市政府：

根據(jù)《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于抓緊實施光伏扶貧項目的通知》（贛發(fā)改能源〔2017〕537號）文指示精神，市委農(nóng)工部和市發(fā)改委及時傳達至各相關(guān)縣區(qū)，并根據(jù)各縣區(qū)光伏扶貧工作進展，認真梳理了我市光伏扶貧工作的進展情況?，F(xiàn)將我市光伏扶貧工程進展情況匯報如下：

一、基本情況及做法

1、試點示范，探索光伏扶貧路徑。2015年5月，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在安義縣新民鄉(xiāng)烏溪村開展光伏扶貧試點工作，建成30KW的光伏扶貧村站1個、3KW的光伏扶貧戶站村站3個，實行全額發(fā)電上網(wǎng)模式。通過試點實踐，村站當(dāng)年為貧困村集體增收約3萬元，戶站為“三無”貧困戶戶均增收約3千元，基本實現(xiàn)了光伏扶貧增收的目的，為創(chuàng)新“精準扶貧”模式提供了先例。

2、出臺政策，落實光伏扶貧資金。在試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市政府辦公廳印發(fā)了《南昌市光伏扶貧工程實施方案》（洪府廳發(fā)〔2015〕126號），明確了光伏扶貧工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，建設(shè)模式和實施步驟，資金籌措、運營管理和收益分配，組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工。為了進一步加強光伏扶貧資金管理，市政府辦公廳又印發(fā)了《南昌市市級光伏扶貧資金管理辦法的通知》（洪府廳發(fā)〔2015〕143號），明確了資金籌措。全市實施光伏扶貧工作共計劃投入資金8400萬元（村站每個30萬元、戶站每個3萬元）。全市計劃到2017年底，全面完成30KW光伏扶貧村站80個、3KW光伏扶貧戶站2000個，確保實現(xiàn)貧困村村村有光伏扶貧村站、2000戶“三無”貧困戶戶戶有光伏扶貧戶站的目標(biāo)。建設(shè)資金由市、縣（區(qū)）財政解決，市級財政安排6400萬元（由市委農(nóng)工部（市扶貧辦）專項整合2000萬元、市發(fā)改委籌集2000萬元，市政府新增財政專項資金2400萬元），縣（區(qū)）級財政配套2000萬元。

3、精心組織，實施建設(shè)光伏扶貧工程。按照“四個堅持”的嚴格要求，規(guī)范運行機制，認真組織項目實施。一是堅持公開選點，全程公示。精準確定安裝對象是做好光伏扶貧的前提。按照必須有充足的光照條件、必須就近有方便接入的電網(wǎng)的要求，項目申報貧困戶經(jīng)過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣“三級公示”，無異議后實施安裝。二是堅持優(yōu)化設(shè)計，公開招標(biāo)?？茖W(xué)編制實施方案是做好光伏扶貧的關(guān)鍵。由市發(fā)改委牽頭編制了南昌市扶貧工程技術(shù)標(biāo)準和招標(biāo)方案。通過市招投中心向全國公開招標(biāo)，經(jīng)專家評審，確定中標(biāo)公司，組織項目實施工作。三是堅持規(guī)范施工，保證質(zhì)量。確保建設(shè)質(zhì)量是做好光伏扶貧的重點。堅持“一戶（村）一方案”，充分考慮光照、風(fēng)力、雨雪等因素影響，逐戶對屋頂結(jié)構(gòu)、承載能力、線路架設(shè)等進行勘測設(shè)計，嚴格按照設(shè)計方案進行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是堅持嚴格驗收，及時并網(wǎng)。及時并網(wǎng)出效益是做好光伏扶貧的核心。在實施中同步推進工程建設(shè)與并網(wǎng)申請，督促縣（市）嚴格對照工程設(shè)計標(biāo)準和要求進行驗收，對驗收合格的由供電部門及時跟進并網(wǎng)調(diào)試，實現(xiàn)項目早運行、農(nóng)戶早受益。

二、工程實施進展情況

（一）2016年度光伏扶貧（第一期）工程進展情況。市級光伏扶貧計劃第一期工程，涉及南昌縣、新建區(qū)、進賢縣、安義縣、灣里區(qū)，包括26個村站和240個戶站，分成四個標(biāo)段，通過公開招投標(biāo)方式開始實施，實際建成并網(wǎng)18個村站和215戶戶站，未完成的納入市級光伏扶貧計劃第二期工程繼續(xù)實施。另有南昌縣掛點扶貧單位自籌資金實施的11戶，共計建成并網(wǎng)容量1218千瓦。

（二）2017年度光伏扶貧（第二期）工程進展情況。市級光伏扶貧計劃第二期工程，涉及南昌縣、新建區(qū)、進賢縣、安義縣、灣里區(qū)，包括62個村站和1785個戶站。目前已經(jīng)完成公開招標(biāo)，即將開始實施。另有南昌縣、進賢縣、新建區(qū)、安義縣、灣里區(qū)掛點扶貧單位自籌資金實施的414戶戶站正在實施。

三、存在的困難和問題

1、光伏電站安裝選址難。有些貧困村集體和貧困戶實施光伏扶貧的條件確實比較差，要選址光照條件好、就近有方便接入的電網(wǎng)、安全防護等都符合條件，很難找到符合實施的地址。如：灣里區(qū)屬于山區(qū)，森林覆蓋率高等自然條件限制，難以選址足夠面積的安裝點；進賢縣電網(wǎng)不屬于南昌供電公司管轄范圍，農(nóng)網(wǎng)改造水平還較低，接入條件較差等情況。

2、光伏工程質(zhì)量監(jiān)管難。光伏扶貧工程點多面廣，基本涉及南昌三縣兩區(qū)的所有行政村，而且光伏扶貧工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)較強，僅僅依靠市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)工和發(fā)改部門及市、縣供電公司，難以保障對工程質(zhì)量進行全面和全程監(jiān)督。

3、光伏發(fā)電后續(xù)管理難。光伏扶貧電站建成后，經(jīng)過驗收后并網(wǎng)發(fā)電，交付給貧困村和貧困戶，光伏發(fā)電效益歸貧困村和貧困戶。貧困村和貧困戶應(yīng)該為光伏發(fā)電電站的直接管理人，但是，由于光伏發(fā)電設(shè)備使用監(jiān)測具有一定的技術(shù)要求，貧困村和貧困戶難以適時監(jiān)控發(fā)電情況。從目前不定期的抽查情況來看，有些電站發(fā)生了故障卻無法及時發(fā)現(xiàn)，有些地方甚至因為人為干擾原因，切斷發(fā)電設(shè)備，造成了不少的損失，后續(xù)管理有待進一步跟進。

4、光伏扶貧工作責(zé)任體系存在不足。部分縣區(qū)未按照《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于抓緊實施光伏扶貧項目的通知》（贛發(fā)改能源【2017】537號）建立責(zé)任體系、也未落實具體責(zé)任人。

5、工程驗收和工程結(jié)算程序過于復(fù)雜。從2016年度南昌縣標(biāo)段光伏扶貧工作的驗收和工程結(jié)算及資金撥付來看，光伏電站建成后，由當(dāng)?shù)毓╇姴块T進行了逐個驗收并接入電網(wǎng)，再由市發(fā)改委、市委農(nóng)工部和南昌供電公司聯(lián)合驗收組逐個驗收，并逐個簽字認定。驗收人員涉及多個部門，驗收組開展工作受到驗收組成員各自工作時間限制，造成工程驗收不能及時完成；工程驗收后，又要經(jīng)過多次材料審核，進行工程結(jié)算審核及資金撥付，程序過長，從驗收到資金撥付時間超過了3個月。

四、幾點建議

1、提請市政府下文要求各相關(guān)縣區(qū)按照《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于抓緊實施光伏扶貧項目的通知》（贛發(fā)改能源【2017】537號）要求建立責(zé)任體系、落實責(zé)任人，認真按照《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市光伏扶貧工程實施方案的通知》（洪府廳發(fā)【2015】126號文）指示落實各項責(zé)任，包括負責(zé)項目實施的貧困戶選址、公示，調(diào)度推進，檢查驗收，配套資金的落實，補貼資金審核上報、撥付工作，并落實后續(xù)日常維護主體，將費用納入縣（區(qū)）財政預(yù)算。

2、進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗收制度。根據(jù)《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于抓緊實施光伏扶貧項目的通知》（贛發(fā)改能源【2017】537號）以及《江西省發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好光伏扶貧工作的通知》（贛發(fā)改能源【2017】783號）要求，通過總結(jié)前期工程跟蹤督查和檢查驗收的經(jīng)驗，市委農(nóng)工部和市發(fā)改委擬通過公開招標(biāo)招募我市二期光伏扶貧工作監(jiān)理單位和第三方驗收單位，費用由全市光伏扶貧工程預(yù)算資金解決。

妥否，請批復(fù)。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：市發(fā)改委　 張安麗 83884025

市委農(nóng)工部 熊永平 83885073

南昌市發(fā)展改革委員會　　 中共南昌市委農(nóng)村工作部

2017年7月25日