在已宣布破產(chǎn)的美國(guó)光伏公司Suniva 的申訴下，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）可能于今年秋季建議對(duì)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品設(shè)置比以往更嚴(yán)苛的貿(mào)易壁壘。這一可能性使得國(guó)外的設(shè)備制造商以及本國(guó)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商惴惴不安。若Suniva申訴成功，中國(guó)光伏設(shè)備制造商會(huì)積極調(diào)整運(yùn)作模式來(lái)最小化新壁壘對(duì)其的消極影響。


2017年4月，近期破產(chǎn)的光伏電池與組件制造商Suniva根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法案》的201條款向ITC提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片征收高額關(guān)稅。SolarWorld公司也加入這場(chǎng)訴訟大戰(zhàn)中。ITC隨之就此展開(kāi)調(diào)查。

不過(guò)，即便Suniva與SolarWorld完全勝訴，只要進(jìn)口的光伏組件使用的是在美國(guó)生產(chǎn)的電池，光伏組件仍可免繳額外的關(guān)稅，也不用面臨最低價(jià)的限制。相應(yīng)的，中國(guó)公司會(huì)在美國(guó)建造光伏電池工廠，然后將電池運(yùn)到國(guó)外組裝成組件再運(yùn)回美國(guó)銷(xiāo)售。

雖然目前為止還未看到新工廠開(kāi)始投建，但已有至少兩家中國(guó)光伏電池制造商開(kāi)始在美國(guó)尋找新廠址。在亞洲，新建1GW的的光伏電池工廠最快需要7個(gè)月。在美國(guó)，則可能需要1年甚至更久的時(shí)間。

假設(shè)中國(guó)公司在美國(guó)投建的GW級(jí)光伏電池生產(chǎn)廠在2019年投產(chǎn)，并將生產(chǎn)的電池運(yùn)往東南亞或墨西哥封裝成組件，則該組件相較于電池和組件都在東南亞完成的情景會(huì)產(chǎn)生大約3美分/W的額外費(fèi)用。假設(shè)這筆額外費(fèi)用直接反映在產(chǎn)品售價(jià)上，在美國(guó)的組件售價(jià)會(huì)被抬高約10%。

如果ITC調(diào)查后確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成損害，并且不提出追溯性懲罰，那么在最終美國(guó)海關(guān)收到命令執(zhí)行新的貿(mào)易壁壘之前，美國(guó)光伏組件的進(jìn)口量可能在短期內(nèi)激增。這激增的進(jìn)口中包含中國(guó)的光伏制造商為了2018年的銷(xiāo)售提前準(zhǔn)備的的組件囤積。美國(guó)公司SunPower由于其生產(chǎn)工廠在馬來(lái)西亞和墨西哥，所以可能也會(huì)采取同樣的措施。另一家美國(guó)組件商First Solar由于其產(chǎn)品不是Suniva申訴中針對(duì)的晶硅類電池和組件，不會(huì)受這一裁決的影響。

只要光伏組件的價(jià)格有所增加，就會(huì)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能下游市場(chǎng)產(chǎn)生消極的影響，特別在短期內(nèi)。不過(guò)，美國(guó)的免稅政策和企業(yè)利潤(rùn)可承擔(dān)這部分額外的費(fèi)用。美國(guó)太陽(yáng)能投資稅收抵免與加速折舊的優(yōu)惠政策，就能抵消一半以上的額外成本。