近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，公布了光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價方法及標(biāo)準(zhǔn)(試行)，并披露了2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果(試評)。

對此，有業(yè)內(nèi)專家認為，《通知》的出臺，是國家在不斷調(diào)整和完善光伏行業(yè)管理政策，以進行有序開發(fā)光伏發(fā)電，推動光伏發(fā)電建設(shè)運營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

紅色地區(qū)停止新建項目

《通知》提出，國家能源局按省級行政區(qū)域開展光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開展。

同時，《通知》還提出建立科學(xué)監(jiān)測評價體系。評價體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風(fēng)險，由競爭力和風(fēng)險兩類評價指標(biāo)組成，采取綜合評價與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的方式進行評價分級。評價結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個等級，綠色表示市場環(huán)境較好，橙色表示市場環(huán)境一般，紅色表示市場環(huán)境較差。

“國家能源局對全國各區(qū)域的光伏電站投資開發(fā)市場進行全面監(jiān)測評價，而監(jiān)測評價結(jié)果將影響這一地區(qū)光伏發(fā)電站獲得的新增建設(shè)規(guī)模。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，《通知》的出臺旨在有序開發(fā)我國太陽能光熱資源，各地區(qū)合理建設(shè)光伏發(fā)電規(guī)模。

國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果(試評)顯示，寧夏以及甘肅、新疆的部分地區(qū)為紅色，天津、四川、云南等地為橙色，江西、山東、河南等地為綠色。據(jù)悉，評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果的當(dāng)年暫不下達其年度新增建設(shè)規(guī)模(國家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外);除已納入以往年度建設(shè)規(guī)模且已開工建設(shè)的續(xù)建光伏項目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項目并網(wǎng)申請，企業(yè)謹慎投資。評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設(shè)。評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，國家能源局在省級能源主管部門商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模。

“監(jiān)測評價結(jié)果對促進光伏行業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用，對引導(dǎo)光伏投資企業(yè)的投資行為具有重要的參考價值。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華認為，《通知》的出臺，旨在建立光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機制，引導(dǎo)地方和企業(yè)進行理性投資，避免資源浪費，避免行業(yè)的盲目擴張。“過去，一些地方為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和部分企業(yè)從中分一杯羹，盲目搶裝導(dǎo)致棄光等問題發(fā)生。”

棄光率成為關(guān)鍵指標(biāo)

《通知》規(guī)定，監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)主要分為競爭力評價指標(biāo)和風(fēng)險性指標(biāo)，競爭力評價指標(biāo)包括土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅和地方政府補貼力度等六項指標(biāo)。風(fēng)險評價指標(biāo)包括棄光程度、市場消納風(fēng)險和全額保障性收購政策落實程度等三項指標(biāo)。其中，風(fēng)險評價指標(biāo)中棄光程度為30分，為整個評價體系中最高。

“風(fēng)險性指標(biāo)中的棄光程度在整個評價體系中占據(jù)關(guān)鍵性位置，不僅分值高，而且評價標(biāo)準(zhǔn)中棄光率10%以上的地區(qū)直接判定為紅色。”王斯成也表示，這為各地區(qū)棄光限電拉起了“警戒線”，棄光率超出警戒范圍10%時將不再安排后續(xù)一年的新增指標(biāo)。2016年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果(試評)顯示，寧夏、甘肅、新疆三地被判定為紅色地區(qū)，其中甘肅和新疆因為棄光率超標(biāo)直接被判定為紅色。“這為棄光限電的地區(qū)敲響了警鐘，必須要引導(dǎo)地區(qū)合理開發(fā)利用光伏資源，促進行業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。”

據(jù)了解，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，光伏發(fā)電裝機容量達到1.2億千瓦，發(fā)電量為857億千瓦時，同比增長70%。前三季度棄光率為5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄光問題依然嚴峻，新疆和甘肅棄光率仍超過20%，棄光電量分別為22.9億千瓦時、14.1億千瓦時。

王勃華也認為，近年來，我國光伏發(fā)電迅速擴張的開發(fā)規(guī)模盲目，限電問題日益突出，不僅市場主體承受了較大的經(jīng)濟損失，也為行業(yè)健康發(fā)展造成了隱患。“因此，《通知》中監(jiān)測指標(biāo)覆蓋土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家補貼強度、棄光程度、市場消納風(fēng)險等各個方面，全方位對各個地區(qū)的普通地面電站和領(lǐng)跑者項目進行監(jiān)測評價，為國家能源局在把控各地區(qū)光伏發(fā)電整體規(guī)劃和建設(shè)節(jié)奏方面提供參考。其中對棄光率10%以上的地區(qū)實行一票否決，目的在于解決光伏行業(yè)老生常談的棄光問題，避免這一區(qū)域棄光問題繼續(xù)惡化。”

王勃華還表示，光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)中的土地條件、競爭性配置項目補貼平均降幅、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)等指標(biāo)占有不小比重。“這說明國家通過環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)進一步促進光伏行業(yè)補貼下調(diào)、成本下降，推動光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”

值得一提的是，《通知》規(guī)定，監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。王斯成表示，這意味著國家鼓勵光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)發(fā)展，將成為下階段光伏行業(yè)發(fā)展的重點模式。“光伏扶貧村級電站是國家能源局、國務(wù)院扶貧辦重點支持的光伏扶貧模式，是加快我國貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要力量，能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、新能源開發(fā)利用的‘雙贏’。分布式光伏系統(tǒng)可實現(xiàn)就近發(fā)電，就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用。此外，國家在建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、上網(wǎng)電價補貼等政策層面引導(dǎo)中東部地區(qū)積極發(fā)展分布式光伏，目的也是在于解決西北地區(qū)嚴重的棄光限電問題。”