距離6月26日18：00江蘇省發(fā)改委要求的2019年光伏競價(jià)申報(bào)截止時(shí)間僅剩1天時(shí)間，大量工商業(yè)分布式光伏投資商在江蘇備受“煎熬”：在建項(xiàng)目無人受理，消納意見函、土地落實(shí)證明等一系列問題幾乎擰成了“死結(jié)”。截止日期將近，申報(bào)企業(yè)已經(jīng)急成“熱鍋上的螞蟻”。

根據(jù)江蘇省發(fā)改委《關(guān)于做好2019年風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2019〕558號(hào)），參與江蘇省2019年省級競爭配置的企業(yè)需要提交以下資料。

這些文件中，備受“詬病”資料的主要集中在1、2、3條，其中第3條在江蘇省電力公司在6月21日下發(fā)內(nèi)部通知要求各地市公司配合開具證明之后已基本解決。但在消納承諾函以及土地落實(shí)文件兩項(xiàng)文件的過程中，電網(wǎng)公司不給開、各地市要求不一、已并網(wǎng)、未開工/在建項(xiàng)目“待遇”不同仍讓投資企業(yè)倍感棘手。

消納承諾函：電網(wǎng)不給開，發(fā)改拒絕收

從目前光伏們得到的反饋消息看，消納承諾函是最受爭議的一份支撐材料。某投資商A有一個(gè)位于南京市的在建工商業(yè)分布式項(xiàng)目，6月24日前往江蘇省電力公司咨詢該文件的相關(guān)事宜，“先找了電網(wǎng)營銷部，對方表示他們只負(fù)責(zé)開具6月18日之前并網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)電時(shí)間確認(rèn)函；然后又去找發(fā)策部，回復(fù)說沒有接到相關(guān)文件通知”，A無奈道，“一方面省電力公司根本沒有對在建/未開工的分布式項(xiàng)目開口子，沒有部門受理；但另一方面，市級發(fā)改部門要求必須有省電力公司開具的消納承諾函以及土地落實(shí)文件才能接收項(xiàng)目資料”。

6月21日，江蘇省電力公司下發(fā)內(nèi)部通知，要求各地市公司營銷部門配合出具分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間確認(rèn)函，該通知明確“確認(rèn)函出具項(xiàng)目范圍為：2019年1月1日（含）至2019年6月18日（含）期間并網(wǎng)，且消納方式為自發(fā)自用余電上網(wǎng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”，并明確此類項(xiàng)目無需出具“配套送出工程建設(shè)和消納承諾函”。

但需要注意的是，該通知只是針對2019年1月1日-6月18日并網(wǎng)且自發(fā)自用的分布式項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間確認(rèn)函的工作開展，沒有針對在建/未開工項(xiàng)目進(jìn)行要求。但是按照國家能源局文件，只要承諾2019年內(nèi)并網(wǎng)的項(xiàng)目都可以參與競價(jià)申報(bào)。

6月25日下午有消息稱，江蘇鹽城某分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主接到當(dāng)?shù)毓╇娋譅I銷部電話通知，對方表示其光伏項(xiàng)目的“送出工程建設(shè)消納承諾函”和“全容量并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間確認(rèn)函”已蓋到國網(wǎng)江蘇省電力公司的公章，請項(xiàng)目業(yè)主盡快前來領(lǐng)取。但目前國網(wǎng)江蘇省電力公司僅僅對已并網(wǎng)的分布式工商業(yè)光伏項(xiàng)目給與蓋章，對在建/未開工項(xiàng)目依然不予受理。

此外，在江蘇省電力公司的上述文件中，雖然已經(jīng)明確“此類項(xiàng)目無需出具配套送出工程建設(shè)和消納承諾函”，但有投資企業(yè)反饋，在實(shí)際執(zhí)行中，不少地市級發(fā)改部門以“必須要有省電網(wǎng)蓋章的消納承諾函，否則不予接收”為由拒絕接收投資企業(yè)的項(xiàng)目資料。

“6月21日蘇州相關(guān)部門通知說，工商業(yè)分布式可以不需要消納承諾函，但是6月24日又被通知規(guī)則被推翻。據(jù)說是蘇州市發(fā)改委請示省里，省里要求嚴(yán)格根據(jù)文件精神執(zhí)行，現(xiàn)在太倉表示無消納承諾函不予接收項(xiàng)目資料”，某投資商告訴光伏們，“常州這邊同意上報(bào)材料，具體沒有消納函是否可以申報(bào)需上級單位審核，目前只能先將資料報(bào)上去，常州電網(wǎng)已明確表示根據(jù)上級文件分布式無需辦理消納承諾函，不予協(xié)調(diào)出具，但電網(wǎng)文件的規(guī)定，常州市發(fā)改并不認(rèn)可”。

省電力公司與發(fā)改部門的要求錯(cuò)位，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)卡殼，成為江蘇省部分分布式光伏項(xiàng)目難以推進(jìn)的重要原因。實(shí)際上，在國家能源局的文件通知中曾明確要求“各省級能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)充分溝通，對所在省級區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量的接網(wǎng)和消納條件進(jìn)行測算論證，有序組織項(xiàng)目建設(shè)”。

土地落實(shí)文件：因地方而異

根據(jù)江蘇省發(fā)改委文件“前期工作開展確認(rèn)和土地落實(shí)承諾函，由縣（市、區(qū)）級政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具”。投資企業(yè)B表示，項(xiàng)目備案是發(fā)改委審核的，現(xiàn)在讓找政府去蓋，政府對之前項(xiàng)目一無所知，難度可想而知。

從光伏們了解到的情況看，一般鎮(zhèn)級政府的章相對好蓋一些。但大部分工商業(yè)分布式項(xiàng)目位于市里或者開發(fā)區(qū)。投資商C位于南通啟東的一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目在開具土地落實(shí)文件時(shí)，相關(guān)部門明確表示“不給蓋章”。

C企業(yè)告訴光伏們，土地落實(shí)文件各地區(qū)差別非常大，有比較開明的地方發(fā)改局同意具備條件可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一蓋政府公章，但有的地方就明確讓企業(yè)自己想辦法蓋政府的章。

同為分布式大省，省浙江省對集中式光伏電站與工商業(yè)分布式光伏電站提出了不同的支持材料清單，其中集中式電站需提供消納意見以及自然資源、林業(yè)等部門出具的用地支持性文件，而工商業(yè)分布式需要提供場地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明與租賃證明文件等，并且工商業(yè)分布式的接入接網(wǎng)消納意見由設(shè)區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一出具，不需要逐個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)出具。

盡管按照國家政策，各省自行制定競爭配置規(guī)則，這無可厚非。有業(yè)內(nèi)人士也表示，對江蘇嚴(yán)格把關(guān)的條件表示理解，“擔(dān)心如果把關(guān)不嚴(yán)格，會(huì)有大量條件沒那么完善的項(xiàng)目報(bào)上來，并且省能源局審核起來難度也增大”.但是仍希望江蘇能源主管部門可以考慮到制度實(shí)際操作的可行性。

正如中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)文所稱“2019年光伏競價(jià)的推進(jìn)，需要中央、地方、電網(wǎng)、光伏投資企業(yè)的共同努力。”光伏們在此呼吁江蘇省主管部門能盡快調(diào)整上報(bào)條件，讓更多具備條件的分布式光伏參與到全國競價(jià)中。

不過，據(jù)光伏薈報(bào)道，有江蘇分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主表示，如果在26號(hào)還沒有蓋好土地落實(shí)文件的章，可以先通過國家能源局門戶網(wǎng)站登錄國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，自助把項(xiàng)目錄入系統(tǒng)，后面等蓋章資料齊全后再補(bǔ)充，“即使程序上可能有點(diǎn)問題，但總比錯(cuò)過申報(bào)時(shí)間項(xiàng)目被漏掉要好一些”。該辦法是否可行還有待驗(yàn)證，但也是當(dāng)前窘?jīng)r下一個(gè)可以嘗試的辦法。