光伏行業(yè)是政策敏感性行業(yè)，整個(gè)行業(yè)都十分關(guān)注國(guó)家的政策動(dòng)態(tài)。往往，一個(gè)政策的征求意見(jiàn)稿，都能引起資本市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。

然而，很多行業(yè)政策，征求意見(jiàn)稿出來(lái)了，但正式稿遲遲不下發(fā)。那些征求過(guò)大家意見(jiàn)的政策，現(xiàn)在都是什么進(jìn)展了？這么長(zhǎng)時(shí)間了，為何正式稿遲遲不下發(fā)？又是在哪個(gè)環(huán)節(jié)遇到了阻力？

本文大致統(tǒng)計(jì)了6個(gè)政策性文件，都是在2018年3、4月份下發(fā)，到至今無(wú)下文。
一、光伏電站管理辦法&分布式管理辦法

2018年4月13日，國(guó)家能源局對(duì)兩個(gè)文件征求意見(jiàn)，《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的通知》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，未來(lái)對(duì)光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目的管理辦法將會(huì)發(fā)生重大的變化。業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)普遍認(rèn)為，這兩個(gè)文件是對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)影響重大。

然而，6個(gè)月過(guò)去了，兩個(gè)文件的正式稿遲遲沒(méi)有下發(fā)。2019年的光伏市場(chǎng)如何管理？是按照之前的管理辦法管理，還是在出臺(tái)一個(gè)臨時(shí)性文件文？

個(gè)人認(rèn)為，如果年底前兩個(gè)文件的正式稿不下發(fā)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的心理預(yù)期、行業(yè)信心，影響會(huì)非常大！
二、分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)

2017年10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃：

2017年12月31日前，有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)方案編制、報(bào)送完成。

2018年1月31日前，試點(diǎn)地區(qū)完成交易平臺(tái)建設(shè)、制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動(dòng)交易。

2018年6月30日前，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)或提前擴(kuò)大到省級(jí)區(qū)域全面實(shí)施。

2018年1月3日，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局有下發(fā)了《分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》

將工作時(shí)間向后推遲了三個(gè)月：報(bào)送試點(diǎn)方案的截止時(shí)間延至2018年3月31日；各試點(diǎn)最遲均應(yīng)在2018年7月1日之前正式啟動(dòng)。

然而，現(xiàn)在已經(jīng)是2018年10月底了，第一批試點(diǎn)遲遲沒(méi)有下發(fā)，更別說(shuō)啟動(dòng)了！

分布式市場(chǎng)化交易曾經(jīng)被寄語(yǔ)厚望，認(rèn)為是全面開(kāi)啟分布式光伏市場(chǎng)的重要措施。然而，從正式文件下發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)一年了，第一批試點(diǎn)什么時(shí)候能啟動(dòng)？
三、可再生能源配額制

2018年3月23日，國(guó)家能源局對(duì)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿） 》第一次征求意見(jiàn)；

2018年9月26日，國(guó)家能源局又以極其保密的方式，第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

然而，第二次征求意見(jiàn)已經(jīng)快1個(gè)月了，正式文件尚未下發(fā)。正式文件何時(shí)能下發(fā)?能不能發(fā)下來(lái)，不得而知...
四、追繳自備用電廠的政府性基金

光伏補(bǔ)貼拖欠，很重要一個(gè)原因就是可再生能源附加的征收率大概只有70%左右，很多自備電廠都是補(bǔ)繳包含可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金的。

2018年3月22日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案（征求意見(jiàn)稿）》。文件的“（三）限期整改為公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題”中要求自備電廠企業(yè)補(bǔ)繳“政府性基金及附加”。文件提出：
9.自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加（包括燃煤、資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)型自備電廠），各級(jí)地方政府不得隨意減免或選擇性征收。10.自備電廠自2016年起欠繳政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)的，應(yīng)于2018年底前繳清；2016年前欠繳的政府性基金及系統(tǒng)備用費(fèi)，應(yīng)于本文件印發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。11.凡欠繳政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)的自備電廠企業(yè)，不得納入電力市場(chǎng)準(zhǔn)入目錄。已進(jìn)入市場(chǎng)的，應(yīng)終止交易資格，并納入國(guó)家涉電領(lǐng)域失信名單。

一時(shí)行業(yè)信心大為提振。因?yàn)楦鶕?jù)測(cè)算，自備電廠欠繳的可再生能源附加大約近1000億元。如果全部收繳上來(lái)，能夠大大緩解目前補(bǔ)貼拖欠的情況。

然而，文件下發(fā)不久后，就有媒體發(fā)文《這事兒如果干了，24萬(wàn)人下崗給你看！》。

不知道什么原因，反正這個(gè)文件征求意見(jiàn)稿下發(fā)了已經(jīng)6個(gè)月，目前正式稿什么時(shí)候下發(fā)，能不能下發(fā)，尚不得而知。


五、追繳自備用電廠的政府性基金

2018年3月20日，國(guó)家能源局下發(fā)《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

文件鼓勵(lì)包括分布式光伏在內(nèi)的所有分布式發(fā)電項(xiàng)目，開(kāi)展分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶(hù)的電力交易，要求電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。

然而，7個(gè)月過(guò)去了，該文件的正式稿仍未下發(fā)。