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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、物價局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進能源生產(chǎn)和消費革命，落實《政府工作報告》要求，盡快解決棄水棄風棄光問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織制定了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地區(qū)和有關單位高度重視可再生能源電力消納工作，積極落實方案提出的各項任務要求，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風棄光問題取得實際成效。
解決棄水棄風棄光問題實施方案
為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進能源生產(chǎn)和消費革命，落實《政府工作報告》要求，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的非化石能源發(fā)展目標，盡快解決棄水棄風棄光問題，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，全面樹立能源綠色發(fā)展和優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的觀念，嚴格落實《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)可再生能源無歧視、無障礙上網(wǎng)，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（二）基本原則
堅持政府引導與市場主導相結(jié)合。強化能源相關規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機制。著力完善市場體系和市場機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性市場化方式實現(xiàn)可再生能源充分利用。
堅持全國統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合。進一步加強可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)與消費地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全國層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡。充分挖掘可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)用能需求，加快推進電能替代，鼓勵可再生能源電力優(yōu)先本地消納。
堅持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合。堅持集中式與分布式并舉，著力優(yōu)化可再生能源電力開發(fā)布局，統(tǒng)籌火電與可再生能源電力發(fā)展，合理把握可再生能源電力發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。推進可再生能源電力開發(fā)基地與電力輸送通道同步規(guī)劃、同步建設，加快調(diào)峰電源建設，促進電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。加快促進可再生能源與信息技術(shù)深度融合，全面提升電源、電網(wǎng)、用電各環(huán)節(jié)消納可再生能源電力的技術(shù)水平，探索可再生能源消費新業(yè)態(tài)、新模式。加快電力市場建設步伐，完善促進可再生能源電力消納的交易機制、輔助服務機制和價格機制，不斷提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。
（三）總體目標
2017年可再生能源電力受限嚴重地區(qū)棄水棄風棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應達到國家能源局2016年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率低于10%、棄光率低于5%）。各省（自治區(qū)、直轄市）能源管理部門要及時總結(jié)解決棄水棄風棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水棄風棄光的工作目標，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織評估論證后確認各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度工作目標，確保棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。
二、完善可再生能源開發(fā)利用機制
（四）全面樹立能源綠色消費理念。各級政府能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源開發(fā)企業(yè)均要遵循能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，堅持能源綠色發(fā)展，把提高可再生能源利用水平作為能源發(fā)展的重要任務。可再生能源資源富集地區(qū)要加大本地消納可再生能源力度，采取多種措施擴大可再生能源電力消費。具備可再生能源電力消納市場空間的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴大可再生能源利用騰出市場空間。
（五）完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門應根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及各有關能源專項規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復的本地區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的本地區(qū)可再生能源發(fā)展目標，按年度提出能源消費總量中的可再生能源比重指標，將其作為本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展年度計劃重要指標并保持逐年提升。國家能源局將根據(jù)全國非化石能源占一次能源消費比重到2020年、2030年分別達到15%、20%的目標，對各地區(qū)可再生能源比重指標完成情況進行監(jiān)測和評價。
（六）實行可再生能源電力配額制。國家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費比重目標，綜合考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、電力消費總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標。各類電力相關市場主體共同承擔促進可再生能源利用的責任，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負責完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機和年發(fā)電量構(gòu)成應達到規(guī)定的可再生能源比重要求。完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式。《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布。
（七）落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。各電網(wǎng)企業(yè)應會同有關電力交易機構(gòu)，按照電力體制改革關于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策，根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）、《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）、《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2017〕294號）和優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電有關管理規(guī)定，落實好可再生能源發(fā)電項目最低保障收購年利用小時數(shù)內(nèi)的電量按國家核定的上網(wǎng)電價或經(jīng)招標確定的電價全額收購的政策。省級電力運行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃時，要預留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購電量，并會同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購與電力市場化交易的銜接。
（八）推進可再生能源電力參與市場化交易。在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，對最低保障收購年利用小時數(shù)之外的可再生能源電量，鼓勵通過市場化交易促進消納利用。充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道的輸送能力，將送端地區(qū)解決棄水棄風棄光問題與受端地區(qū)壓減燃煤消費相銜接，擴大跨省跨區(qū)消納可再生能源電力現(xiàn)貨交易。有關省（自治區(qū)、直轄市）能源管理部門、電力運行管理部門要積極協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)電企業(yè)與大用戶、擁有自備電廠的企業(yè)開展可再生能源電力市場化交易，主動與受端地區(qū)政府及主管部門進行可再生能源電力外送和市場化交易的銜接。北京電力交易中心、廣州電力交易中心及各省級電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)同組織開展好可再生能源電力市場化交易。有關地區(qū)要盡快取消跨省跨區(qū)可再生能源電力交易送受端不合理的限價規(guī)定，支持可再生能源電力提高市場競爭力。
三、充分發(fā)揮電網(wǎng)關鍵平臺作用
（九）提升可再生能源電力輸送水平。加強可再生能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設，加快推進西南和“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省跨區(qū)配置的輸電通道規(guī)劃和建設，優(yōu)先建設以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場空間的輸電通道。充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源電力并提高運行水平。研究提高可再生能源電力輸送能力的技術(shù)措施，加快柔性直流輸電技術(shù)研究與應用，積極推進張家口可再生能源電力柔性直流輸電示范工程。2017年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)晉北至南京、酒泉至湖南、錫盟至泰州、扎魯特-青州直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)川渝第三通道。2018年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)準東-皖南、上海廟至山東直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)滇西北-廣東直流輸電工程。“十三五”后期加快推進四川水電第四回外送輸電通道以及烏東德水電站、白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送輸電通道建設。研究提高哈密一鄭州、酒泉一湖南等以輸送可再生能源為主要功能的特高壓輸電通道輸送能力。
（十）完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系。盡快形成適應可再生能源電力特性的調(diào)度運行體系，出臺節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法。完善跨區(qū)域配置可再生能源電力的技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)送端可再生能源電力生產(chǎn)與受端地區(qū)負荷以及通道輸電能力的智能化匹配及靈活調(diào)配。對西南地區(qū)水電等可再生能源發(fā)電集中的區(qū)域，建立覆蓋全區(qū)域的中長期與短期相結(jié)合的發(fā)電預測預報體系。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)要聯(lián)合共享相關信息，形成全國性的可再生能源電力發(fā)輸用監(jiān)測調(diào)配平臺。
（十一）優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行。充分發(fā)揮省際聯(lián)絡線互濟作用，完善省級電網(wǎng)企業(yè)間調(diào)度協(xié)調(diào)和資源共享，建立省際調(diào)峰資源和備用的共享機制，充分利用跨省跨區(qū)輸電通道開展送端地區(qū)與受端地區(qū)調(diào)峰資源互濟。因地制宜開展跨區(qū)跨流域的風光水火聯(lián)合調(diào)度運行，實現(xiàn)多種能源發(fā)電互補平衡。加強電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)電功率預測方面的銜接協(xié)同。利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)，開展流域綜合監(jiān)測，建立以水電為主的西南調(diào)度監(jiān)控模型，實現(xiàn)跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度以及四川和云南等周邊省區(qū)的水電枯平豐調(diào)節(jié)。加快微電網(wǎng)、儲能、智慧能源、新型調(diào)相機等關鍵技術(shù)攻關和應用。
（十二）提高現(xiàn)有輸電通道利用效率。充分挖掘現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，在滿足系統(tǒng)運行安全、受端地區(qū)用電需求的前提下，減少網(wǎng)絡冗余，提高線路運行效率和管理水平，對可再生能源電力實際輸送情況開展監(jiān)測評估。充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)先輸送水電、風電和太陽能發(fā)電。在進行一定周期的監(jiān)測評估基礎上，明確可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標。
四、加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局
（十三）統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展。把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險與促進可再生能源電力有序發(fā)展有機結(jié)合，積極落實《關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》
（發(fā)改能源〔2017〕1404號），可再生能源棄電嚴重地區(qū)要切實完成2017年淘汰、停建、緩建煤電任務。根據(jù)電力供需形勢變化，繼續(xù)做好防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險后續(xù)任務分解，確保2020年全國投產(chǎn)煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
（十四）優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局。堅持集中式與分布式并舉，統(tǒng)籌可再生能源電力開發(fā)建設與市場消納，積極支持中東部分散資源的開發(fā)，合理把握限電嚴重地區(qū)可再生能源電力發(fā)展節(jié)奏，督促各地區(qū)嚴格執(zhí)行風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制。實行可再生能源電力消納預警機制，國家能源局對各地區(qū)年度可再生能源電力限電情況進行評估，在確保限電比例下降的前提下合理確定年度新增建設規(guī)模。
（十五）加快龍頭水庫電站建設統(tǒng)籌流域運行協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮龍頭水庫作用，提高西南水電流域梯級水電站的調(diào)節(jié)能力，加快建設雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。在統(tǒng)籌考慮金沙江中游龍盤水電站涉及少數(shù)民族、文化保護和生態(tài)環(huán)保問題的基礎上，積極推進相關前期工作。研究建立流域各方共同參與、共同受益的利益共享機制。統(tǒng)籌水電運行協(xié)調(diào)，完善主要流域及大區(qū)域水能利用監(jiān)測體系，科學開展流域梯級聯(lián)合調(diào)度和跨流域水電聯(lián)合調(diào)度，提高流域綜合效益。
（十六）切實提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。2017年，“三北”地區(qū)開展1635萬千瓦火電靈活性示范項目改造，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力480萬千瓦，并繼續(xù)擴大火電機組靈活性改造范圍，大幅提升火電調(diào)峰能力。認定一批火電機組作為可再生能源消納調(diào)峰機組，在試點示范的基礎上，落實火電機組深度調(diào)峰補償機制，調(diào)動火電機組調(diào)峰積極性。按照經(jīng)濟技術(shù)合理原則，
“十三五”期間開工抽水蓄能電站共計約6000萬千瓦，其中“三北”地區(qū)約2800萬千瓦。在華北、華東、南方等地區(qū)建設一批天然氣調(diào)峰電站，新增裝機500萬千瓦以上。
五、多渠道拓展可再生能源電力本地消納
（十七）推行自備電廠參與可再生能源電力消納。合理引導自備電廠履行社會責任參與可再生能源電力消納，并通過市場化手段對調(diào)峰成本給予經(jīng)濟補償，使其在可再生能源電力限電時段積極主動壓減發(fā)電出力。同時，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，采取統(tǒng)籌管理、市場交易和加強監(jiān)管相結(jié)合的措施，深入挖掘自備電廠調(diào)峰潛力，有效促進可再生能源電力消納。有關省級電網(wǎng)企業(yè)要制定企業(yè)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的技術(shù)方案，在有關省級政府的支持下將自備電廠納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運行。新疆、甘肅要把企業(yè)自備電廠減少出力、參與系統(tǒng)調(diào)峰作為解決其嚴重棄風棄光問題的一個重要途徑。鼓勵各地區(qū)組織建設可再生能源消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進可再生能源電力就近利用。
（十八）拓展電網(wǎng)消納途徑和模式。結(jié)合增量配電網(wǎng)改革試點，擴大可再生能源電力消費，積極開展新能源微電網(wǎng)建設，鼓勵發(fā)展以消納可再生能源等清潔能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式，提高可再生能源、分布式電源接入及消納能力，推動可再生能源分布式發(fā)電發(fā)展。開展分布式發(fā)電市場化交易試點，分布式可再生能源在同一配電網(wǎng)內(nèi)通過市場化交易實現(xiàn)就近消納。
（十九）加快實施電能替代。鼓勵可再生能源富集地區(qū)布局建設的電力制氫、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、電動汽車及配套設施等優(yōu)先消納可再生能源電力。重點在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費四個領域，試點或推廣電采暖、各類熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機場橋載設備、電蓄能調(diào)峰等電力消納和利用設施。2017年，“三北”地區(qū)完成電能替代450億千瓦時，加快推動四川、云南電能替代，鼓勵實施煤改電，擴大本地電力消費途徑。“十三五”期間全國實現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時。
（二十）提升電力需求側(cè)響應能力。挖掘電力需求側(cè)管理潛力，建立需求側(cè)參與市場化輔助服務補償機制，培育靈活用電負荷，引導負荷跟隨系統(tǒng)出力調(diào)整，有效減少棄電率。鼓勵出臺促進可中斷、可調(diào)節(jié)的負荷政策，適當拉大峰谷差價，提高用戶消納可再生能源電力的積極性。加快推廣綜合性儲能應用，加快推進電動汽車智能充放電和靈活負荷控制，提升需求側(cè)對可再生能源發(fā)電的響應能力。發(fā)揮電能負荷集成商作用，整合分散需求響應資源，建立用于可再生能源電力消納的虛擬電廠。
（二十一）大力推廣可再生能源電力供熱。在風能、太陽能和水能資源富集地區(qū)，積極推進各種類型電供熱替代燃煤供熱。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖，重點利用低谷電力發(fā)展集中電供熱，鼓勵建設具備蓄熱功能的電供熱設施，因地制宜推廣可再生能源電力與地熱能、生物質(zhì)能、太陽能結(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)。鼓勵風電等可再生能源電力富集地區(qū)開展可再生能源電力供暖專項交易，實現(xiàn)可再生能源電力消納與北方地區(qū)清潔供暖相互促進。
六、加快完善市場機制與政策體系
（二十二）加快電力市場建設步伐。充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道能力，繼續(xù)擴大跨區(qū)域省間可再生能源電力增量市場化交易規(guī)模，推進更大范圍的區(qū)域電力市場建設。圍繞日內(nèi)分時電價形成機制，啟動南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等第一批電力現(xiàn)貨市場試點，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨市場相結(jié)合的電力市場體系。在電力市場機制設計和交易規(guī)則制定中，要將共同承擔可再生能源利用責任作為重要內(nèi)容。
（二十三）建立可再生能源電力消納激勵機制?？偨Y(jié)東北電力輔助服務試點經(jīng)驗，完善電力調(diào)峰輔助服務補償機制，建立風光水火協(xié)調(diào)運行的激勵機制。充分銜接發(fā)用電計劃有序放開與可再生能源發(fā)電保障性收購機制，有序放開省級區(qū)域內(nèi)發(fā)用電計劃及用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)，組織電力企業(yè)拓展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，豐富電力市場建設過渡階段的交易品種。研究電力受端市場激勵政策。研究做好可再生能源電力消納與碳排放、節(jié)能減排、能源消費總量控制等各種考核政策的銜接。
（二十四）完善可再生能源發(fā)電價格形成機制。完善可再生能源上網(wǎng)電價形成機制，加快新建可再生能源發(fā)電項目補貼強度降低。積極開展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價試點和可再生能源就近消納輸配電價試點，鼓勵各類用戶消納可再生能源電量。抓緊對跨省跨區(qū)輸電工程開展成本監(jiān)審和重新核定輸電價格，在發(fā)電計劃完全放開前，允許對超計劃增量送電輸電價格進行動態(tài)調(diào)整。抓緊完善各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸配電價格，加強對各地區(qū)輸配電價日常監(jiān)管，并指導個別地區(qū)適時合理調(diào)整輸配電價結(jié)構(gòu)，允許在監(jiān)管周期內(nèi)保持電價整體水平不變情況下，動態(tài)調(diào)整各電壓等級輸電價格。
七、強化組織實施保障
（二十五）落實責任主體。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責可再生能源消納工作總體方案的制定和協(xié)調(diào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門要會同有關部門制定促進本地區(qū)可再生能源電力有效利用的政策措施；棄水棄風棄光嚴重地區(qū)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門要會同有關部門和電網(wǎng)企業(yè)等制定本區(qū)域可再生能源電力消納專項方案；具備消納可再生能源電力市場空間的跨省跨區(qū)輸電通道受端?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定本地區(qū)擴大可再生能源電力消納的目標。電網(wǎng)企業(yè)要高度重視可再生能源電力消納工作，積極整合各方面資源擴大可再生能源電力輸送和消納利用。
（二十六）明確工作機制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門于每年一月底前向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送上年度可再生能源電力消納情況，提出當年可再生能源電力消納目標和具體措施。國家發(fā)展改革委、國家能源局按年度對各省級區(qū)域可再生能源電力消納目標進行論證評估后確定其當年可再生能源利用相關指標。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要按年度組織編制區(qū)域可再生能源電力消納工作方案，報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門和能源監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)職責分工和有關法律法規(guī)加強對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)等履行可再生能源電力項目接入電網(wǎng)和輸送、落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策情況的監(jiān)督。
（二十七）強化監(jiān)測評價。國家能源局對各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納情況進行監(jiān)測，并按年度公布監(jiān)測評價結(jié)果，對棄水棄風棄光嚴重地區(qū)按月監(jiān)測、按季評估、按年預警。國家能源局按年度向社會公布各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源占能源消費量比重以及可再生能源電力消納量占全社會用電量比重、非水電可再生能源電力消納量占全社會用電量比重等相關比重指標及其升降情況；對跨省跨區(qū)輸電通道公布其總輸電量中可再生能源電量占比情況；對棄風率、棄光率超過5%的地區(qū)，公布其棄風、棄光電量及棄風率、棄光率數(shù)據(jù)及與上年度同比升降情況。
為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進能源生產(chǎn)和消費革命，落實《政府工作報告》要求，盡快解決棄水棄風棄光問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織制定了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地區(qū)和有關單位高度重視可再生能源電力消納工作，積極落實方案提出的各項任務要求，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風棄光問題取得實際成效。
解決棄水棄風棄光問題實施方案
為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進能源生產(chǎn)和消費革命，落實《政府工作報告》要求，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的非化石能源發(fā)展目標，盡快解決棄水棄風棄光問題，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，全面樹立能源綠色發(fā)展和優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的觀念，嚴格落實《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)可再生能源無歧視、無障礙上網(wǎng)，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（二）基本原則
堅持政府引導與市場主導相結(jié)合。強化能源相關規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機制。著力完善市場體系和市場機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性市場化方式實現(xiàn)可再生能源充分利用。
堅持全國統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合。進一步加強可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)與消費地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全國層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡。充分挖掘可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)用能需求，加快推進電能替代，鼓勵可再生能源電力優(yōu)先本地消納。
堅持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合。堅持集中式與分布式并舉，著力優(yōu)化可再生能源電力開發(fā)布局，統(tǒng)籌火電與可再生能源電力發(fā)展，合理把握可再生能源電力發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。推進可再生能源電力開發(fā)基地與電力輸送通道同步規(guī)劃、同步建設，加快調(diào)峰電源建設，促進電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。加快促進可再生能源與信息技術(shù)深度融合，全面提升電源、電網(wǎng)、用電各環(huán)節(jié)消納可再生能源電力的技術(shù)水平，探索可再生能源消費新業(yè)態(tài)、新模式。加快電力市場建設步伐，完善促進可再生能源電力消納的交易機制、輔助服務機制和價格機制，不斷提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。
（三）總體目標
2017年可再生能源電力受限嚴重地區(qū)棄水棄風棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應達到國家能源局2016年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率低于10%、棄光率低于5%）。各省（自治區(qū)、直轄市）能源管理部門要及時總結(jié)解決棄水棄風棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水棄風棄光的工作目標，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織評估論證后確認各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度工作目標，確保棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。
二、完善可再生能源開發(fā)利用機制
（四）全面樹立能源綠色消費理念。各級政府能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源開發(fā)企業(yè)均要遵循能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，堅持能源綠色發(fā)展，把提高可再生能源利用水平作為能源發(fā)展的重要任務。可再生能源資源富集地區(qū)要加大本地消納可再生能源力度，采取多種措施擴大可再生能源電力消費。具備可再生能源電力消納市場空間的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力，主動壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴大可再生能源利用騰出市場空間。
（五）完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門應根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及各有關能源專項規(guī)劃和經(jīng)國家能源局批復的本地區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的本地區(qū)可再生能源發(fā)展目標，按年度提出能源消費總量中的可再生能源比重指標，將其作為本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展年度計劃重要指標并保持逐年提升。國家能源局將根據(jù)全國非化石能源占一次能源消費比重到2020年、2030年分別達到15%、20%的目標，對各地區(qū)可再生能源比重指標完成情況進行監(jiān)測和評價。
（六）實行可再生能源電力配額制。國家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費比重目標，綜合考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、電力消費總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標。各類電力相關市場主體共同承擔促進可再生能源利用的責任，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負責完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機和年發(fā)電量構(gòu)成應達到規(guī)定的可再生能源比重要求。完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式。《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布。
（七）落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。各電網(wǎng)企業(yè)應會同有關電力交易機構(gòu)，按照電力體制改革關于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策，根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）、《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）、《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2017〕294號）和優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電有關管理規(guī)定，落實好可再生能源發(fā)電項目最低保障收購年利用小時數(shù)內(nèi)的電量按國家核定的上網(wǎng)電價或經(jīng)招標確定的電價全額收購的政策。省級電力運行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃時，要預留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購電量，并會同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購與電力市場化交易的銜接。
（八）推進可再生能源電力參與市場化交易。在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，對最低保障收購年利用小時數(shù)之外的可再生能源電量，鼓勵通過市場化交易促進消納利用。充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道的輸送能力，將送端地區(qū)解決棄水棄風棄光問題與受端地區(qū)壓減燃煤消費相銜接，擴大跨省跨區(qū)消納可再生能源電力現(xiàn)貨交易。有關省（自治區(qū)、直轄市）能源管理部門、電力運行管理部門要積極協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)電企業(yè)與大用戶、擁有自備電廠的企業(yè)開展可再生能源電力市場化交易，主動與受端地區(qū)政府及主管部門進行可再生能源電力外送和市場化交易的銜接。北京電力交易中心、廣州電力交易中心及各省級電力交易中心和電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)同組織開展好可再生能源電力市場化交易。有關地區(qū)要盡快取消跨省跨區(qū)可再生能源電力交易送受端不合理的限價規(guī)定，支持可再生能源電力提高市場競爭力。
三、充分發(fā)揮電網(wǎng)關鍵平臺作用
（九）提升可再生能源電力輸送水平。加強可再生能源開發(fā)重點地區(qū)電網(wǎng)建設，加快推進西南和“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省跨區(qū)配置的輸電通道規(guī)劃和建設，優(yōu)先建設以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場空間的輸電通道。充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源電力并提高運行水平。研究提高可再生能源電力輸送能力的技術(shù)措施，加快柔性直流輸電技術(shù)研究與應用，積極推進張家口可再生能源電力柔性直流輸電示范工程。2017年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)晉北至南京、酒泉至湖南、錫盟至泰州、扎魯特-青州直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)川渝第三通道。2018年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)準東-皖南、上海廟至山東直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)滇西北-廣東直流輸電工程。“十三五”后期加快推進四川水電第四回外送輸電通道以及烏東德水電站、白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送輸電通道建設。研究提高哈密一鄭州、酒泉一湖南等以輸送可再生能源為主要功能的特高壓輸電通道輸送能力。
（十）完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系。盡快形成適應可再生能源電力特性的調(diào)度運行體系，出臺節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法。完善跨區(qū)域配置可再生能源電力的技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)送端可再生能源電力生產(chǎn)與受端地區(qū)負荷以及通道輸電能力的智能化匹配及靈活調(diào)配。對西南地區(qū)水電等可再生能源發(fā)電集中的區(qū)域，建立覆蓋全區(qū)域的中長期與短期相結(jié)合的發(fā)電預測預報體系。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)要聯(lián)合共享相關信息，形成全國性的可再生能源電力發(fā)輸用監(jiān)測調(diào)配平臺。
（十一）優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行。充分發(fā)揮省際聯(lián)絡線互濟作用，完善省級電網(wǎng)企業(yè)間調(diào)度協(xié)調(diào)和資源共享，建立省際調(diào)峰資源和備用的共享機制，充分利用跨省跨區(qū)輸電通道開展送端地區(qū)與受端地區(qū)調(diào)峰資源互濟。因地制宜開展跨區(qū)跨流域的風光水火聯(lián)合調(diào)度運行，實現(xiàn)多種能源發(fā)電互補平衡。加強電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)電功率預測方面的銜接協(xié)同。利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術(shù)，開展流域綜合監(jiān)測，建立以水電為主的西南調(diào)度監(jiān)控模型，實現(xiàn)跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度以及四川和云南等周邊省區(qū)的水電枯平豐調(diào)節(jié)。加快微電網(wǎng)、儲能、智慧能源、新型調(diào)相機等關鍵技術(shù)攻關和應用。
（十二）提高現(xiàn)有輸電通道利用效率。充分挖掘現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，在滿足系統(tǒng)運行安全、受端地區(qū)用電需求的前提下，減少網(wǎng)絡冗余，提高線路運行效率和管理水平，對可再生能源電力實際輸送情況開展監(jiān)測評估。充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)先輸送水電、風電和太陽能發(fā)電。在進行一定周期的監(jiān)測評估基礎上，明確可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標。
四、加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局
（十三）統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展。把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險與促進可再生能源電力有序發(fā)展有機結(jié)合，積極落實《關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》
（發(fā)改能源〔2017〕1404號），可再生能源棄電嚴重地區(qū)要切實完成2017年淘汰、停建、緩建煤電任務。根據(jù)電力供需形勢變化，繼續(xù)做好防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險后續(xù)任務分解，確保2020年全國投產(chǎn)煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
（十四）優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局。堅持集中式與分布式并舉，統(tǒng)籌可再生能源電力開發(fā)建設與市場消納，積極支持中東部分散資源的開發(fā)，合理把握限電嚴重地區(qū)可再生能源電力發(fā)展節(jié)奏，督促各地區(qū)嚴格執(zhí)行風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制。實行可再生能源電力消納預警機制，國家能源局對各地區(qū)年度可再生能源電力限電情況進行評估，在確保限電比例下降的前提下合理確定年度新增建設規(guī)模。
（十五）加快龍頭水庫電站建設統(tǒng)籌流域運行協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮龍頭水庫作用，提高西南水電流域梯級水電站的調(diào)節(jié)能力，加快建設雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。在統(tǒng)籌考慮金沙江中游龍盤水電站涉及少數(shù)民族、文化保護和生態(tài)環(huán)保問題的基礎上，積極推進相關前期工作。研究建立流域各方共同參與、共同受益的利益共享機制。統(tǒng)籌水電運行協(xié)調(diào)，完善主要流域及大區(qū)域水能利用監(jiān)測體系，科學開展流域梯級聯(lián)合調(diào)度和跨流域水電聯(lián)合調(diào)度，提高流域綜合效益。
（十六）切實提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。2017年，“三北”地區(qū)開展1635萬千瓦火電靈活性示范項目改造，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力480萬千瓦，并繼續(xù)擴大火電機組靈活性改造范圍，大幅提升火電調(diào)峰能力。認定一批火電機組作為可再生能源消納調(diào)峰機組，在試點示范的基礎上，落實火電機組深度調(diào)峰補償機制，調(diào)動火電機組調(diào)峰積極性。按照經(jīng)濟技術(shù)合理原則，
“十三五”期間開工抽水蓄能電站共計約6000萬千瓦，其中“三北”地區(qū)約2800萬千瓦。在華北、華東、南方等地區(qū)建設一批天然氣調(diào)峰電站，新增裝機500萬千瓦以上。
五、多渠道拓展可再生能源電力本地消納
（十七）推行自備電廠參與可再生能源電力消納。合理引導自備電廠履行社會責任參與可再生能源電力消納，并通過市場化手段對調(diào)峰成本給予經(jīng)濟補償，使其在可再生能源電力限電時段積極主動壓減發(fā)電出力。同時，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，采取統(tǒng)籌管理、市場交易和加強監(jiān)管相結(jié)合的措施，深入挖掘自備電廠調(diào)峰潛力，有效促進可再生能源電力消納。有關省級電網(wǎng)企業(yè)要制定企業(yè)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的技術(shù)方案，在有關省級政府的支持下將自備電廠納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運行。新疆、甘肅要把企業(yè)自備電廠減少出力、參與系統(tǒng)調(diào)峰作為解決其嚴重棄風棄光問題的一個重要途徑。鼓勵各地區(qū)組織建設可再生能源消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進可再生能源電力就近利用。
（十八）拓展電網(wǎng)消納途徑和模式。結(jié)合增量配電網(wǎng)改革試點，擴大可再生能源電力消費，積極開展新能源微電網(wǎng)建設，鼓勵發(fā)展以消納可再生能源等清潔能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式，提高可再生能源、分布式電源接入及消納能力，推動可再生能源分布式發(fā)電發(fā)展。開展分布式發(fā)電市場化交易試點，分布式可再生能源在同一配電網(wǎng)內(nèi)通過市場化交易實現(xiàn)就近消納。
（十九）加快實施電能替代。鼓勵可再生能源富集地區(qū)布局建設的電力制氫、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、電動汽車及配套設施等優(yōu)先消納可再生能源電力。重點在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費四個領域，試點或推廣電采暖、各類熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機場橋載設備、電蓄能調(diào)峰等電力消納和利用設施。2017年，“三北”地區(qū)完成電能替代450億千瓦時，加快推動四川、云南電能替代，鼓勵實施煤改電，擴大本地電力消費途徑。“十三五”期間全國實現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時。
（二十）提升電力需求側(cè)響應能力。挖掘電力需求側(cè)管理潛力，建立需求側(cè)參與市場化輔助服務補償機制，培育靈活用電負荷，引導負荷跟隨系統(tǒng)出力調(diào)整，有效減少棄電率。鼓勵出臺促進可中斷、可調(diào)節(jié)的負荷政策，適當拉大峰谷差價，提高用戶消納可再生能源電力的積極性。加快推廣綜合性儲能應用，加快推進電動汽車智能充放電和靈活負荷控制，提升需求側(cè)對可再生能源發(fā)電的響應能力。發(fā)揮電能負荷集成商作用，整合分散需求響應資源，建立用于可再生能源電力消納的虛擬電廠。
（二十一）大力推廣可再生能源電力供熱。在風能、太陽能和水能資源富集地區(qū)，積極推進各種類型電供熱替代燃煤供熱。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖，重點利用低谷電力發(fā)展集中電供熱，鼓勵建設具備蓄熱功能的電供熱設施，因地制宜推廣可再生能源電力與地熱能、生物質(zhì)能、太陽能結(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)。鼓勵風電等可再生能源電力富集地區(qū)開展可再生能源電力供暖專項交易，實現(xiàn)可再生能源電力消納與北方地區(qū)清潔供暖相互促進。
六、加快完善市場機制與政策體系
（二十二）加快電力市場建設步伐。充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道能力，繼續(xù)擴大跨區(qū)域省間可再生能源電力增量市場化交易規(guī)模，推進更大范圍的區(qū)域電力市場建設。圍繞日內(nèi)分時電價形成機制，啟動南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等第一批電力現(xiàn)貨市場試點，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨市場相結(jié)合的電力市場體系。在電力市場機制設計和交易規(guī)則制定中，要將共同承擔可再生能源利用責任作為重要內(nèi)容。
（二十三）建立可再生能源電力消納激勵機制?？偨Y(jié)東北電力輔助服務試點經(jīng)驗，完善電力調(diào)峰輔助服務補償機制，建立風光水火協(xié)調(diào)運行的激勵機制。充分銜接發(fā)用電計劃有序放開與可再生能源發(fā)電保障性收購機制，有序放開省級區(qū)域內(nèi)發(fā)用電計劃及用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)，組織電力企業(yè)拓展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，豐富電力市場建設過渡階段的交易品種。研究電力受端市場激勵政策。研究做好可再生能源電力消納與碳排放、節(jié)能減排、能源消費總量控制等各種考核政策的銜接。
（二十四）完善可再生能源發(fā)電價格形成機制。完善可再生能源上網(wǎng)電價形成機制，加快新建可再生能源發(fā)電項目補貼強度降低。積極開展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價試點和可再生能源就近消納輸配電價試點，鼓勵各類用戶消納可再生能源電量。抓緊對跨省跨區(qū)輸電工程開展成本監(jiān)審和重新核定輸電價格，在發(fā)電計劃完全放開前，允許對超計劃增量送電輸電價格進行動態(tài)調(diào)整。抓緊完善各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸配電價格，加強對各地區(qū)輸配電價日常監(jiān)管，并指導個別地區(qū)適時合理調(diào)整輸配電價結(jié)構(gòu)，允許在監(jiān)管周期內(nèi)保持電價整體水平不變情況下，動態(tài)調(diào)整各電壓等級輸電價格。
七、強化組織實施保障
（二十五）落實責任主體。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責可再生能源消納工作總體方案的制定和協(xié)調(diào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門要會同有關部門制定促進本地區(qū)可再生能源電力有效利用的政策措施；棄水棄風棄光嚴重地區(qū)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門要會同有關部門和電網(wǎng)企業(yè)等制定本區(qū)域可再生能源電力消納專項方案；具備消納可再生能源電力市場空間的跨省跨區(qū)輸電通道受端?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定本地區(qū)擴大可再生能源電力消納的目標。電網(wǎng)企業(yè)要高度重視可再生能源電力消納工作，積極整合各方面資源擴大可再生能源電力輸送和消納利用。
（二十六）明確工作機制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門于每年一月底前向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送上年度可再生能源電力消納情況，提出當年可再生能源電力消納目標和具體措施。國家發(fā)展改革委、國家能源局按年度對各省級區(qū)域可再生能源電力消納目標進行論證評估后確定其當年可再生能源利用相關指標。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要按年度組織編制區(qū)域可再生能源電力消納工作方案，報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門和能源監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)職責分工和有關法律法規(guī)加強對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)等履行可再生能源電力項目接入電網(wǎng)和輸送、落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策情況的監(jiān)督。
（二十七）強化監(jiān)測評價。國家能源局對各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納情況進行監(jiān)測，并按年度公布監(jiān)測評價結(jié)果，對棄水棄風棄光嚴重地區(qū)按月監(jiān)測、按季評估、按年預警。國家能源局按年度向社會公布各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源占能源消費量比重以及可再生能源電力消納量占全社會用電量比重、非水電可再生能源電力消納量占全社會用電量比重等相關比重指標及其升降情況；對跨省跨區(qū)輸電通道公布其總輸電量中可再生能源電量占比情況；對棄風率、棄光率超過5%的地區(qū)，公布其棄風、棄光電量及棄風率、棄光率數(shù)據(jù)及與上年度同比升降情況。
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