11月9日，《國家能源局綜合司關于2017年前三季度緩解棄水棄風棄光狀況的通報》[國能綜通新能〔2017〕100號]發(fā)布。此次通報主要針對可再生能源消納情況，其中，光伏發(fā)電的利用及棄光情況值得關注。

據(jù)此前能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)?？焖贁U大。新增光伏發(fā)電裝機4300萬千瓦，其中，光伏電站2770萬千瓦，同比增加3%;分布式光伏1530萬千瓦，同比增長4倍。截至9月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.20億千瓦，其中，光伏電站9480萬千瓦，分布式光伏2562萬千瓦。

光伏市場高速發(fā)展下，“久治不愈”的棄光問題不容忽視。通報顯示，盡管前三季度全國棄光局面有所好轉，棄光率同比下降4個百分點，但棄光量仍然不少，前三季度全國棄光電量同比增加14億千瓦時。

從通報附件《前三季度光伏發(fā)電利用及棄光率變化統(tǒng)計表》中不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)棄光現(xiàn)象的分別為河北、山西、山東、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、云南十個省份。其中，河北、山東前三季棄光率與2016年全年棄光率相比上升較多，分別上升了0.8、0.7個百分點；陜西、甘肅、新疆三地為限電風險較高地區(qū)，盡管前三季度甘肅和新疆的棄光率百分點與去年全年相比出現(xiàn)了大幅下降，但兩地的棄光率仍在20%以上，因此均為高風險限電地區(qū)。


另據(jù)統(tǒng)計表顯示，全國的棄光電量為51億千瓦時，僅甘肅(14.1)和新疆(22.9)的棄光電量之和高達37億千瓦時，占全國總棄光電量的三分之二還多。而甘肅和新疆均屬我國西北地區(qū)，日照條件較好，地廣人稀，適合建太陽能電站，這使得兩地的光伏裝機保有量一直較高。

根據(jù)SOLARZOOM整理的2017年各省光伏新增裝機量及保有量統(tǒng)計表可知，盡管甘肅(22萬千瓦)和新疆(30萬千瓦)第三季度的新增裝機量較少，但從2017年前三季度的保有量上來看，甘肅(778萬千瓦)、新疆(935萬千瓦)仍占據(jù)領先位置。

在出現(xiàn)更好的消納辦法之前，高棄光率地區(qū)裝機量的不斷增加會加重當?shù)貤壒饴实纳仙鴹壒饴实脑黾佑謱е掳l(fā)電小時數(shù)的減少，這使得高棄光地區(qū)形成了一個棘手的惡性循環(huán)。


為了緩解嚴峻的棄光問題，通報規(guī)定，2017年棄光率超過5%的省，如2017年比上年度棄光率上升幅度較大，2018年將視情況對該地區(qū)年度新增光伏發(fā)電建設規(guī)模予以核減和采取停建緩建措施。

對棄光率嚴重的西北，能源局在布局上做出了相應調整。新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在10月31日的發(fā)布會上表示，從新增裝機布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉移的趨勢更加明顯。華東地區(qū)新增裝機為1195萬千瓦，同比增加1.8倍，占全國的27.8%。華中地區(qū)新增裝機為910萬千瓦，同比增長70%，占全國的21.2%。西北地區(qū)新增裝機為571萬千瓦，同比下降40%。

此外，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》明確指出，到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。

上述《方案》的一大亮點在于提出今后將出臺《可再生能源電力配額及考核辦法》，這意味著醞釀多年的配額制即將出臺。相關人士指出，“配額制將使可再生能源消納具有強制性，無論東部地區(qū)特高壓受端省份吸收外來清潔電力的積極性，還是北方、西南地區(qū)擴大本地清潔能源消納的積極性，均有望得到顯著提升，將對清潔能源的消納起到核心推動作用。”

盡管能源局為解決棄光問題做出了種種努力，然而在被寄予厚望的配額制尚未出臺的當下，居高的棄光率仍是光伏發(fā)展亟待解決的難題。