日前，消費(fèi)日報接到江蘇省泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)湯莊村村民反映，村委會和天崗湖鄉(xiāng)政府在沒有召開村民代表大會，且沒有征求任何村民同意的情況下，用以租代征的方式占用了村民的葦塘和田地。

同樣是一個村，補(bǔ)償有兩個標(biāo)準(zhǔn)，后香套是按350元每畝進(jìn)行的補(bǔ)償，而前香套是按70元每畝補(bǔ)償，還有部分村民至今沒有領(lǐng)到補(bǔ)償款。村民們多次找天崗湖鄉(xiāng)政府和村委會要求公開征地畝數(shù)、價格、賬目，至今天崗湖鄉(xiāng)政府和湯莊村委會也沒有公開。據(jù)了解，2013年江蘇振發(fā)新能源科技發(fā)展有限公司（現(xiàn)更名為：泗洪縣天崗湖電廠，以下簡稱電廠）作為泗洪縣的重要項目，在天崗湖鄉(xiāng)落地，總面積3000多畝，征用期限為30年。

對于村民來說，招商引資項目能夠落戶本村，應(yīng)該是件好事情，當(dāng)年電廠也是當(dāng)?shù)卣匾恼猩桃Y項目。然而，一個本應(yīng)是利民的項目，卻引起當(dāng)?shù)販f村一組、二組和三組的村民極為不滿。

針對村民反映的沒有召開村民代表大會、征地價格、基本農(nóng)田、前三年只補(bǔ)償了350元每畝的20%，剩余80%的補(bǔ)償款到哪里去了，以及為什么一部分村民沒有拿到補(bǔ)償款等問題，記者展開調(diào)查。

部分村民：

同是一個村 補(bǔ)償各不同

采訪中，湯莊村后香套組三組村民潘茂青告訴記者，前香套和后香套原來有五個組，現(xiàn)在改成了三個組，其中三個組的集體蘆葦田均有部分被村里占了，這部分電廠占地補(bǔ)償?shù)募w蘆葦款不知去向，從太陽能發(fā)電廠開始建設(shè)到現(xiàn)在5年時間，我們找鄉(xiāng)書記和村書記問，都說不知道?，F(xiàn)在發(fā)放的是每人350元，愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意就算了，具體太陽能發(fā)電廠簽訂的合同款是多少，天崗湖鄉(xiāng)政府和村里從沒有公開過。

村民潘合才說：“我是領(lǐng)了2年350元的，前三年只給350元的20%，也就是70元每人。”當(dāng)記者詢問“為什么是20%？”潘合才答道：“大家都不知道什么原因，前三年一共給了210元，另外80%的款去哪里了？”

村民潘茂壯向記者表示：征地時，我家地沒有丈量，因為地里有圍網(wǎng)，又有大段（捕魚工具），四周都有網(wǎng)和樁，別人家都沒有，因為我當(dāng)時是組長，沒辦法，所以就按合同定180畝給我補(bǔ)償款。別人家都是按實際丈量給錢，還有很多沒有合同的，直接說這一塊是我的地，也就給錢了，只要有關(guān)系，（地）隨便劃分，我現(xiàn)在還有210畝地賠償款沒給。我家孩子在網(wǎng)上反映情況，大隊書記苗林找我，說我孩子上網(wǎng)反映情況，現(xiàn)在一年只能給2000元，如今還有210畝沒有給賠償款。

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：

占用集體經(jīng)濟(jì)湖區(qū)本無補(bǔ)償

天崗湖鄉(xiāng)政府人大主席周丹向記者表示：電廠對老百姓的補(bǔ)償實際應(yīng)該是一分錢沒有，因為電廠占地是前香套、后香套的湖，是集體經(jīng)濟(jì)；老百姓是靠湖吃飯，有的老百姓在湖面上搞搞捕撈，2012年和2013年推進(jìn)項目的時候，縣里對光伏比較關(guān)注，為了確保項目快速實施、落地，政府做出讓步。既然村民長期租用土地形成事實了，（補(bǔ)償）錢就給你，我們和光伏簽的是400元一畝，給老百姓是350元一畝，剩下的50元，處理一些特殊問題，比如：第一、光伏把這塊地整體量下來可能是2000畝，但老百姓報上來的畝數(shù)會多于光伏量的畝數(shù)；第二、天崗湖的水面很大，現(xiàn)在稍有縮小，有的老百姓把湖邊種上小麥了，因為種上小麥的土地補(bǔ)償350元他們不愿意，所以就按照550元一畝補(bǔ)償，剩余50元拿出來一部分補(bǔ)償畝數(shù)的差額，另一部分補(bǔ)償可以用做種小麥的土地，剩下一點點作為村集體收入，征用的土地和湖面畢竟是村集體財產(chǎn)，如果按照政策辦，這2000畝的錢都應(yīng)該是村集體的。

采訪中，天崗湖鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給記者拿來了電廠占地補(bǔ)償款的賬本，讓記者看，但不允許拍照。

對于村民反映的3000多畝電廠的占地中有大約幾百畝是基本農(nóng)田，天崗湖鄉(xiāng)政府相關(guān)人員表示，征地中沒有基本農(nóng)田，村民所說的農(nóng)田實際上是香套湖在枯水期水位下降而裸露出來的地面，由于每年降雨不均，水少時村民就種莊稼，而水多時地就會被淹沒了的地塊，屬于坑塘水面未用地。

同時，周丹表示：“2017年以前所有資金是到位的，村里造表，老百姓到村里領(lǐng)錢，然后報到鄉(xiāng)里核實，今年我們已經(jīng)核實了一次，如果有沒給村民錢的情況，不可能到現(xiàn)在才反映。”對于有村民反映沒有拿到一分錢的問題，周丹表示：“縣紀(jì)委以前到這里（鄉(xiāng)政府）查過幾次，給出的結(jié)論是：舉報的問題不存在。”

天崗湖鄉(xiāng)黨委書記吳昌金也向記者表示：我們所有使用的土地不存在不給錢的情況。電廠征用土地分為兩部分，一部分是經(jīng)過招拍掛，縣人民政府批準(zhǔn)的土地，另一部分為租用，不用招拍掛，是集體土地，鄉(xiāng)政府有關(guān)部門有權(quán)和電廠簽訂合同。同時吳昌金還表示，在征地之前開了村民會，大部分村民代表同意，另外畝數(shù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是經(jīng)過公示的。記者希望能看一下當(dāng)時開村民代表會的記錄，但天崗湖鄉(xiāng)人大主席周丹表示，時間太長了，現(xiàn)在找不到。

對于村民反映強(qiáng)烈的只領(lǐng)到350元的20%的補(bǔ)償?shù)降资窃趺椿厥履兀?017年12月10日，記者再次趕赴泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)進(jìn)行采訪，天崗湖鄉(xiāng)黨委書記吳昌金、鄉(xiāng)人大主席周丹、鄉(xiāng)紀(jì)檢委一許姓書記均表示不可能，沒有70元補(bǔ)償?shù)氖虑椤｀l(xiāng)紀(jì)檢委許書記同時表示，這么長時間從來沒聽說過補(bǔ)償20%，要是這樣的話是違法的，沒有人敢這么做，如果有這事我們會立刻立案調(diào)查。

相關(guān)部門：

村民補(bǔ)償20%　“大戶”得到80%

2017年12月11日下午，記者來到前香套村，潘合才、盤茂壯、潘茂青、潘合連等十余位村民均表示電廠補(bǔ)償款前三年整個前香套一組和二組200多戶都是每畝按350元的20%給予補(bǔ)償?shù)?，前三年只有后香套整個三組是按照350元進(jìn)行的補(bǔ)償。村民表示沒有人拿超過70元錢每年的。前香套村民還表示，我們的地從未租賃給任何人來經(jīng)營。另外，我們想知道究竟電廠征用我們的土地是多少錢一畝，合同最好拿出來給大家看。

記者：“電廠占的地中有沒有你們的承包田，還是全是集體土地？”村民們表示：“有承包田，我們都是交過稅的，包括蘆葦?shù)?，不可能是集體土地，很多農(nóng)田都不被算在耕地里。為此我們?nèi)タh紀(jì)委、縣信訪局、鄉(xiāng)政府很多趟反映訴求。”

在場的村民表示，電廠占地前從沒有召開過村民大會，也沒有探討補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)政府說召開了村民會，我們沒有人參加過，也沒有聽說過。

村民潘云向記者表示：我從來沒有領(lǐng)到過一分錢補(bǔ)償款，因為補(bǔ)償款的名單上根本就沒有潘云這個人，找也找不到了，也沒有任何親屬代領(lǐng)過。村民潘大象的家屬也表示前三年從沒有領(lǐng)過一分錢。采訪中部分村民表示：鄉(xiāng)政府和村里有可能聯(lián)合做假，他們的賬冊是假的。對于鄉(xiāng)政府所說的電廠占用的是集體土地，部分村民提出，這是我們個人的地，一家一戶的，塘里的蘆葦我們已經(jīng)收獲幾十年了，自從單干土地分到戶以后葦?shù)鼐褪俏覀兊摹?br />
記者把采訪村民的情況反饋給天崗湖鄉(xiāng)人大周丹主席和鄉(xiāng)紀(jì)檢委許書記。記者：“村民說從沒有把土地承包給任何人，直到電廠占地。”周丹：“很早以前有一部分不種了，還有一部分村民70元每畝租給別人了，征地的時候村民提供不出地是他的證據(jù)，但事實上大戶占有著土地。”記者：“大戶占有地有沒有給村里或村民交承包費(fèi)？”周丹表示，有的交，有的沒交。當(dāng)時電廠來了之后，派來幾次工作組來（征地），但大戶不給，你說怎么辦？對于2012年葦?shù)厥欠袢诖髴羰掷铮€表示，沒有人說百分之百的地在大戶手里，如果沒有被大戶占的地會百分之百給予村民補(bǔ)償。鄉(xiāng)紀(jì)檢委許姓書記也表示，不清楚電廠占地是不是百分之百的地全在大戶手里，這個沒有調(diào)查過，聽說大戶占地有的有合同，有的沒有。賠償比例有按60%、70%、80%的，一二組可能拿到的是20%。記者：“你們實際上是知道一組和二組的村民拿到的補(bǔ)償款是70元。”周丹表示:“這20%也是給大戶做工作后才給老百姓的，大戶一點不愿意給老百姓，老百姓要求多少給一點，才給一點。”

記者了解到，電廠給村民的土地補(bǔ)償款每年是到位的。前香套村一組和二組拿到的是補(bǔ)償款 350元的20%，其余80%占地補(bǔ)償款是鄉(xiāng)政府和村里補(bǔ)償給所謂的大戶了，而這些大戶或經(jīng)營戶很少，或沒有按時給村民交承包費(fèi)，也沒有幾個能夠拿出承包合同。

對于村民提出的要求公示或提供電廠協(xié)議、土地使用手續(xù)等問題，直到記者發(fā)稿時，天崗湖鄉(xiāng)政府也沒有公示和提供。（記者 程春生 林墨涵 王儒）

【延伸閱讀】

關(guān)于泗洪縣天崗湖光伏發(fā)電項目

2015年3月31日，對于宿遷泗洪天崗湖光伏發(fā)電有限公司來說，是一個值得銘記的日子。這一天，隨著最后一個發(fā)電區(qū)域成功并網(wǎng)，公司110個區(qū)域全部并網(wǎng)發(fā)電。

這個占地面積3600畝的項目，坐落在泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)與峰山鄉(xiāng)交界處的香套湖。登上高處，遠(yuǎn)眺發(fā)電廠，48萬片多晶硅發(fā)電板在陽光的照射下閃閃發(fā)光，異常壯觀。

“我們最高峰的一天發(fā)電74萬千瓦時，正常每月1000萬千瓦時左右，高峰期能達(dá)到1400萬千瓦時。”談及項目，公司生產(chǎn)部經(jīng)理邵雪飛如數(shù)家珍，“中午電廠高負(fù)荷的時候，每小時能發(fā)10萬度電，相當(dāng)于泗洪全縣用電負(fù)荷的一半。”

光伏發(fā)電，是新能源行業(yè)里重要的一極。近年來，泗洪縣緊緊抓住國家政策扶持和市場利好的歷史機(jī)遇，充分利用西南崗地區(qū)光照時間長、光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、土地、屋頂資源優(yōu)勢及光伏發(fā)電項目接入方便、收入穩(wěn)定等特點，大力引進(jìn)光伏發(fā)電企業(yè)，正是在這樣的背景下，天崗湖光伏發(fā)電項目才得以落地生根。

2012年10月，原泗洪縣人口計生局得到消息，江蘇振發(fā)新能源科技有限公司正在做投資考察，便迅速組織專業(yè)招商組奔赴該公司，摸清欲投資的新項目所需用地性質(zhì)、面積、交通區(qū)位及政策優(yōu)惠等要求。

“回來后，我們召開動員大會，發(fā)動全員尋找符合條件的地塊，先后考察了界集、太平、雙溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終為該企業(yè)提供天崗湖鄉(xiāng)與峰山鄉(xiāng)結(jié)合部的香套湖作為首選地塊。”泗洪縣衛(wèi)計委主任朱紹中介紹。

經(jīng)過再三考察后，江蘇振發(fā)新能源有限公司被泗洪縣優(yōu)厚的投資回報、良好的投資環(huán)境所打動，2013與泗洪縣簽訂了總投資10億多元，總裝機(jī)容量200兆瓦太陽能光伏發(fā)電項目合作協(xié)議。為加速項目早日開工建設(shè)，泗洪縣主要領(lǐng)導(dǎo)幾次出馬拜訪該公司領(lǐng)導(dǎo)，相互之間的友誼和感情與日俱增。

“我們不來泗洪投資，總感覺對不起你們，好像欠你們情似的”。公司一位負(fù)責(zé)人感慨地說。

2013年10月，一期100兆瓦光伏發(fā)電項目開工建設(shè)。2014年3月18日，經(jīng)多方努力爭取，香港上市公司中華電力出資51%控股該公司，公司總注冊資金為3.94億元人民幣，成為泗洪縣最大的合資企業(yè)。

企業(yè)落戶后，為幫辦企業(yè)，原泗洪縣計生局成立專門幫辦服務(wù)小組，并安排專人常駐項目建設(shè)工地，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理項目推進(jìn)中遇到的困難和問題。建設(shè)期間，由于夜間混凝土澆筑需要連續(xù)施工，但是供應(yīng)單位要求費(fèi)用用現(xiàn)金結(jié)算，急壞了工地負(fù)責(zé)人，幫辦小組得知消息后，連夜湊了2萬元送到工地，解決了企業(yè)的燃眉之急。

為使項目快速推進(jìn)，幫辦人員協(xié)調(diào)為企業(yè)修建一條直達(dá)工地的水泥路；2013年底，為了確保工程通過國家能源局初驗，泗洪縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)多部門，僅用三天時間就為企業(yè)辦好了12項行政審批手續(xù)，市縣供電公司放棄節(jié)假日加班加點完成線路測試和規(guī)劃報批，確保了當(dāng)年底首次成功并網(wǎng)發(fā)電。

截至目前，該項目一期100兆瓦、二期9.9兆瓦已經(jīng)全部建成投產(chǎn)，年發(fā)電量可達(dá)1億3500萬度，三期100兆瓦的建設(shè)計劃正在申請指標(biāo)。泗洪縣人口計生局撤并為縣衛(wèi)計委后，原幫辦人員職責(zé)一直不變，還在一如既往地負(fù)責(zé)幫辦服務(wù)，與企業(yè)一道共同推進(jìn)項目“開花結(jié)果”。