日前，國家發(fā)改委發(fā)布煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進展。在去產(chǎn)能方面，2016年，全國退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上。今年上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務的74%。疊加去年的2.9億噸，累計退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸，占“十三五”8億噸目標任務的50%。

伴隨產(chǎn)能退出，職工安置工作得到平穩(wěn)有序推進，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級取得積極進展。2016年共退出資源枯竭、長期虧損、安全基礎差的煤礦2000處以上，全國煤礦數(shù)量下降到8000處以內(nèi)。其中，退出30萬噸以下煤礦1500處。今明兩年還將加快退出9萬噸及以下煤礦，進一步為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰出了空間。同時，制訂實施鼓勵煤電聯(lián)營的指導意見，搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺公司，積極推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，中央企業(yè)涉煤板塊資源開發(fā)進一步優(yōu)化，中央煤電企業(yè)以及重點產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組和煤電聯(lián)營正在加快推進。

在深入推進煤炭去產(chǎn)能的同時，還積極探索建立了促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。包括中長期合同制度，為深入推進煤炭交易市場體系建設，保障煤炭穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn)奠定了良好的基礎。減量化生產(chǎn)制度，使煤炭產(chǎn)能保持一定彈性。增減掛鉤、減量置換指標交易制度，既拓展了去產(chǎn)能資金來源、節(jié)約財政資金，又增強了資金使用的靈活性，受到地方和企業(yè)的歡迎；既引導過剩產(chǎn)能加快退出，又為發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，為“十三五”乃至更長時期煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級探索了可行路徑。最低庫存和最高庫存制度，為逐步規(guī)范企業(yè)社會責任儲備，保證重點行業(yè)生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行提供了支撐和保障。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同防范價格異常波動制度，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，促進上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾項制度對于統(tǒng)籌推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成化解和防范過剩產(chǎn)能、培育發(fā)展和有效釋放先進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、促進煤炭和相關(guān)行業(yè)長期健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

伴隨煤炭去產(chǎn)能的不斷深入，積極成效逐步顯現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，今年前6個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額1474.8億元，比去年同期增加了1403.1億元。同時，行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。煤礦違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違法違規(guī)建設和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，煤炭市場秩序得到有力規(guī)范。此外，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。落后產(chǎn)能加快退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，資源開采和供應逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。另一方面，經(jīng)濟社會風險逐步緩解。煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良，融資能力明顯增強，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。

針對下一步工作，國家發(fā)改委表示，將突出抓住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等重點工作，確保全面完成全年目標任務。首先，嚴格落實質(zhì)量要求。更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。其次，全力做好職工安置。嚴格獎補資金撥付使用，督促指導地方和企業(yè)落實相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。深入實施再就業(yè)幫扶行動，加強失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工培訓，強化困難人員托底幫扶，做好社會保障銜接，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風險隱患。同時，積極穩(wěn)妥推進資產(chǎn)債務處置。加強資產(chǎn)債務處置的指導，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國有資產(chǎn)、債務處置的具體操作辦法。最后，大力推動企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。進一步完善政策環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。深入推進30萬噸以下煤礦分類處置，鼓勵煤礦企業(yè)通過兼并重組、減量置換等方式，有計劃地淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。