進(jìn)入第二季度，國(guó)內(nèi)平價(jià)市場(chǎng)明顯加速推進(jìn)，國(guó)家能源局緊鑼密鼓地發(fā)文促進(jìn)首批平價(jià)項(xiàng)目落地建設(shè)。

今年1月，國(guó)家能源局發(fā)布了積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知，意味著國(guó)內(nèi)光伏平價(jià)市場(chǎng)正式啟幕。自此，遼寧、廣東、安徽、江蘇、河北和黑龍江等地相繼發(fā)文跟進(jìn)工作，要求地方申請(qǐng)平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士透露，市場(chǎng)反映積極，有些省份申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)模超10GW，還有部分省份一個(gè)市就多達(dá)2GW。

不過(guò)，受制于平價(jià)和競(jìng)價(jià)雙軌制工作思路不明朗，及國(guó)內(nèi)非技術(shù)成本壓力，日前大多項(xiàng)目仍停留在圈地階段，并未有實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)此，4月10日，國(guó)家能源局再次發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，指出要優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，各省在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開(kāi)工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。

緊隨其后，4月12日，國(guó)家能源局再次發(fā)文要求各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）于本月25日前報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單。

對(duì)于主流投資商而言，考慮到競(jìng)價(jià)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，開(kāi)發(fā)鏈條長(zhǎng)，且不免出現(xiàn)投標(biāo)電價(jià)低于低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的情況，可能更青睞大型地面平價(jià)項(xiàng)目。

作為光伏平價(jià)項(xiàng)目的積極推動(dòng)者，隆基對(duì)未來(lái)的平價(jià)市場(chǎng)信心十足。西安隆基清潔能源有限公司副總經(jīng)理馬金朋預(yù)測(cè)，在積極政策引導(dǎo)下，年底前國(guó)內(nèi)首批平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目有望落地。

不過(guò)業(yè)內(nèi)人士也表示，現(xiàn)階段推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)落地仍面臨諸多壓力。

首先，電網(wǎng)接入及消納、土地費(fèi)用和融資等非技術(shù)成本一直是制約項(xiàng)目平價(jià)化的重要因素，其中電網(wǎng)接入及消納難題首當(dāng)其沖。

可以看到，平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)工作方案定向明確，消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎表示，消納條件成為平價(jià)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)落地的最關(guān)鍵因素，且本次平價(jià)項(xiàng)目方案對(duì)電網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)先級(jí)排序。2018之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目如果轉(zhuǎn)為平價(jià)，享受第一優(yōu)先消納能力；第二優(yōu)先級(jí)別的項(xiàng)目是2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；而在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的電力送出和消納需求。

在第四屆中國(guó)光伏+創(chuàng)新發(fā)展論壇期間，正泰新能源總裁陸川向本網(wǎng)同樣透露一個(gè)實(shí)際情況，目前平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的比較多，不過(guò)很多項(xiàng)目都在等國(guó)網(wǎng)分配消納的指標(biāo)，沒(méi)有消納空間，項(xiàng)目根本沒(méi)辦法做。

此外，現(xiàn)階段系統(tǒng)成本的下降空間也制約了平價(jià)項(xiàng)目的大面積實(shí)施，尤其是組件成本。“今年組件成本明顯沒(méi)有像531以后下降那么快，而且受?chē)?guó)外GW級(jí)市場(chǎng)的拉動(dòng)，一線廠家訂單飽滿(mǎn)，組件買(mǎi)都買(mǎi)不到，因此一時(shí)價(jià)格恐難有大幅下降。”陸川進(jìn)一步表示，今年平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模不會(huì)太大，更多應(yīng)該為明年市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

在他看來(lái)，目前平價(jià)項(xiàng)目更適合央企、國(guó)企開(kāi)展，民營(yíng)企業(yè)做起來(lái)會(huì)比較吃力。

至于2019年平價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模增量，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家王淑娟也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。她認(rèn)為，考慮到當(dāng)前光伏系統(tǒng)的造價(jià)水平，平價(jià)項(xiàng)目今年并網(wǎng)規(guī)模不會(huì)很大，大多會(huì)在2020年開(kāi)工或并網(wǎng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，平價(jià)項(xiàng)目作為一個(gè)重要的增量市場(chǎng)，必將有效支撐2019年的光伏市場(chǎng)規(guī)模。日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源中心副主任陶冶也預(yù)測(cè)，2019年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)45～48GW，其中平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模包括2-3GW無(wú)補(bǔ)貼一般工商業(yè)項(xiàng)目和無(wú)補(bǔ)貼地面電站項(xiàng)目。