全球光伏產(chǎn)業(yè)早期由歐洲開始興起，作為傳統(tǒng)制造大國，我國光伏電池、組件產(chǎn)能受歐洲需求帶動快速擴張，而國內(nèi)光伏產(chǎn)品需求相對疲軟。2010年國內(nèi)全年太陽能電池產(chǎn)量達9GW，而全國新增光伏裝機規(guī)模僅500MW，電池產(chǎn)品絕大部分出口至海外，國內(nèi)下游太陽能市場需求較弱。

2011年以來，歐債危機和美國金融危機導致國際市場上組件和電池的價格急速下跌。大批歐美廠商由于其產(chǎn)品價格過高在與國內(nèi)廠商的競爭中失利，紛紛停產(chǎn)或倒閉，引發(fā)歐美地區(qū)對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。 我國組件、電池片等出口受到嚴重影響。

為鼓勵國內(nèi)光伏市場發(fā)展，調(diào)整我國能源結構，減少環(huán)境污染，降低對化石類一次能源依賴，2013年以來政府加大對光伏行業(yè)扶持力度，在國家、省以及地方政府層面推出多項粗剪光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2013年起，我國裝機容量迅速提升。2016 年，我國光伏發(fā)電新增裝機34GW， 全國累計裝機容量達77GW，連續(xù)三年新增裝機量全球第一，并首次超越德國成為全球光伏累計裝機規(guī)模最大的國家。

2016年3月國家能源局發(fā)布《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》(下稱《指導意見》)，明確2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。同年4 月，能源局下發(fā)通知，要求2020 年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應達到15%以上。光伏作為非水可再生能源重要構成，將在保障2020 年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%這一能源發(fā)展戰(zhàn)略目標中承擔重要角色。

至2016年底，我國已成為為全球重要光伏材料以及設備產(chǎn)地和市場。2016 年我國新增裝機34.54GW，全球占比達45%;我國多晶硅產(chǎn)量19.4萬噸，全球占比達52%;硅片產(chǎn)量63GW，全 球占比達91%;電池片產(chǎn)量49GW，全球占比達71%;組件產(chǎn)量53GW，全球占比達74%。

2017年7月，能源局發(fā)布《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，對2017-2020年光伏行業(yè)發(fā)展做出指引，地面集中式電站(包括領跑者項目)將維持年均20-23GW 的新增裝機，分布式項目采用備案制，不受指標約束。另外，包括北京、上海、天津在內(nèi)的7 個省(區(qū)、市)集中式電站、不限建設規(guī)模的分布式光伏、村級扶貧電站及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏電站均不在規(guī)劃20-23GW 的裝機規(guī)模中。

　　社會環(huán)境發(fā)生深刻變化

首先，光伏的深遠意義日益深入人心。十年前，《可再生能源法》剛剛開始實施，光伏在普通百姓眼中還只是一個生澀的概念性詞匯，社會認知度極低，而光伏技術的應用普及度則基本談不上。

十年后，隨著新的能源革命的來臨，人類社會正在向一個全新的可再生能源時代過渡，各國都在積極行動，加速推進能源轉型，可再生能源已成為全球能源產(chǎn)業(yè)競爭的焦點，用非化石能源取代化石能源已成為一個大勢所趨的國際潮流。隨著這股大潮，人民群眾有了對碧水藍天的渴望，人民群眾對空氣污染深惡痛絕，人民群眾也越來越多地了解了可再生能源、了解了光伏。從城市到農(nóng)村，光伏的技術知識及其應用知識正在逐步深入人心，光伏的普及度迅速擴大、蔓延，光伏應用正在逐步走向家庭，從而形成了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣泛的群眾基礎。

其次，各級領導高度重視。在十年的發(fā)展過程中，各級領導對光伏產(chǎn)業(yè)予以了高度關注。在中美氣候變化聯(lián)合聲明、聯(lián)合國氣候變化大會等國際場合的鄭重承諾以及中國政府向聯(lián)合國遞交的國家自主減排貢獻文件中，都承諾了2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別要達到15%、20%的能源轉型目標。光伏產(chǎn)業(yè)則由于將在實現(xiàn)上述承諾的過程中發(fā)揮重要作用而受到了各級政府和領導的高度重視，黨和國家領導人多次調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并做出重要批示，從中央政府各主管部門領導到各地方政府領導，很多人說起光伏產(chǎn)業(yè)都可以侃侃而談，非常熟悉，并在具體工作中予以了高度關注，這在一個具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中還是不多見的。

再次，政策措施相繼出臺。在這十年里，我國相繼出臺了一系列促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，特別是國發(fā)〔2013〕24號文件《關于促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》在2013年7月15日發(fā)布之后，國家發(fā)改委、財政部、工信部、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家稅務總局、銀監(jiān)會、國土資源部、國家林業(yè)局等機構支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件密集出臺，其范圍包括了產(chǎn)品制造、市場應用、財稅、價格、補貼、土地管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個相關方面，迅速地營造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補配套的政策環(huán)境。

與此同時，各地方政府也積極支持光伏產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展，紛紛出臺相關政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年10月，已有18個省級、38個地級以及21個縣級地方政府出臺了光伏產(chǎn)業(yè)支持政策。

最后，社會輿論廣泛關注。與十年前的相對冷清相比，當前各種與光伏產(chǎn)業(yè)相關的會議及有關活動遍地開花、比比皆是，密集度高時幾乎天天有會議及相關活動。包括社會主流媒體在內(nèi)的各類媒體和咨詢機構廣泛關注光伏產(chǎn)業(yè)直至信息爆炸的程度，“兩會”召開期間與光伏相關的提案及新聞屢見報端，太陽能光伏已經(jīng)成為網(wǎng)絡的熱門檢索詞匯，其出現(xiàn)頻度之高令人咋舌，光伏產(chǎn)業(yè)正在日益深入人心，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境得到極大的改觀。