在政策的鼓勵(lì)下，分布式光伏項(xiàng)目在最近兩年得到了迅猛的發(fā)展。2017年，分布式光伏項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到14GW，超過歷年裝機(jī)之和。尤其是戶用光伏項(xiàng)目，2016年同比增長7.3倍，達(dá)到14.98萬戶;而2017年預(yù)計(jì)將達(dá)到40萬戶以上。

央視也對居民通過戶用光伏致富的信息連續(xù)多次報(bào)道《央視連續(xù)3天4次專題報(bào)道，屋頂光伏迎來大爆發(fā)!》

然而，在分布式光伏走進(jìn)企業(yè)、戶用光伏在走進(jìn)千家萬戶的過程中，如果不找靠譜的施工隊(duì)伍，一不小心，就會(huì)被當(dāng)成違建被拆除。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，除公開報(bào)道以外，被城市管理部門要求拆除的屋頂光伏電站近期越來越多，原因大體一致，屬于違章建筑。

一、光伏項(xiàng)目被拆除案例

1浙江省義烏市案例

2016年3月1日至3日期間，義烏市執(zhí)法局福田大隊(duì)組織人員在對北下朱三戶屋頂違法搭建的光伏發(fā)電設(shè)備大型鋼結(jié)構(gòu)固定支架予以拆除，共計(jì)450平方米。

2015年義烏市居民屋頂光伏發(fā)電設(shè)備發(fā)展迅猛，共有137戶安裝使用。但同時(shí)有些居民趁此在屋頂違法搭建光伏發(fā)電設(shè)備大型固定安裝支架，有些高度甚至高達(dá)4米，引起鄰里不滿。

2015年12月起福田執(zhí)法大隊(duì)多次接到群眾舉報(bào)：北下朱村有用戶搭建光伏發(fā)電棚，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)共有三戶用戶在未取得規(guī)劃許可證的情況下搭建支架，執(zhí)法人員要求其停工并發(fā)放了限拆通知書。

福田大隊(duì)隊(duì)員告知太陽能公司執(zhí)法局《關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝問題的幾點(diǎn)意見》，明確未取得規(guī)劃審批手續(xù)擅自搭建光伏發(fā)電設(shè)備固定支架屬違法建設(shè)，要求太陽能公司協(xié)助用戶拆除光伏發(fā)電支架。福田大隊(duì)制定方案、精心組織、加班加點(diǎn)將北下朱三處光伏發(fā)電固定支架順利拆除。

2江西省南昌市案例

2016年3月，江西省南昌市王女士在她位于南昌縣澄湖東路澄湖春天小區(qū)的家中建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，建設(shè)面積約40平方米，裝機(jī)容量為5千瓦。

然而，7月11日，在王女士家人未到場的情況下，南昌縣城管委執(zhí)法隊(duì)員強(qiáng)制拆除了建好的晶硅板框架。

王女士提供了《南昌市千家屋頂光伏發(fā)電示范工程項(xiàng)目審批表》，南昌市能源局、南昌縣發(fā)展和改革委員會(huì)、國網(wǎng)江西省電力公司南昌供電分公司均在該表上蓋了公章，準(zhǔn)許建設(shè);并由在政府備案的企業(yè)——南昌坤能科技有限公司建設(shè)。

“業(yè)主在搭建光伏發(fā)電設(shè)施前，拿了相關(guān)材料提供給物業(yè)，之后同意業(yè)主在四樓平臺處搭建設(shè)備。”南昌縣澄湖春天小區(qū)物管億家和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示。

南昌縣城管委城市管理大隊(duì)二中隊(duì)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“業(yè)主要在建光伏發(fā)電站前，把相關(guān)手續(xù)上交城管部門。若有關(guān)建設(shè)影響市容市貌，城管隊(duì)員依舊會(huì)依法拆除。”

在南昌，光伏發(fā)電設(shè)施被城管部門拆除曾發(fā)生過多次。城管部門拆除光伏發(fā)電設(shè)施，可能是擔(dān)心居民假借安裝光伏發(fā)電，進(jìn)行其他不符合規(guī)定的搭建。

3湖北省武漢市案例

王先生的案例：

2016年5月，湖北省武漢市江夏區(qū)“陽光100”小區(qū)業(yè)主董先生花20萬元建了個(gè)屋頂光伏發(fā)電站。讓董先生沒有想到的是，屋頂光伏發(fā)電站建成第一天，就被城管拆除了，理由是這是違法建筑。

李先生的案例：

5月23日，黃陂區(qū)城管灄口中隊(duì)執(zhí)法人員巡查到漢北首府小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)3-1-301室正在搭建鋼構(gòu)違建房，準(zhǔn)備用于光伏發(fā)電。由于李某提供的相關(guān)資料不齊全，因此執(zhí)法人員責(zé)令其5月24日上午前自拆完畢。5月25日上午，武漢市黃陂區(qū)城管委聯(lián)合灄口街拆除一處用于光伏發(fā)電的違建鋼構(gòu)房，拆除面積45平方米。

武漢市城管局有關(guān)人士表示，雖然國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，但李某在手續(xù)不全的情況下違法搭蓋鋼結(jié)構(gòu)房，在自家房屋的陽臺上安裝光伏發(fā)電設(shè)施，屬于違建，必須拆除。

光伏電站合法需要滿足兩個(gè)條件：

1)光伏發(fā)電站所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)合法。城管部門曾經(jīng)碰到過有市民為了讓太陽能板采光更好，在屋頂上用磚砌起數(shù)米高的支撐體，用來擱放太陽能板，支撐體是違法建筑，對其進(jìn)行了拆除。如果合法，城管是不會(huì)拆除的。

2)武漢市屋頂建光伏發(fā)電站，除了少數(shù)在單位、私房上建的，建筑物與設(shè)施所有人是同一主體，多數(shù)市民都是在公共屋頂上自建光伏發(fā)電站，按照規(guī)定，建設(shè)者應(yīng)該征得其他業(yè)主同意，否則仍屬違規(guī)建設(shè)。

4河南省省洛陽市案例

上述幾起拆除案例都是2016年，且均為戶用光伏，大家彼時(shí)了解相對較少。近日，河南省洛陽市下屬縣的某單位收到規(guī)劃局的文件，該單位樓頂?shù)墓夥l(fā)電設(shè)施屬于違建，被責(zé)令拆除!

二、光伏項(xiàng)目被禁止安裝

如果說因?yàn)榻ǖ奶?，被?dāng)成違建拆除，還情有可原;然而，有的地方干脆禁止安裝分布式光伏項(xiàng)目。

1擔(dān)心拆遷補(bǔ)償禁止

今年5月，保定市國家高新區(qū)管委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于停止受理我區(qū)部分村莊申請安裝分布式光伏系統(tǒng)的函》([2017]高區(qū)51號)。文件提出：

由于高新區(qū)內(nèi)的5個(gè)村莊確定要拆遷，部分村民為獲得拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，申請安裝分布式光伏系統(tǒng)。因此，停止受理5個(gè)村莊的分布式光伏系統(tǒng)申請。

之前，保定周邊某縣已經(jīng)發(fā)生了幾例安裝光伏電站后又進(jìn)行了拆遷的案例，具體補(bǔ)償方案有如下兩個(gè)：

方案一：按照設(shè)備總價(jià)的80%~100%進(jìn)行補(bǔ)償，拆除的家用光伏電站設(shè)備自行處理，可以轉(zhuǎn)賣，也可以異地安裝。

方案二：按照設(shè)備總價(jià)的1.2~1.5倍進(jìn)行賠償，但家用光伏電站設(shè)備將被拆除帶走。

這兩種方案各有優(yōu)劣，方案一雖然補(bǔ)償?shù)纳?，但后續(xù)收益大;方案二雖然補(bǔ)償多，但不過是一錘子買賣。而且有很多地方上的小集成商利用第二個(gè)方案進(jìn)行大肆宣傳，甚至忽悠稱：有拆遷計(jì)劃的城中村村民抓緊時(shí)間安裝了，這樣可以獲得補(bǔ)貼和拆遷補(bǔ)償雙重收益。

這種情況下安裝光伏電站的業(yè)主關(guān)注的不再是電站質(zhì)量、售后質(zhì)保和發(fā)電收益，而是什么時(shí)候拆遷給補(bǔ)償;利用這一點(diǎn)宣傳的小集成商，其產(chǎn)品質(zhì)量也要大大存疑，在客戶自己都不關(guān)注質(zhì)量的情況下，還能指望小集成商提供好產(chǎn)品嗎?

為了造成浪費(fèi)，很多劃入拆遷的區(qū)域被停止進(jìn)行光伏項(xiàng)目的備案。除了保定市外，全國很多其他省份也有類似的情況。

2因噎廢食式禁止

就在不久前，天津市寶坻九園工業(yè)園區(qū)就出明文規(guī)定，禁止在屋頂建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。

“不作為，就不會(huì)出問題”!這種憑主觀臆斷就一刀切禁止的行為，是典型的“懶政”。