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國能綜通監(jiān)管[2018]11號(hào)
為規(guī)范光伏發(fā)電秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，決定在全國各省份組織開展2017年度光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作。請(qǐng)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門按照《光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作方案》認(rèn)真組織落實(shí)。工作中如遇重大問題，請(qǐng)及時(shí)告我局市場監(jiān)管司和新能源司。
聯(lián)系人：左源（市場監(jiān)管司）孔濤（新能源司）
聯(lián)系方式：010-66597334010-68555048
附件：光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作方案
為規(guī)范光伏發(fā)電秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，按照相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)監(jiān)管，全面掌握各?。▍^(qū)、市）2017年度光伏發(fā)電基本情況和存在的突出問題，提出監(jiān)管要求和措施，推動(dòng)光伏發(fā)電政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、監(jiān)管依據(jù)
1、《中華人民共和國可再生能源法》（2009年修訂版）
2、《電力監(jiān)管條例》（第432號(hào)國務(wù)院令）
3、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)）
4、《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)）
5、《國家能源局關(guān)于同意山西大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地的復(fù)函》（國能新能〔2015〕222號(hào)）
6、《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號(hào)）
7、《國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕54號(hào)）
8、《國家能源局關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕76號(hào)）
9、《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2015〕73號(hào)）
10、《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）
11、《國家發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦國家能源局國家開發(fā)銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）
12、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（國能新能〔2016〕280號(hào)）
13、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕91號(hào)）
14、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕39號(hào)）
15、國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他法律法規(guī)和政策規(guī)定
三、監(jiān)管原則
（一）全面評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)管。全面評(píng)價(jià)本地區(qū)光伏發(fā)電基本情況，突出重點(diǎn)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出監(jiān)管內(nèi)容。其中，重點(diǎn)關(guān)注光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目以及新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目中的分布式光伏項(xiàng)目。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)參與。根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)管工作方案制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的監(jiān)管工作計(jì)劃，并可委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)支持。
（三）問題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)問題提出行之有效的監(jiān)管措施和政策建議，推動(dòng)解決專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，改善光伏發(fā)展環(huán)境。
四、主要內(nèi)容
（一）基本情況。本地區(qū)光伏發(fā)電國家下達(dá)規(guī)模、實(shí)際并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量情況（截至2017年底）；光伏項(xiàng)目發(fā)電量、上網(wǎng)電量、棄光率情況等。
（二）并網(wǎng)接入情況。光伏項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)投資和回購情況；光伏項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請(qǐng)受理情況；為光伏扶貧項(xiàng)目開辟綠色通道提供支持情況等。
（三）相關(guān)價(jià)格及收費(fèi)政策執(zhí)行情況。光伏項(xiàng)目價(jià)格政策執(zhí)行情況；地方政府出臺(tái)的投資補(bǔ)助或補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況；土地使用費(fèi)用征收范圍與征收標(biāo)準(zhǔn)情況；收取土地預(yù)處理費(fèi)及其他費(fèi)用攤派情況等。
（四）電量收購、電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼支付情況。電力消納措施制定情況；電量全額保障性收購或最低保障小時(shí)數(shù)執(zhí)行情況；電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼支付情況等。
各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，增加相應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容。
五、時(shí)間進(jìn)度
（一）部署準(zhǔn)備階段（1月-3月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門提出監(jiān)管重點(diǎn)，制定本地區(qū)光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃。
（二）組織實(shí)施階段（4月-6月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門組織實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，全面匯總分析有關(guān)情況，查找突出問題，提出監(jiān)管意見和建議，形成本地區(qū)光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，于6月底前報(bào)送市場監(jiān)管司和新能源司。各地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管期間，市場監(jiān)管司和新能源司選擇1-2個(gè)省份進(jìn)行重點(diǎn)督查。
（三）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（7月-9月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門對(duì)存在問題的電力企業(yè)提出整改要求并督促整改。市場監(jiān)管司會(huì)同新能源司匯總分析各地區(qū)光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，完成2017年度全國光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。新能源司會(huì)同市場監(jiān)管司研究完善光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏年度規(guī)模管理。
六、工作要求
（一）高度重視專項(xiàng)監(jiān)管工作。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門共同組織成立專項(xiàng)監(jiān)管工作小組，由一名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。加強(qiáng)溝通配合，整合專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，規(guī)范監(jiān)管流程，依法依規(guī)組織開展專項(xiàng)監(jiān)管工作。
（二）嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)法，廉潔奉公，不得干預(yù)受檢單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得向受檢單位提出與檢查工作無關(guān)的要求。
為規(guī)范光伏發(fā)電秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，決定在全國各省份組織開展2017年度光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作。請(qǐng)各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門按照《光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作方案》認(rèn)真組織落實(shí)。工作中如遇重大問題，請(qǐng)及時(shí)告我局市場監(jiān)管司和新能源司。
聯(lián)系人：左源（市場監(jiān)管司）孔濤（新能源司）
聯(lián)系方式：010-66597334010-68555048
附件：光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作方案
為規(guī)范光伏發(fā)電秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，按照相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)監(jiān)管，全面掌握各?。▍^(qū)、市）2017年度光伏發(fā)電基本情況和存在的突出問題，提出監(jiān)管要求和措施，推動(dòng)光伏發(fā)電政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、監(jiān)管依據(jù)
1、《中華人民共和國可再生能源法》（2009年修訂版）
2、《電力監(jiān)管條例》（第432號(hào)國務(wù)院令）
3、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)）
4、《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)）
5、《國家能源局關(guān)于同意山西大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地的復(fù)函》（國能新能〔2015〕222號(hào)）
6、《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號(hào)）
7、《國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕54號(hào)）
8、《國家能源局關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕76號(hào)）
9、《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2015〕73號(hào)）
10、《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）
11、《國家發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦國家能源局國家開發(fā)銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）
12、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（國能新能〔2016〕280號(hào)）
13、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕91號(hào)）
14、《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕39號(hào)）
15、國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他法律法規(guī)和政策規(guī)定
三、監(jiān)管原則
（一）全面評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)管。全面評(píng)價(jià)本地區(qū)光伏發(fā)電基本情況，突出重點(diǎn)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出監(jiān)管內(nèi)容。其中，重點(diǎn)關(guān)注光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目以及新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目中的分布式光伏項(xiàng)目。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)參與。根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)管工作方案制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的監(jiān)管工作計(jì)劃，并可委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)支持。
（三）問題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。針對(duì)問題提出行之有效的監(jiān)管措施和政策建議，推動(dòng)解決專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，改善光伏發(fā)展環(huán)境。
四、主要內(nèi)容
（一）基本情況。本地區(qū)光伏發(fā)電國家下達(dá)規(guī)模、實(shí)際并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量情況（截至2017年底）；光伏項(xiàng)目發(fā)電量、上網(wǎng)電量、棄光率情況等。
（二）并網(wǎng)接入情況。光伏項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)投資和回購情況；光伏項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請(qǐng)受理情況；為光伏扶貧項(xiàng)目開辟綠色通道提供支持情況等。
（三）相關(guān)價(jià)格及收費(fèi)政策執(zhí)行情況。光伏項(xiàng)目價(jià)格政策執(zhí)行情況；地方政府出臺(tái)的投資補(bǔ)助或補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況；土地使用費(fèi)用征收范圍與征收標(biāo)準(zhǔn)情況；收取土地預(yù)處理費(fèi)及其他費(fèi)用攤派情況等。
（四）電量收購、電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼支付情況。電力消納措施制定情況；電量全額保障性收購或最低保障小時(shí)數(shù)執(zhí)行情況；電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼支付情況等。
各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，增加相應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容。
五、時(shí)間進(jìn)度
（一）部署準(zhǔn)備階段（1月-3月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門提出監(jiān)管重點(diǎn)，制定本地區(qū)光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃。
（二）組織實(shí)施階段（4月-6月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門組織實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，全面匯總分析有關(guān)情況，查找突出問題，提出監(jiān)管意見和建議，形成本地區(qū)光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，于6月底前報(bào)送市場監(jiān)管司和新能源司。各地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管期間，市場監(jiān)管司和新能源司選擇1-2個(gè)省份進(jìn)行重點(diǎn)督查。
（三）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（7月-9月）。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門對(duì)存在問題的電力企業(yè)提出整改要求并督促整改。市場監(jiān)管司會(huì)同新能源司匯總分析各地區(qū)光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，完成2017年度全國光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。新能源司會(huì)同市場監(jiān)管司研究完善光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏年度規(guī)模管理。
六、工作要求
（一）高度重視專項(xiàng)監(jiān)管工作。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門共同組織成立專項(xiàng)監(jiān)管工作小組，由一名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。加強(qiáng)溝通配合，整合專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，規(guī)范監(jiān)管流程，依法依規(guī)組織開展專項(xiàng)監(jiān)管工作。
（二）嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)法，廉潔奉公，不得干預(yù)受檢單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得向受檢單位提出與檢查工作無關(guān)的要求。
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