近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程增加貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，將以建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站(以下簡稱村級(jí)電站)為主要形式，通過光伏發(fā)電收益，力爭到2020年相關(guān)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。

《意見》還對村級(jí)電站的建設(shè)要求做出規(guī)定：“各項(xiàng)目縣人民政府要通過招標(biāo)，選擇不超過兩家有相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)村級(jí)電站建設(shè)施工和后期運(yùn)行維護(hù);村級(jí)電站應(yīng)采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品和設(shè)備，鼓勵(lì)采用達(dá)到國家“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。”詳情參見《意見》原文：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施

光伏扶貧工程增加貧困村村集體

經(jīng)濟(jì)收入的指導(dǎo)意見

（桂政辦發(fā)〔2017〕126號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）精神，加快推進(jìn)貧困村脫貧攻堅(jiān)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就實(shí)施光伏扶貧工程增加貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略部署，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略為指引，將實(shí)施光伏扶貧工程作為開展資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，以建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站（以下簡稱村級(jí)電站）為主要形式，切實(shí)增加貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入，加快推進(jìn)貧困村脫貧攻堅(jiān)。

（二）基本原則。

1．政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。各項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）人民政府在廣泛分析比較貧困村各類扶貧產(chǎn)業(yè)效果的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定實(shí)施范圍，以縣為單位制定光伏扶貧工程實(shí)施方案。

2．科學(xué)合理，因地制宜。根據(jù)貧困村光照資源、土地資源、電網(wǎng)狀況等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)條件，科學(xué)合理確定村級(jí)電站建設(shè)規(guī)模，選擇合適的項(xiàng)目建設(shè)模式。

3．分級(jí)負(fù)責(zé)，縣抓落實(shí)。自治區(qū)負(fù)責(zé)制定全區(qū)光伏扶貧工程總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各項(xiàng)目市人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)光伏扶貧工程實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各項(xiàng)目縣人民政府是實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4．規(guī)范建設(shè)，保障質(zhì)量。實(shí)施光伏扶貧工程要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目建設(shè)單位、運(yùn)行維護(hù)單位及光伏組件、逆變器等項(xiàng)目設(shè)備。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

在我區(qū)建檔立卡的5000個(gè)貧困村中，選擇光照資源、并網(wǎng)條件較好的貧困村，在其村委辦公樓、學(xué)校等公共設(shè)施屋頂及其附屬設(shè)施或者荒山荒坡、灘涂、石漠化土地等閑置土地上，建設(shè)村級(jí)電站。單個(gè)電站容量控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大至500千瓦）。通過光伏發(fā)電收益，力爭到2020年相關(guān)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確實(shí)施對象。

各項(xiàng)目市、縣人民政府對5000個(gè)建檔立卡貧困村開展摸底調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)收入、電網(wǎng)接入消納等情況，將無村集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱，但具備建設(shè)村級(jí)電站條件的貧困村納入光伏扶貧工程實(shí)施范圍，并建立工作臺(tái)賬、檔案。

（二）科學(xué)制定方案。

各項(xiàng)目縣人民政府組織發(fā)展改革、扶貧等部門，以縣為單位編制光伏扶貧工程實(shí)施方案。村級(jí)電站應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓庹召Y源、地理?xiàng)l件、預(yù)估發(fā)電量等情況，合理確定建設(shè)規(guī)模。根據(jù)不同建設(shè)條件，村級(jí)電站可采取“一村一站”的建設(shè)方式，也可以采取“多村聯(lián)建、共同受益”的建設(shè)方式。鼓勵(lì)優(yōu)先利用村委辦公樓、學(xué)校等公共設(shè)施屋頂及其附屬設(shè)施，以及產(chǎn)權(quán)屬于政府或村集體的園區(qū)廠房屋頂建設(shè)村級(jí)電站。項(xiàng)目選址時(shí)，縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、扶貧等部門以及貧困村村委會(huì)、當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)應(yīng)同時(shí)到場確認(rèn)?？h級(jí)光伏扶貧工程實(shí)施方案要上報(bào)市發(fā)展改革、扶貧部門初審后，由市發(fā)展改革、扶貧部門上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門審核后實(shí)施。

（三）落實(shí)建設(shè)資金。

村級(jí)電站以各項(xiàng)目縣人民政府投資建設(shè)為主，產(chǎn)權(quán)歸貧困村村集體所有，建設(shè)資金主要通過統(tǒng)籌整合中央、自治區(qū)、市、縣安排的涉農(nóng)資金和東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等資金解決。

（四）精心組織實(shí)施。

各項(xiàng)目縣人民政府要明確本級(jí)政府投融資主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)本縣村級(jí)電站申報(bào)、實(shí)施，并在工程建設(shè)和運(yùn)營過程中代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)、承擔(dān)相應(yīng)權(quán)責(zé)。

各項(xiàng)目縣人民政府要通過招標(biāo)，選擇不超過兩家有相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)村級(jí)電站建設(shè)施工和后期運(yùn)行維護(hù)。村級(jí)電站應(yīng)采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品和設(shè)備，鼓勵(lì)采用達(dá)到國家“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。

各項(xiàng)目縣人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目建成后，縣級(jí)人民政府按光伏電站建設(shè)管理程序及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后移交相應(yīng)貧困村村集體使用管理。

（五）建立管理制度。

各項(xiàng)目縣人民政府要建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和信息管理等在內(nèi)的管理體系，加強(qiáng)對村級(jí)電站建設(shè)運(yùn)行各階段的監(jiān)督管理，確保村級(jí)電站技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測和調(diào)度。要制定收入分配管理辦法，指導(dǎo)貧困村村集體確定項(xiàng)目收益分配方式。鼓勵(lì)各項(xiàng)目縣人民政府通過購買保險(xiǎn)等方式建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，保障村級(jí)電站收益穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)建立由自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門參加的實(shí)施光伏扶貧工程工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各有關(guān)市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧工程實(shí)施的協(xié)調(diào)推動(dòng)和監(jiān)督檢查。各項(xiàng)目縣人民政府要建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，設(shè)定完成時(shí)限，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。

自治區(qū)有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。自治區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)向國家爭取建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，會(huì)同扶貧部門審核各項(xiàng)目縣實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決光伏扶貧工程實(shí)施中的重大問題，協(xié)調(diào)村級(jí)電站并網(wǎng)運(yùn)行等相關(guān)工作。自治區(qū)扶貧部門協(xié)助審核各項(xiàng)目縣實(shí)施方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村級(jí)電站工作臺(tái)賬、檔案，統(tǒng)計(jì)光伏扶貧工程實(shí)施進(jìn)度及成效。自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促縣級(jí)財(cái)政部門做好建設(shè)資金的管理、分配和撥付，組織可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼的申報(bào)并及時(shí)撥付。自治區(qū)國土資源、林業(yè)部門負(fù)責(zé)村級(jí)電站用地的政策協(xié)調(diào)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供“農(nóng)業(yè)＋光伏”技術(shù)指導(dǎo)。自治區(qū)金融管理部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對光伏扶貧工程給予支持。各電網(wǎng)企業(yè)積極配合村級(jí)電站的選址、設(shè)計(jì)等工作，負(fù)責(zé)建設(shè)配套送出工程，提供并網(wǎng)服務(wù)。

（三）加大支持力度。

經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)的村級(jí)電站，由縣級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案，并將涉及的貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目優(yōu)先列入年度投資計(jì)劃?？h級(jí)國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等有關(guān)部門要優(yōu)先辦理村級(jí)電站相關(guān)手續(xù)，簡化程序，提高效率?？h級(jí)財(cái)政、扶貧部門要及時(shí)將建設(shè)資金撥付到位。項(xiàng)目所在地電網(wǎng)企業(yè)要設(shè)立“綠色通道”，簡化接網(wǎng)申報(bào)程序，優(yōu)化接網(wǎng)工程建設(shè)流程，保證村級(jí)電站及時(shí)并網(wǎng)，并全額收購所發(fā)電量，優(yōu)先結(jié)算和撥付電費(fèi)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

自治區(qū)發(fā)展改革、扶貧部門負(fù)責(zé)組織開展對全區(qū)光伏扶貧工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)市人民政府要將轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧工程實(shí)施情況納入對各項(xiàng)目縣人民政府及市直相關(guān)部門的年度績效考核內(nèi)容和重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。各項(xiàng)目縣人民政府要將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況按月匯總、逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)扶貧部門，并加強(qiáng)信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

2017年8月28日