一方面是國(guó)家大量鼓勵(lì)新能源替代，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，另一方面則是在高速發(fā)展的過程中，風(fēng)光發(fā)電也正在遭遇著“棄風(fēng)”、“棄光”等系列瓶頸。業(yè)界分析指出，考慮到近期主要棄風(fēng)、棄光地區(qū)自身消納能力增長(zhǎng)緩慢，跨省消納難度較大，調(diào)整開發(fā)布局是效果較好的應(yīng)對(duì)措施。
 

我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在能源結(jié)構(gòu)中的占比正不斷上升。同時(shí)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象改善明顯，實(shí)現(xiàn)了棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率“雙降”，“三棄”問題(棄水棄風(fēng)棄光)均有較大幅度緩解。2017年風(fēng)電、太陽能發(fā)電年利用小時(shí)分別接近1900小時(shí)、1200小時(shí)，發(fā)電效率提升顯著。
 

迄今，可再生能源已成為我國(guó)新增電力的主力。截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過5.9億千瓦，同比增長(zhǎng)接近15%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的35%，同比上升2%，可再生能源的清潔能源替代作用日益顯現(xiàn)。按照規(guī)劃，到2020年我國(guó)非化石能源比例將超過13%，專家估計(jì)，風(fēng)電裝機(jī)將接近2.3億千瓦，光伏裝機(jī)則有望達(dá)到1.3億千瓦。
 

然而，即使我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界前列，但消納難一直是行業(yè)頑疾，可再生能源陷入“邊建邊棄”怪圈。2017年，《政府工作報(bào)告》提出抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。并在此基礎(chǔ)上，充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道的輸送能力，將送端地區(qū)解決棄水棄風(fēng)棄光問題與受端地區(qū)壓減燃煤消費(fèi)相銜接，擴(kuò)大跨省跨區(qū)消納可再生能源電力現(xiàn)貨交易。
 

可再生能源消納力度加大是2017年能源工作的一大亮點(diǎn)。在過去的一年時(shí)間里，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》。業(yè)界認(rèn)為，在制定可再生能源消納的全方位解決方案的同時(shí)，亦對(duì)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)政策進(jìn)行了多項(xiàng)細(xì)化規(guī)定。
 

盡管棄水棄風(fēng)棄光問題有大幅緩解，但離可再生能源健康發(fā)展的要求還有較大差距。2018年將研究進(jìn)一步強(qiáng)化加大清潔能源利用的措施，總的原則是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。具體來看，制定可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和可再生能源發(fā)電成本下降的路線圖，實(shí)行可再生能源電力配額制。按年度確定各省級(jí)區(qū)域全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)量最低比重指標(biāo)。
 

2018年進(jìn)一步明顯減少棄水棄風(fēng)棄光電量，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，統(tǒng)籌可再生能源電力開發(fā)建設(shè)與市場(chǎng)消納，積極支持中東部分散資源的開發(fā)，合理把握限電嚴(yán)重地區(qū)可再生能源電力發(fā)展節(jié)奏。當(dāng)前，新電改已經(jīng)邁入“深水區(qū)”，對(duì)于解決可再生能源消納問題的長(zhǎng)效手段仍是建立市場(chǎng)化機(jī)制。