陽光豐沛、上網(wǎng)電價補(bǔ)貼率高的地中海國家意大利，往往被當(dāng)成全球太陽能行業(yè)的寵兒。這樣的評語為我們所熟知，但實際上是這樣么？

光伏熱“灼傷”歐洲幾多國

在過去幾周，意大利光伏市場快速膨脹。例如，由Prime Sun Power公司建設(shè)的一個25兆瓦的項目，常青太陽能（Evergreen）公司5兆瓦的工程，Siliken與Fotowatio 可再生能源投資簽署協(xié)議，雙方將在羅馬建設(shè)9.8兆瓦光伏電站，還有Sunedison將要推出的72兆瓦的歐洲最大項目。如果意大利2010年光伏發(fā)展一直保持這個速度，意大利的光伏將經(jīng)歷3位數(shù)增長，這就意味著意大利可能成為下一個光伏熱的受害者。在過去2年里，2008年的西班牙，2009年的捷克，還有2009年的德國都淪為光伏熱的受害國。這幾個國家都沒有嚴(yán)格的光伏發(fā)電補(bǔ)貼量的上限，而上網(wǎng)電價補(bǔ)貼率比較高，這就使得很短時間里，光伏裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各國政府的預(yù)期。所以，以上三國的反應(yīng)都很強(qiáng)烈。德國大幅削減上網(wǎng)電價補(bǔ)貼率，西班牙設(shè)置了嚴(yán)格的上限，捷克則完全擱置了上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策。

2010年意光伏將大漲

2009年意大利光伏安裝量為544兆瓦，成為僅次于德國的歐洲第二大光伏市場。有專家預(yù)計，2010年投資意大利光伏的內(nèi)部投資回報率可以高達(dá)18%-23%。投資者都清楚意大利光伏是有金可淘的。2010年的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼即將結(jié)束，但是還有14個月的寬限期，也就意味著，在達(dá)到政府規(guī)劃的 1200兆瓦預(yù)計裝機(jī)容量后，政府還給已經(jīng)開工的企業(yè)14個月的寬限期，讓它們來完成項目，并繼續(xù)享受現(xiàn)有的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策。

實際安裝量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1200兆瓦計劃裝機(jī)容量。意大利2011年上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策還沒有出臺，各方對補(bǔ)貼減少的幅度預(yù)測不同。對未來不確定性的擔(dān)憂，使得光伏企業(yè)爭相在2010年完成現(xiàn)有項目或上馬新項目。

意大利光伏市場的火爆，也和德國的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策有很大關(guān)系。德國把原本計劃在4月1日出臺的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，再度推遲到7月。相對于德國潛在的大幅削減，光伏企業(yè)更愿意進(jìn)入意大利市場，因為意大利有很高的投資收益率，相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及彈性較大的上限。

下一步棋落點之爭

意大利政府要求超過20kW的光伏項目都要經(jīng)過一個獨立的審核程序，而審批的時間長達(dá)6個月。相關(guān)部門還要對項目的環(huán)境影響進(jìn)行評估。在獨立審核程序完成后，還要得到地方輸電公司的入網(wǎng)批準(zhǔn)，最后一步才是向電網(wǎng)運營商GSE提交入網(wǎng)電價補(bǔ)貼。

認(rèn)識到程序的繁雜，意大利有些省份把需要進(jìn)行獨立審核的項目裝機(jī)容量提高到1兆瓦，進(jìn)而讓一些小項目走另一套程序。這個另立爐灶的審批程序被稱為“啟動授權(quán)”，也就是說，小于1兆瓦的項目只要在建設(shè)30天內(nèi)不受到公共管理部門的反對，就自動得到了授權(quán)。這就讓一些企業(yè)有機(jī)可乘了，他們掀起了一批建設(shè)剛好小于1兆瓦的光伏項目的熱潮。但是，意大利中央政府正在質(zhì)疑地方政府自作主張，更改獨立審核程序的做法。關(guān)于這個話題的首次聽證會今年1月已經(jīng)舉行過了。如果意大利聯(lián)邦政府勝出，審批程序有可能比以前更復(fù)雜，項目會有更多積壓。

在新的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策出臺之前，意大利政府現(xiàn)在處于一個很尷尬的境地，越是努力減少管制滯后帶來的負(fù)面效應(yīng)，意大利2010光伏市場就越可能出現(xiàn)過熱。同樣，如果出臺的2011年上網(wǎng)電價補(bǔ)貼削減的越多，就越可能把需求拉到今年。