日前，江蘇中利集團(tuán)股份有限公司發(fā)布公告稱，其子公司騰暉光伏收到通知，被確定為承德縣暢美生態(tài)家園建設(shè)有限公司“承德縣2017年村級光伏扶貧電站項目招標(biāo)（二次）”中標(biāo)單位。

公告顯示，其所中標(biāo)的光伏扶貧電站共33.3MW，中標(biāo)金額包含2.49億元建設(shè)費(fèi)和199萬元/年的運(yùn)維費(fèi)（共計20年）。據(jù)此計算，該項目建設(shè)費(fèi)用折合約7.48元/W。

長期以來，中利騰暉扶貧項目總包價格始終徘徊在7元/W以下，在“531新政”之后行業(yè)整體價格下行的大背景下，此次中標(biāo)的扶貧電站不降反升，背后到底有著怎樣的故事？

付款周期20年

據(jù)統(tǒng)計，中利集團(tuán)公告，本次中標(biāo)項目的建設(shè)費(fèi)疊加20年的運(yùn)維費(fèi)，總金額接近2.9億元。

按照今年3月底，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《光伏扶貧電站管理辦法》——光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。那么，承德縣扶貧項目近2.9億元的合同款資金面臨從何而來，如何支付的問題？

騰暉光伏國內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展副總裁陳杰向記者提供了本次項目的完整招標(biāo)文件。招標(biāo)文件顯示，項目資金由政府全額支付，來源為定點幫扶、社會捐贈和財政政府扶貧資金等。建設(shè)費(fèi)限價2.6億元，運(yùn)維費(fèi)限價200萬元/年。

資金來源明確無誤，但在招標(biāo)文件約定的合同主要條款中，付款方式相關(guān)條款卻與此前項目完全不同。中利集團(tuán)董事局主席、總裁王柏興告訴記者，該項目的付款周期前后長達(dá)20年。根據(jù)招標(biāo)文件，建設(shè)費(fèi)采用分期支付的方式。項目建成并網(wǎng)發(fā)電后3年支付合同價款的80%，項目運(yùn)行10年支付到95%，運(yùn)行20年期滿支付完剩余合同價款。運(yùn)維費(fèi)用則是分年度支付，項目運(yùn)行第1-5年按年均費(fèi)用的50%支付，第6-15年按年均費(fèi)用支付，第16-20年按照年均費(fèi)用的150%支付。

對于這樣的付款方式，業(yè)主方承德縣暢美生態(tài)家園建設(shè)有限公司總經(jīng)理彭守民表示：“建設(shè)資金目前是由中利騰暉先行墊付，項目并網(wǎng)運(yùn)行后，會用電費(fèi)收益逐步支付給總包方。”

“如果按照6%左右的融資利率計算，并網(wǎng)發(fā)電后前3年的利息成本折合下來就已達(dá)到0.75元/W。”王柏興表示，整個20年的利息成本會超過1.25元/W。

此外，按照招標(biāo)文件約定，項目的履約擔(dān)保金額為合同價款的10%。根據(jù)目前中利騰暉的中標(biāo)價格，項目需要支付的保證金近2900萬元。

施工難度大推高成本

除長達(dá)20年的付款周期，王柏興表示，惡劣的施工環(huán)境也推高了整個建設(shè)成本。“項目地點大多在山地，山體的斜坡都在30-50度，施工難度很大，僅這一項就會增加0.2元/W的建設(shè)成本。”

王柏興強(qiáng)調(diào)，由于項目整體分為63個建設(shè)點，位置分散而且間距較遠(yuǎn)，進(jìn)場道路十分狹窄。“而且很多要穿過居民區(qū)，設(shè)備材料倒運(yùn)難度很大。”

另據(jù)招標(biāo)文件顯示，有11個建設(shè)地點由于采用聯(lián)村建設(shè)模式，單點容量超過800千瓦，承包企業(yè)還須建設(shè)專用變壓器。

此外，招標(biāo)文件對于項目使用的組件、逆變器、電纜、配電箱和水泥樁柱等都給出了具體參數(shù)要求。同時，要求每個村級電站的發(fā)電量不低于45萬度/年。

王柏興透露，由于各項限制條件嚴(yán)苛，承德縣扶貧項目在首次招標(biāo)過程中流標(biāo)。“其實該項目公司本來也不想做的，因為《光伏扶貧管理辦法》規(guī)定不讓貧困縣貸款。后來，經(jīng)集團(tuán)總部特批，把這個項目作為一個試點，嘗試一下在最嚴(yán)苛的外部條件下怎樣做扶貧。其實，公司在這項目上很難獲得利潤。”

模式異于常規(guī)項目

“我們建設(shè)的扶貧項目和常規(guī)的光伏扶貧也有一定的區(qū)別。”陳杰介紹，目前，中利集團(tuán)在全國建設(shè)的光伏扶貧電站總裝機(jī)超過1GW，全部采用農(nóng)業(yè)光伏形式。“組件支架高度達(dá)到4米，樁距跨度也都在10米以上，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械都可以在光伏板下正常運(yùn)行。在西藏瓊結(jié)、安徽靈璧等全國40多個縣都有成功的扶貧實踐。這樣的模式建設(shè)成本原本就高于常規(guī)光伏電站，僅鋁合金高支架一項就比常規(guī)電站高0.4元/W。”

“7.48元/W的中標(biāo)價格，扣除融資成本、陡坡施工、鋁合金高支架等一系列因素，這一價格實際上只有5.63元/W。”王柏興告訴記者。

“其實，從2016年年底開始，中利騰暉就一直把光伏扶貧項目的建設(shè)報價控制在7元/W以內(nèi)。這是騰輝光伏兩年來第一個超出7元/W的總承包項目。”王柏興表示，2016年底到今年3月底，中利集團(tuán)建設(shè)的所有光伏扶貧電站均價維持在6.67元/W水平。“我們希望帶動整個行業(yè)不斷地降低成本，降低建設(shè)費(fèi)用，特別是在扶貧項目上，更不能喊高價。”

記者手記

7.48元/W的中標(biāo)價一經(jīng)公布，便有質(zhì)疑聲隨之而來。的確，在全行業(yè)降價的大潮下，這樣的光伏扶貧項目EPC中標(biāo)價不免讓人心生疑惑。然而，當(dāng)看到20年付款周期的條款時，記者不禁為之一震，時間如此漫長，對企業(yè)現(xiàn)金流保障是一個嚴(yán)峻的考驗。

7月31日，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局在安徽金寨召開全國村級光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會。會上，國家能源局副局長綦成元表示光伏扶貧要因地制宜量力而行。“直接從電站的電費(fèi)收入中提取扶貧資金，降低了貧困戶受益分配比例或受益年限，削弱了帶動脫貧效果。”

近期，安徽省霍邱縣政府被爆出拖欠光伏扶貧工程款問題。扶貧項目付款不佳再次引發(fā)關(guān)注。如今，光伏扶貧項目卻上有“不得負(fù)債建設(shè)”、“企業(yè)不許入股”的明文要求，下有20年分期付款的尷尬處境。

誠然，光伏扶貧項目不同于商業(yè)電站，惠及貧困人口才是扶貧電站的應(yīng)有之義，但畢竟國家三令五申“有多少錢辦多少事”。政府及時足額付款才是光伏扶貧項目得以有效實施的重要保證。