12月26日，2018年全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開，會(huì)議貫徹落實(shí)十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，總結(jié)黨的十八大以來(lái)能源工作成績(jī)，分析新時(shí)代能源發(fā)展形勢(shì)任務(wù)研究，部署2018年全國(guó)能源工作。

1.首提能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)三大變革

能源工作會(huì)議首次明確國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略——四個(gè)革命、一個(gè)合作，即推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

這一能源發(fā)展新理論是2014年6月13日習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，能源革命是國(guó)家能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是保障能源安全的重要路徑。所謂革命與變革具有完全不同的內(nèi)涵，革命意味著是顛覆式動(dòng)作，顛覆舊有的能源生產(chǎn)、消費(fèi)、體制模式，建立新秩序。

在能源革命基礎(chǔ)上，2018年實(shí)現(xiàn)三大變革：加快推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、能源發(fā)展效率變革、能源發(fā)展動(dòng)力變革作，全力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)具有相同內(nèi)涵，對(duì)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)而言，意味著要徹底改變規(guī)模數(shù)量型、粗放浪費(fèi)型的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式，追求更高的能源轉(zhuǎn)化效率、更少的排放、更清潔可持續(xù)的能源供給、更為穩(wěn)定可承受的能源價(jià)格、更為安全的能源體系。

從能源系統(tǒng)建設(shè)角度看，2018年將構(gòu)建能源體系作為新時(shí)代能源工作的總抓手，著力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系、科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系和開放共贏的國(guó)際合作體系，切實(shí)把清潔低碳、安全高效的要求落實(shí)到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)能源在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

2.聚焦綠色發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、有序推進(jìn)光伏發(fā)電

十九大報(bào)告把能源工作納入綠色發(fā)展體系，提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

在這一戰(zhàn)略下，根據(jù)能源工作會(huì)議安排，2018年將進(jìn)一步聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略工程;明確推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。解決清潔能源消納同時(shí)是能源行業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)脫貧、大氣污染防治兩項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要措施。

目前，新能源面臨兩個(gè)問題：一是成本高、二是消納利用不足。在提高清潔能源消納措施上，從可再生能源開發(fā)利用機(jī)制、電網(wǎng)支持、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制等方面入手。

具體而言，明確實(shí)行可再生能源電力配額制、完善電網(wǎng)跨區(qū)調(diào)度支持、落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易、統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展、提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、推動(dòng)自備電廠參與可再生能源電力消納等。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，國(guó)家能源局明確：“穩(wěn)步推進(jìn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)海上風(fēng)電和分布式風(fēng)電發(fā)展，有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。”

從政策導(dǎo)向上看，風(fēng)電排在光伏之前，陸上風(fēng)電經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展后，開發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向海上、分布式，尤其是分布式風(fēng)電將成為風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)的新動(dòng)力;光伏發(fā)電在經(jīng)過(guò)2017年爆發(fā)式發(fā)展后，政策導(dǎo)向上更趨于有序。

通過(guò)上述措施，最終目標(biāo)是推動(dòng)棄電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。今年以來(lái)國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏、水電消納水平同比有大幅改善，預(yù)計(jì)2017年全國(guó)水能利用率達(dá)到95%，棄風(fēng)率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

從自上而下的投資邏輯看，國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源并網(wǎng)消納的導(dǎo)向沒有變化，目的是為清潔能源規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件;且發(fā)展清潔能源是推動(dòng)能源革命、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑。繼續(xù)看好風(fēng)電、光伏裝機(jī)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈成本下降、技術(shù)進(jìn)步，市場(chǎng)化交易規(guī)模擴(kuò)張，及平價(jià)上網(wǎng)加速兌現(xiàn)。

3.改革不止步：深化電改、油氣體制改革

根據(jù)2018年能源工作會(huì)議，明年將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化能源監(jiān)管和依法治理。

電改和油氣改革是近年能源領(lǐng)域啟動(dòng)的兩項(xiàng)重要任務(wù)，尤其是電力體制改革撬動(dòng)傳統(tǒng)電力市場(chǎng)，改變電力市場(chǎng)交易格局，釋放近萬(wàn)億改革紅利。自2015年啟動(dòng)新一輪改革以來(lái)，在強(qiáng)大自上而下推動(dòng)力下，改革沒有停步。從改革取得的成就看，全國(guó)已有22各省(市)開展電力綜改試點(diǎn)、輸配電價(jià)改革全國(guó)覆蓋、新增1萬(wàn)家售電公司、33家電力交易中心、8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨改革試點(diǎn)、近2萬(wàn)億千瓦時(shí)市場(chǎng)交易電量、1000億元成本下降空間、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)正在建立。

從供給側(cè)改革的角度看，電力體制改革也是化解煤電產(chǎn)能的主要路徑。2018年能源工作會(huì)議明確提出“大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”，這是與2017年定調(diào)明顯不同(2017年工作重點(diǎn)是“防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩”)。從防范到化解實(shí)際上是明確煤電產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)，煤電定位也將從單純保障電量供應(yīng)，向更好地保障電力供應(yīng)、提供輔助服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展騰空間、搞服務(wù)。

預(yù)期年內(nèi)電力體制改革、油氣改革將繼續(xù)加速，尤其是增量配網(wǎng)作為改革突破口，將成為2018年改革超預(yù)期領(lǐng)域;同期改革也將降低電力、油氣等商品的價(jià)格，并成為各方推動(dòng)改革的驅(qū)動(dòng)力。
主要領(lǐng)域2018年與2017年能源工作會(huì)基調(diào)變化