日前，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，棄光程度將作為評(píng)價(jià)光伏市場(chǎng)環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)于地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模的下達(dá)產(chǎn)生決定性影響。

一時(shí)間，伴隨今年前三季度可再生能源消納狀況轉(zhuǎn)好而暫時(shí)偃旗息鼓的棄光限電問題，再度成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

政策落地直擊棄光困局

得益于政策的大力推動(dòng)，近年來，我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。僅今年前三季度，光伏新增裝機(jī)就已達(dá)到4300萬千瓦，占2016年全年新增裝機(jī)的124.5%，增速位列我國(guó)可再生能源之首。

然而，隨之而來的，是無法忽略的棄光限電問題。

據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國(guó)棄光率超過11.6%。其中，西北地區(qū)棄光率達(dá)到19.7%。尤其是新疆地區(qū)，其2016年第一季度的棄光率曾一度超過半數(shù)，棄電現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而與此同時(shí)，眾多光伏企業(yè)為獲取高額補(bǔ)貼依然猛上光伏發(fā)電項(xiàng)目。

為了督促行業(yè)有序、健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，我國(guó)有關(guān)部門開始對(duì)光伏行業(yè)政策做出調(diào)整。

今年7月，《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》中首次明確提出，“甘肅、新疆（含兵團(tuán)）、寧夏目前棄光限電嚴(yán)重，暫不安排2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模，待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定”，迫使相關(guān)地區(qū)光伏行業(yè)的猛沖式飛奔瞬時(shí)停滯。

8月，國(guó)家能源局印發(fā)有關(guān)《建立光伏電站開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系（試行）》征求意見函時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，寧夏、青海海西、甘肅、新疆等監(jiān)測(cè)結(jié)果為紅色的地區(qū)，結(jié)果發(fā)布當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模，地方政府能源主管部門應(yīng)暫緩備案其新增光伏電站項(xiàng)目。“嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模”，終于獲得明確制度保障，成為了戴在光伏企業(yè)頭上的一頂緊箍咒。

12月初，國(guó)家能源局在正式公布建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，明確寫明了不同棄光程度所對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并再次強(qiáng)調(diào)，“棄光率10%以上的地區(qū)直接判定為紅色”。紅色評(píng)價(jià)結(jié)果猶如一盞紅燈攔下了寧夏、新疆、甘肅三地的光伏行業(yè)發(fā)展，已建成的光伏電站如今真的只能“曬太陽(yáng)”，其中滋味，想必此次僥幸逃過的青海海西地區(qū)也能領(lǐng)略一二。同時(shí)，青海、內(nèi)蒙古、北京、天津、四川、云南、山西、陜西、上海、福建、廣東、海南、重慶、西藏等橙色地區(qū)，視情況僅能得到最高50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模，也對(duì)當(dāng)?shù)卮笈呀ǔ傻墓夥娬静⒕W(wǎng)造成影響。

據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國(guó)棄光率為5.6%，同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，消納形勢(shì)正在得到緩解。在一系列的“明確”、“加強(qiáng)”、“考核”之下，相信我國(guó)光伏行業(yè)會(huì)向著更為理性、有序的方向不斷前進(jìn)。

站在發(fā)展拐點(diǎn)的中國(guó)光伏

“當(dāng)前，需警惕光伏行業(yè)出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華在“2017中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)”上表示，在光伏行業(yè)產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)的情況下，期限未定的市場(chǎng)補(bǔ)貼，隨時(shí)出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)，可能會(huì)拖慢市場(chǎng)擴(kuò)張步伐，使其落后于產(chǎn)能增長(zhǎng)腳步。

在光伏行業(yè)看似花團(tuán)錦簇的發(fā)展前景之下，這一觀點(diǎn)其實(shí)并非偶然。實(shí)際上，截至目前，浙江、山東等省已出臺(tái)相關(guān)措施，對(duì)本地區(qū)光伏建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，收緊行業(yè)發(fā)展門檻。

今年7月，浙江省能源局印發(fā)《關(guān)于征求全省普通地面光伏電站2016年度建設(shè)計(jì)劃調(diào)整和2017年度計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)性分配方案意見的函》明確，2017年8月31日前未開工的2016年建設(shè)計(jì)劃內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目取消計(jì)劃，已開工無法完整建設(shè)的項(xiàng)目削減計(jì)劃。經(jīng)調(diào)整，浙江省預(yù)計(jì)可騰出137.25兆瓦空余分配給符合條件的其他項(xiàng)目，約占2016年建設(shè)規(guī)劃總量的10%、2017年建設(shè)規(guī)劃的137.3%，一定程度上壓慢行業(yè)發(fā)展腳步。

據(jù)王勃華介紹，我國(guó)用電量需求與GDP的彈性系數(shù)約為1。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在儲(chǔ)能系統(tǒng)發(fā)展尚未完善、煤炭去產(chǎn)能如火如荼的情況下，我國(guó)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)空間仍在不斷擴(kuò)大。

與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)亦是機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存。當(dāng)前，全球光伏市場(chǎng)正在沖擊近五年來的增速新高，為占據(jù)全球光伏組件市場(chǎng)絕對(duì)比重的中國(guó)光伏企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展可能。然而，美國(guó)、歐盟等重要海外市場(chǎng)頻出的雙反、最低限價(jià)等措施，也對(duì)海外市場(chǎng)的拓展起到非常消極的影響。

對(duì)此，王勃華表示：“在現(xiàn)有情況下，我國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)繼續(xù)提升技術(shù)水平，并密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展走向，以避免階段性產(chǎn)能過剩對(duì)企業(yè)發(fā)展造成影響。”