隨著電能替代工程的大力推進(jìn)，電能在終端能源消費中的比重日益增加。2016年5月國家出臺的“關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見”，將十三五期間電能占終端能源消費比重的目標(biāo)設(shè)定在27%，因此，電力在未來能源格局中將發(fā)揮更為重要的作用。然而，電力需求的增加，必然對城市的電力供應(yīng)提出更高的要求，尤其是已經(jīng)出現(xiàn)供電緊張的地區(qū)。如何合理安排供電計劃，成為很多城市已經(jīng)或者即將面臨的一項挑戰(zhàn)。

從傳統(tǒng)來看，供電計劃主要從供應(yīng)端入手，或者是增加和擴(kuò)建本地發(fā)電能力，或者是增加外調(diào)電力，不管哪種方式，都需要投入大量的資金、人力物力和時間，對環(huán)境造成影響，同時還可能需要對電網(wǎng)容量進(jìn)行擴(kuò)充，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的、持續(xù)時間短的尖峰負(fù)荷。相比較于傳統(tǒng)的供應(yīng)端，近年來需求側(cè)資源頗受關(guān)注，并且已經(jīng)展現(xiàn)出媲美供應(yīng)側(cè)資源的實力和能力，成為滿足城市用電需求、緩解高峰負(fù)荷的一股不可小覷的力量。

電力需求側(cè)資源的前世今生

電力需求側(cè)資源，源于電力需求側(cè)管理這個概念，是指從調(diào)節(jié)電力需求挖掘出來的各種電力資源。電力需求側(cè)管理，顧名思義，是從電力消費需求端入手，通過采取相應(yīng)的管理和技術(shù)手段，實現(xiàn)電力負(fù)荷削減、平衡電力供需的目的。該理念最早于上個世紀(jì)八十年代被引入中國，不斷得到發(fā)展，并逐漸引起國家和地方層面的重視。從2010年底開始，中國政府出臺了一系列關(guān)于電力需求側(cè)管理的政策與規(guī)定，并積極推進(jìn)試點工作的開展，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

最初，電力需求側(cè)管理主要通過實施節(jié)能改造、提升能效等措施，實現(xiàn)永久性的節(jié)電效果，即通過構(gòu)建“能效電廠”，提供虛擬的電力供應(yīng)，從而實現(xiàn)等同于常規(guī)發(fā)電廠的功能。

近年來，需求響應(yīng)逐漸成為電力需求側(cè)管理的一個特色，它是指用戶對價格或者激勵信號做出響應(yīng)，在給定時間內(nèi)改變正常電力消費模式，或?qū)⒂秒娯?fù)荷轉(zhuǎn)移到其它時間段，從而起到平滑負(fù)荷曲線、優(yōu)化資源配置、改善系統(tǒng)靈活性的作用。從這個角度來說，需求響應(yīng)起到的等同于備用電廠的功能，在電力緊張的時候發(fā)揮作用、緩解電網(wǎng)壓力。

最新趨勢是，需求響應(yīng)結(jié)合可再生能源、儲能技術(shù)、電動汽車，具有多種效益和靈活性，不僅可以在峰荷時段降低負(fù)荷，還可以在谷荷時段增加負(fù)荷，同時可以保證提供綠色電力，符合國家提出的能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。

需求側(cè)試點工作卓有成效

2012年中國啟動電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作，并確定北京、蘇州、唐山和佛山為首批四個城市。這四個城市在國家財政專項資金的支持下，積極籌劃方案、落實項目，取得了一定的成果，不僅實現(xiàn)了預(yù)定的負(fù)荷降低和轉(zhuǎn)移目標(biāo)，還培育了電能服務(wù)市場，為今后工作的開展和經(jīng)驗的推廣，打下了很好的基礎(chǔ)。

2014年，上海市成為國家發(fā)展改革委指定的中國首個需求響應(yīng)試點城市。研究分析顯示，上海市需求響應(yīng)資源的市場潛力巨大，2030年可達(dá)到250萬千瓦，為該年預(yù)期峰荷的4%，同時可實現(xiàn)8.112億元人民幣的收益。

在需求側(cè)城市試點工作的推進(jìn)中，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)需求側(cè)資源缺乏一定的靈活性，而電動汽車的快速發(fā)展，可以很好地彌補這一缺陷。電動汽車的有序充電，在一定程度上降低了城市電網(wǎng)高峰負(fù)荷、削減負(fù)荷峰谷差，同時確保系統(tǒng)具有充足的靈活性。研究報告顯示，電動汽車有序充電可緩解上海市電網(wǎng)調(diào)峰壓力，并在消納外來水電的假設(shè)下，帶來每年減少燃煤230萬噸、減排二氧化碳450萬噸的環(huán)境效益。

發(fā)展需求側(cè)資源的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

然而，作為一種新興的資源，在政策執(zhí)行和項目實施過程中，發(fā)展需求側(cè)資源不可避免的會遇到很多挑戰(zhàn)，包括資源價格的確定、資源調(diào)度平臺的建立、實施人員能力的提升，等等。這些因素在很大程度上影響到需求側(cè)資源的發(fā)展，需要在完善電力市場過程中予以重視和考量。

同時，發(fā)展需求側(cè)資源也面臨著很多機(jī)遇。國家層面出臺的電力體制改革文件，突出了電力需求側(cè)資源的重要性，要求城市試點加強電力需求側(cè)管理、完善電力應(yīng)急機(jī)制。地方層面積極開展試點工作，挖掘城市需求側(cè)資源在削減、轉(zhuǎn)移負(fù)荷方面的潛力和能力，為城市電能供應(yīng)提供多種選擇。從國家政策，到地方試點，都為電力需求側(cè)資源的大力發(fā)展提供了保障和創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

因此，對于城市來說，需求側(cè)資源不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益，還有很大的靈活性，應(yīng)在城市電力資源規(guī)劃中予以優(yōu)先考慮。電力需求側(cè)資源，正逐步以一種可持續(xù)、綠色、經(jīng)濟(jì)的方式，成為滿足城市電力需求、替代傳統(tǒng)電廠的靈活性電力資源。（作者分別系美國自然資源保護(hù)委員會中國區(qū)副主任、研究員）