓勵分布式電站和光伏扶貧項目，目前分布式這部分市場尚未真正打開，由于傳統(tǒng)觀念認為地面集中式電站比較容易操作，開發(fā)成本相對低，電費結(jié)算也簡單。往往也就忽視了分布式電站的發(fā)展。而鼓勵光伏上網(wǎng)電價實施競價上網(wǎng)有助于推動光伏平價上網(wǎng)，也是能源局的核心思路，隨著成本下降，項目盈利將逐步回歸均值。