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增量配電網(wǎng)仍是公用事業(yè)

   2018-11-22 能源評論曾鳴29290
核心提示:從2016年11月第一批增量配電網(wǎng)改革試點名單公布以來,全國范圍一共推出三批320個試點項目,分布于全國30個省區(qū)市,但仍然沒有形成成熟的合作模式和業(yè)務(wù)模式,也缺乏經(jīng)驗可以分享。
從2016年11月第一批增量配電網(wǎng)改革試點名單公布以來,全國范圍一共推出三批320個試點項目,分布于全國30個省區(qū)市,但仍然沒有形成成熟的合作模式和業(yè)務(wù)模式,也缺乏經(jīng)驗可以分享。在當(dāng)下的時點,需要澄清一些對增量配電改革的誤解,樹立正確的發(fā)展理念。

慢不是問題,要避免重復(fù)建設(shè)和浪費

當(dāng)前,社會上對增量配電網(wǎng)試點推進速度有一些質(zhì)疑的聲音,一個普遍的觀點認(rèn)為是推進的速度太慢。實際上,我并不這樣看,要考慮到增量配電網(wǎng)改革涉及到方方面面的約束條件,比如不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大,用能包括用電需求也不盡相同,以及環(huán)境容量、普遍服務(wù)、交叉補貼、能源結(jié)構(gòu)等問題都是約束條件,所以不同地區(qū)推進增量配電網(wǎng)改革都會遇到不同的情況,很難做到“齊步走”,一個速度往前推。

除了這些約束因素影響推進速度之外,還有一些深層次原因。比如,不同利益主體之間的博弈問題,大電網(wǎng)與增量配電網(wǎng)之間的界面問題,還有一些安全問題等等。其中,最難處理的也是很多地區(qū)都遇到問題,就是存量資產(chǎn)與增量配網(wǎng)資產(chǎn)的劃分問題,因為其背后涉及利益的博弈,進而體現(xiàn)為控制權(quán)之間的沖突,很難做到協(xié)商一致。

從全社會層面考慮,如果存量電網(wǎng)和增量電網(wǎng)資產(chǎn)處理的不好,就會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費的問題。事實上,現(xiàn)在一些地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)為了讓增量配網(wǎng)能夠吸引投資者,擅自把已有存量資產(chǎn)也納入增量電網(wǎng)的情況。在制訂規(guī)劃時對能源電力需求估算得比較大,而事實是,基于真實的市場需求,很難達到規(guī)劃目標(biāo)。投資者如果據(jù)此開展項目,可能會拉長投資回報周期,甚至造成虧損,從而形成重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

在當(dāng)今階段和可預(yù)見的將來,基于中國的國情,配電網(wǎng)領(lǐng)域仍將具有很強的公用事業(yè)屬性。對于增量配電網(wǎng)發(fā)展,這個觀念或者理念必須要明確:配電網(wǎng)的投資,不是商業(yè)性投資,而是公用屬性很強的一種公用事業(yè)性的投資。依據(jù)中發(fā)〔2015〕9號文“管住中間,放開兩頭”的思路,輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)屬于政府管制范疇,配電價格受國家管制,不能以放開或抬升配電價格的方式激勵社會資本進入。

現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題,一個可能的原因就是,社會資本認(rèn)為這里有商機可循,可以抓住這里的商機賺大錢。比如,按照國家有關(guān)部委印發(fā)的《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020 年)》中確立的配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo),2015年至2020年,全國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元,“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。但他們忽視了一點,那就是:無論是現(xiàn)在增量配電網(wǎng),還是原來的存量配電網(wǎng),必須要牢記其公用事業(yè)的屬性。

這意味著,社會效益應(yīng)作為增量配電網(wǎng)頭等重要的目標(biāo),這是無法改變的現(xiàn)實。因此,增量配電網(wǎng)投資比較合適的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是混合所有制模式,無論是從安全角度、經(jīng)濟角度、規(guī)模效益角度,還是從普遍服務(wù)的角度,都應(yīng)該是通過實施混合所有制,以促進國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換、提高效率。

同時,需要明確的是,本輪電改本質(zhì)是市場化改革,應(yīng)該考慮對某些環(huán)節(jié)進行市場化機制建設(shè)改革,進而形成市場化平臺,以促進資源優(yōu)化、高效配置。因此,對于市場參與主體,無論是國企、民企,還是外企,應(yīng)不論身份一視同仁,實施公平性監(jiān)管。

需要頂層設(shè)計,更要因地制宜

基于未來視角判斷,增量配電網(wǎng)改革不能僅僅追求單一目標(biāo),而應(yīng)該涉及多個目標(biāo):既有經(jīng)濟目標(biāo),也有環(huán)境目標(biāo),更有社會效益目標(biāo),還有資源優(yōu)化配置要求以及安全目標(biāo),同時這些目標(biāo)一定要協(xié)調(diào)好,否則各方的利益訴求就很難平衡好。
前三批試點項目之所以出現(xiàn)一些問題,從某種意義上看也是因為缺少有效的、能夠落地的、彼此銜接的系統(tǒng)化政策配套體系。未來,應(yīng)該在這方面下大力氣,通過完善的配套政策措施來支撐,才能談得上務(wù)期必成。

從頂層設(shè)計層面看,通過不斷完善體制機制,本輪增量配電改革在一定程度上將促進整個能源行業(yè)的資源優(yōu)化配置,包括電力上游下游、一二次能源整體能源效率的提高,同時推進降低行業(yè)整體運行成本、多種能源協(xié)同發(fā)展。因此增量配電網(wǎng)試點應(yīng)該綜合考慮能源行業(yè),而不單單是電力本身的問題,降電價更不是必選項。未來,應(yīng)更好協(xié)調(diào)地方政府、供電企業(yè)和社會投資者三方的利益和訴求。其實從一開始,我們就一直在反復(fù)強調(diào)這個問題,但是至今三方利益的協(xié)調(diào)并不理想。未來要協(xié)調(diào)好三方的利益訴求,根本之道還是要用市場機制來解決問題,靠行政的命令,能解決一時的問題,但是從長期來看依然是個問題,只有基于市場機制來配置資源,最終才能使得各方利益在市場信號指引下逐步協(xié)調(diào)起來,最終實現(xiàn)多贏。

從操作層面來看,增量配電網(wǎng)試點項目都具有比較明顯的地域性特征。目前公布的三個批次的增量配電業(yè)務(wù)改革試點,因為不同地區(qū)周邊的環(huán)境和條件都不一樣,所以增量配電網(wǎng)試點的每一個項目,由于外部條件不同,邊界條件不同,從運營模式、運作機制、預(yù)期效益以及監(jiān)管要求等方面都會有所差別。因此在推進過程中,不同地區(qū)的的增量配電網(wǎng)項目,基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境條件,會呈現(xiàn)出不同的特點,比如在管理模式上、運作機制上、投資模式上、與大電網(wǎng)之間的關(guān)系上。因此,在增量配電網(wǎng)試點當(dāng)中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件因地制宜,充分考慮分布式、多種能源綜合利用的方式來推進,只有這樣,才能真正讓增量配電網(wǎng)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益有效地發(fā)揮出來,調(diào)動各方的積極性,達到政府、電網(wǎng)、投資者、用戶目標(biāo)之間的平衡,通過市場機制實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
標(biāo)簽: 增量配電
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