10月31日，國家能源局召開新聞發(fā)布會表示，到三季度末，光伏發(fā)電裝機已達到1.2億千瓦，這標志著“十三五”規(guī)劃中“1.05億千瓦”的下限目標已經完成。

記者了解到，前三季度我國光伏發(fā)電市場規(guī)?？焖贁U大，新增光伏發(fā)電裝機4300萬千瓦，其中，光伏電站2770萬千瓦，同比增加3%；分布式光伏1530萬千瓦，同比增長4倍。在1.2億千瓦總裝機容量中，光伏電站9480萬千瓦，分布式光伏2562萬千瓦。

從新增裝機布局看，光伏發(fā)電由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉移的趨勢更加明顯。華東地區(qū)新增裝機為1195萬千瓦，同比增加1.8倍，占全國的27.8%。華中地區(qū)新增裝機為910萬千瓦，同比增長70%，占全國的21.2%。西北地區(qū)新增裝機為571萬千瓦，同比下降40%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機均分別超過200萬千瓦，同比增長均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機占全國的47.5%。

從發(fā)電量方面看，前三季度，全國光伏發(fā)電量857億千瓦時，同比增長70%。全國棄光電量51億千瓦時，棄光率同比下降3.8個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量22.9億千瓦時，棄光率22%，同比下降約5個百分點；甘肅棄光電量14.1億千瓦時，棄光率21%，同比下降8.8個百分點。

對于業(yè)內關于“光伏發(fā)電已提前完成‘十三五’規(guī)劃裝機目標”的觀點，國家能源局今天也給出了明確說法。會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在回答記者提問時表示，《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的規(guī)劃目標是，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上。“在這1.1億千瓦規(guī)劃目標中還包括了500萬千瓦的光熱發(fā)電。規(guī)劃中不是簡單地提出一個具體數(shù)字，而是用‘1.1億千瓦以上’和‘1.05億以上’的表述。所以應當注意，1.05億千瓦只是發(fā)展的下限目標。‘十三五’未來幾年的光伏發(fā)電發(fā)展仍有空間。”

對于為何在規(guī)劃中劃定“1.05億千瓦以上”的目標，李創(chuàng)軍坦言“是因為在制定規(guī)劃時，全社會用電量增速比較低，光伏發(fā)電成本也比較高”。

但李創(chuàng)軍也指出，“現(xiàn)在形勢已發(fā)生了較大變化”。具體來講，一是電力需求增長加快。2015年全社會用電量增速只有0.5%，而今年1-9月增速已經達到6.9%。二是技術進步。光伏發(fā)電的成本快速下降、轉換效率迅速提高。三是分布式光伏發(fā)電發(fā)展加快。今年分布式光伏發(fā)電新增裝機成倍增長。四是政策性因素。光伏扶貧是我國產業(yè)扶貧的重要方式，對光伏發(fā)電增長起到了一定的推動作用。“從這幾個因素來看，‘十三五’時期，光伏發(fā)電應用規(guī)模擴大有一定的必然性。”李創(chuàng)軍說。

李創(chuàng)軍進一步表示：“剛剛閉幕的十九大提出要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，壯大清潔能源產業(yè)。這為以光伏發(fā)電、風電為代表的新能源產業(yè)提供了寶貴的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。目前國家能源局正按照十九大精神進一步研究可再生能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。”

據(jù)李創(chuàng)軍介紹，今年7月，國家能源局已發(fā)布《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，公布了各?。▍^(qū)、市）分年度建設規(guī)模，提出了健全光伏發(fā)電項目建設的要求，要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實施工作。另外，為進一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展，近期，國家能源局將再組織實施一批光伏領跑者項目；同時，國家能源局也正在組織各地編制光伏扶貧“十三五”計劃，并擬于近期統(tǒng)籌各地情況后下達實施。