光伏行業(yè)是政策敏感性行業(yè)，整個行業(yè)都十分關注國家的政策動態(tài)。往往，一個政策的征求意見稿，都能引起資本市場的大幅波動。

然而，很多行業(yè)政策，征求意見稿出來了，但正式稿遲遲不下發(fā)。那些征求過大家意見的政策，現(xiàn)在都是什么進展了？這么長時間了，為何正式稿遲遲不下發(fā)？又是在哪個環(huán)節(jié)遇到了阻力？

本文大致統(tǒng)計了6個政策性文件，都是在2018年3、4月份下發(fā)，到至今無下文。
一、光伏電站管理辦法&分布式管理辦法

2018年4月13日，國家能源局對兩個文件征求意見，《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的通知》、《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法（征求意見稿）》。

根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，未來對光伏電站和分布式光伏項目的管理辦法將會發(fā)生重大的變化。業(yè)內(nèi)認識普遍認為，這兩個文件是對光伏行業(yè)進行規(guī)范管理的長效機制，對未來的市場影響重大。

然而，6個月過去了，兩個文件的正式稿遲遲沒有下發(fā)。2019年的光伏市場如何管理？是按照之前的管理辦法管理，還是在出臺一個臨時性文件文？

個人認為，如果年底前兩個文件的正式稿不下發(fā)，對整個行業(yè)的心理預期、行業(yè)信心，影響會非常大！
二、分布式市場化交易試點

2017年10月31日，國家發(fā)展改革委 國家能源局《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，按照當時的規(guī)劃：

2017年12月31日前，有關試點地區(qū)完成試點方案編制、報送完成。

2018年1月31日前，試點地區(qū)完成交易平臺建設、制訂交易規(guī)則等相關工作，自2018年2月1日起啟動交易。

2018年6月30日前，對試點工作進行總結評估，向國家發(fā)展改革委、國家能源局申請擴大試點或提前擴大到省級區(qū)域全面實施。

2018年1月3日，國家發(fā)展改革委 國家能源局有下發(fā)了《分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》

將工作時間向后推遲了三個月：報送試點方案的截止時間延至2018年3月31日；各試點最遲均應在2018年7月1日之前正式啟動。

然而，現(xiàn)在已經(jīng)是2018年10月底了，第一批試點遲遲沒有下發(fā)，更別說啟動了！

分布式市場化交易曾經(jīng)被寄語厚望，認為是全面開啟分布式光伏市場的重要措施。然而，從正式文件下發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)一年了，第一批試點什么時候能啟動？
三、可再生能源配額制

2018年3月23日，國家能源局對《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿） 》第一次征求意見；

2018年9月26日，國家能源局又以極其保密的方式，第二次公開征求意見。

然而，第二次征求意見已經(jīng)快1個月了，正式文件尚未下發(fā)。正式文件何時能下發(fā)?能不能發(fā)下來，不得而知...
四、追繳自備用電廠的政府性基金

光伏補貼拖欠，很重要一個原因就是可再生能源附加的征收率大概只有70%左右，很多自備電廠都是補繳包含可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金的。

2018年3月22日，國家發(fā)改委下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案（征求意見稿）》。文件的“（三）限期整改為公平承擔社會責任問題”中要求自備電廠企業(yè)補繳“政府性基金及附加”。文件提出：
9.自備電廠自發(fā)自用電量應承擔并足額繳納依法合規(guī)設立的政府性基金及附加（包括燃煤、資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)型自備電廠），各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。10.自備電廠自2016年起欠繳政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費的，應于2018年底前繳清；2016年前欠繳的政府性基金及系統(tǒng)備用費，應于本文件印發(fā)之日起3年內(nèi)繳清。11.凡欠繳政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費的自備電廠企業(yè)，不得納入電力市場準入目錄。已進入市場的，應終止交易資格，并納入國家涉電領域失信名單。

一時行業(yè)信心大為提振。因為根據(jù)測算，自備電廠欠繳的可再生能源附加大約近1000億元。如果全部收繳上來，能夠大大緩解目前補貼拖欠的情況。

然而，文件下發(fā)不久后，就有媒體發(fā)文《這事兒如果干了，24萬人下崗給你看！》。

不知道什么原因，反正這個文件征求意見稿下發(fā)了已經(jīng)6個月，目前正式稿什么時候下發(fā)，能不能下發(fā)，尚不得而知。


五、追繳自備用電廠的政府性基金

2018年3月20日，國家能源局下發(fā)《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》。

文件鼓勵包括分布式光伏在內(nèi)的所有分布式發(fā)電項目，開展分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶的電力交易，要求電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關電力交易機構組織分布式發(fā)電市場化交易。

然而，7個月過去了，該文件的正式稿仍未下發(fā)。