華盛頓時(shí)間7月12日，美國(guó)商務(wù)部就對(duì)華光伏產(chǎn)品第三次反補(bǔ)貼行政復(fù)審作出終裁，中國(guó)企業(yè)被裁定17.14%~18.3%的反補(bǔ)貼稅率。這是美國(guó)商務(wù)部在2011年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，第三次對(duì)同類產(chǎn)品發(fā)起相關(guān)調(diào)查并作出裁決。

業(yè)內(nèi)人士指出，美方此舉不僅損害了中方利益，更損害了美國(guó)本土用戶及下游安裝商的利益，美方不應(yīng)為了本土個(gè)別經(jīng)營(yíng)不善、競(jìng)爭(zhēng)力低下的光伏企業(yè)的一己私利而忽視更廣泛、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。上述人士建議，化解中美光伏貿(mào)易摩擦仍需要加強(qiáng)溝通磋商，同時(shí)希望美國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)能夠打開(kāi)，為中國(guó)企業(yè)出口提供更多商機(jī)，實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)互利共贏發(fā)展。

對(duì)美出口幾近停滯

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》消息，2010年以來(lái)，太陽(yáng)能電池板迅速在全美普及，需求激增，來(lái)自海外尤其是中國(guó)的廉價(jià)太陽(yáng)能板受到顧客及下游安裝商的廣泛歡迎。這引發(fā)了部分美國(guó)本土制造商的不滿，要求對(duì)美國(guó)以外的某些太陽(yáng)能設(shè)備大幅提高關(guān)稅，獲得最低價(jià)格保證。

今年2月，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼第四次行政復(fù)審調(diào)查;今年6月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品一次“雙反”第三次反傾銷行政復(fù)審作出終裁，抽樣企業(yè)天合和阿特斯的稅率分別為4.66%和13.07%，未被抽樣配合企業(yè)的稅率為6.98%。

盡管第三次行政復(fù)審配合企業(yè)的“雙反”平均稅率比此前略有降低，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這對(duì)于當(dāng)前已處于停滯狀態(tài)的對(duì)美光伏出口而言意義不大。

“從今年1月份開(kāi)始，我國(guó)對(duì)美國(guó)的光伏出口幾乎停滯。”中國(guó)機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能光伏分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張森在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出，經(jīng)美國(guó)“雙反”幾次復(fù)審之后，中企對(duì)美出口稅率高達(dá)30%左右，再加上成本、售價(jià)、運(yùn)費(fèi)等方面的綜合影響，基本沒(méi)有利潤(rùn)可言。因此，目前除了個(gè)別少量的高價(jià)訂單以外，中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)光伏出口近乎于無(wú)。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%。

中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布的《2017年光伏行業(yè)年度分析報(bào)告》也顯示，受美國(guó)大選影響，我國(guó)出口至美國(guó)的光伏產(chǎn)品自2016年9月起驟減，去年全年出口金額下降20.33%，為14.27億美元。

意在對(duì)中方施壓?

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，中國(guó)光伏行業(yè)當(dāng)前的遭遇可謂集中體現(xiàn)了美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則對(duì)于國(guó)際經(jīng)貿(mào)的影響。

武漢大學(xué)美國(guó)與中國(guó)周邊關(guān)系研究中心副主任苗迎春對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向在本案中再一次得到彰顯。他認(rèn)為，當(dāng)前中美百日計(jì)劃正在不斷推進(jìn)，美方不斷發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，意在向中國(guó)施壓，尋求掌握中美經(jīng)貿(mào)合作中的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其自身利益的最大化。

在美國(guó)的“雙反”措施的打壓下，我國(guó)光伏產(chǎn)品在土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口不斷上升，但美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)仍有著巨大的吸引力。張森指出，美國(guó)的光伏市場(chǎng)容量非常大，每年都有超過(guò)10GW的需求量和安裝量，近七八年來(lái)一直是中國(guó)出口光伏前三位的市場(chǎng)之一。

張森指出，美方此舉不僅損害了中方利益，更損害了美國(guó)本土用戶及下游安裝商的利益，美方不應(yīng)為了本土個(gè)別經(jīng)營(yíng)不善、競(jìng)爭(zhēng)力低下的光伏企業(yè)的一己私利而忽視更廣泛、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

據(jù)張森透露，從2011年美對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”立案起，中國(guó)商務(wù)部和機(jī)電商會(huì)始終跟美國(guó)政府層面與業(yè)界保持密切磋商，爭(zhēng)取以和解的方式化解中美的光伏貿(mào)易摩擦，希望美國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)能夠打開(kāi)，給中國(guó)企業(yè)出口提供更多商機(jī)。

苗迎春也認(rèn)為，改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于雙邊產(chǎn)品交流、擴(kuò)大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處，美國(guó)應(yīng)該更多地考慮如何取得雙贏，而不是一味地推行單邊主義。