懷化市人民政府剛剛出臺的 “十一五”期間（2006-2010年）懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要明確指出大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。

 “十一五”期間（2006-2010年），是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、努力構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是我市搶抓發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐，扎實推進“三化”進程的關(guān)鍵時期。本《綱要》是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的主要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。?
    一、發(fā)展背景?
    1、現(xiàn)實基礎(chǔ)?
    “十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，以國家實施西部開發(fā)、我省實施湘西地區(qū)開發(fā)和我市創(chuàng)建全國生態(tài)示范市為契機，圍繞建設(shè)五?。ㄊ小^(qū)）周邊區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略目標，抓重點，創(chuàng)特色，求實效，積極推進山區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，勝利完成了“十五”計劃各項目標任務，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。?
――經(jīng)濟總量快速增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2005年全市生產(chǎn)總值為296.45億元，按可比價格計算，5年年均增長10%，比“十五”計劃9.5%的預期目標高0.5個百分點。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值達到6592元，標志著我市經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了人均800美元的總體小康階段，步入了建設(shè)全面小康社會的新時期。地方財政收入增加到11.01億元，按同口徑計算，年均增長11%，實現(xiàn)了“兩位數(shù)”、“兩同步”增長。?
――“三化”進程取得成效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到23.3:31.2:45.5，第二、三產(chǎn)業(yè)比重得到有效提升。工業(yè)化進程加快，全部工業(yè)增加值達到78.52億元，年均增長14%，竹木、醫(yī)藥、食品、電力及化學等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，以大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，全市初步形成了中藥材、竹木、糧油、果蔬茶、畜禽等五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上加工企業(yè)發(fā)展到84家。城鎮(zhèn)化進程加快，2005年城鎮(zhèn)化率達到28.5%，比“九五”末提高6.9個百分點，懷化市區(qū)生產(chǎn)總值占全市總量的比重達到19%，“一線一圈”地區(qū)發(fā)展加快，縣域經(jīng)濟活力增強，懷化對五?。ㄊ小^(qū)）周邊地區(qū)的集聚吸納和輻射帶動能力明顯提升。同時，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，商貿(mào)物流、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新興業(yè)態(tài)不斷壯大，2005年實現(xiàn)社會消費品零售總額109.59億元，年均增長10.1%；非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，占經(jīng)濟總量的比重達到67%；湘西地區(qū)開發(fā)取得實效，51個規(guī)劃項目全面啟動；生態(tài)示范市創(chuàng)建步伐加快，污水處理廠、醫(yī)療固廢處理場、市第二垃圾處理廠等辦實事項目進展順利。?
――投資規(guī)模有效擴大，基礎(chǔ)條件不斷改善。5年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資277億元（不含鐵路、高速公路投資），年均增長20.5%，比“九五”時期的投資總量增加147億元。組織實施了農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路、城市道路、退耕還林、四水治理、市縣疾控中心、農(nóng)村教育衛(wèi)生等綜合性工程，芷江機場、渝懷鐵路和株六復線懷化段、懷黔高等級公路、懷新和魯大國防公路、沿河路、舞水二橋、洪江電站、蟒塘溪電站、鳳灘電站機組擴容等一批重大項目建成投產(chǎn)，邵懷高速、懷新高速、常吉高速、40萬噸紙漿廠、湖南西部藥谷、大伏潭電站、銅灣電站等一批“十五”新開工項目正在加快建設(shè)。通過擴大投資規(guī)模和加強項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約逐步緩解，懷化的區(qū)位交通優(yōu)勢、資源加工轉(zhuǎn)化能力、商貿(mào)物流輻射能力以及中心城市帶動功能全面提升。?
――各項改革穩(wěn)步推進，對外開放不斷深化。國有工業(yè)企業(yè)改革基本完成，一批改制企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力；農(nóng)村改革成效顯著，免除了農(nóng)業(yè)稅，取消了除煙草稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通市場化進程加快；政府采購、非稅收入管理和會計集中核算改革全面施行，為財政增收節(jié)支打下了良好的體制基礎(chǔ)；行政審批、投融資體制、要素市場、社會保障、科技教育、戶籍制度等各項改革相繼推開，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，特別是隨著湘西地區(qū)開發(fā)相關(guān)政策的啟動和實施，經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性環(huán)境進一步寬松。外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，“十五”累計實際利用外資8740萬美元，年均增長14.3%，引進內(nèi)資138.9億元，年均增長57.2%，累計外貿(mào)進出口總額達1.36億美元，年均增長37.6%，其中出口1.26億美元，年均增長37.9%。?
――各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)整體水平大幅提高?！笆濉惫步M織實施省級以上科技項目148個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到22.4億元，年均增長13.5%，科技進步貢獻率提高到41.3%，科技綜合實力在全省排位比“九五”末提高兩位；“普九”和掃盲工作順利達標，懷化衛(wèi)校升為醫(yī)專，懷化師專升為學院，懷化職業(yè)技術(shù)學院組建成立，高等教育毛入學率達到14.5%，比2000年提