《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》于近日發(fā)布(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門(mén)組織各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)申報(bào)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，遴選1～2個(gè)項(xiàng)目于6月30日前報(bào)備。

短短幾百字的一份通知，在風(fēng)電甚至是新能源領(lǐng)域引發(fā)廣泛關(guān)注。在業(yè)界看來(lái)，此次推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作，目的是發(fā)掘風(fēng)電合理電價(jià)，為2020年風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)鋪路。

“這個(gè)示范項(xiàng)目就是為了找出平價(jià)上網(wǎng)的約束條件，揭示不必要成本，以免今后不談前提條件，只提平價(jià)上網(wǎng)。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，《通知》還將探索做到平價(jià)上網(wǎng)，在技術(shù)、管理等方面進(jìn)行改善和創(chuàng)新，同時(shí)給有信心的整機(jī)制造企業(yè)展示其機(jī)組先進(jìn)性的平臺(tái)。

提前對(duì)平價(jià)上網(wǎng)情況進(jìn)行摸底

《通知》明確，示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門(mén)商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限定示范項(xiàng)目的規(guī)模，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過(guò)10萬(wàn)千瓦。示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書(shū)。

文件中的短短一段話，傳遞出了大量信息。首先，示范項(xiàng)目不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制，是增量項(xiàng)目，可以一定程度上提高企業(yè)申報(bào)的積極性。其次，紅色預(yù)警區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，規(guī)模不超過(guò)10萬(wàn)千瓦，即盡可能地降低對(duì)已有消納空間的擠占。最后，示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書(shū)，意味著補(bǔ)貼和綠色證書(shū)的錢(qián)都拿不到，電價(jià)之低超出預(yù)期。

《通知》下發(fā)的那一刻，風(fēng)電企業(yè)便開(kāi)始“百般心思”地盤(pán)算起來(lái)，既得看看當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的水平，又得計(jì)算執(zhí)行該電價(jià)和不限電后，對(duì)整體贏利能力產(chǎn)生的影響。

數(shù)據(jù)或許更為直觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)超過(guò)0.4元/千瓦時(shí)的省份僅有7個(gè)，低于0.3元/千瓦時(shí)的省份有3個(gè)，其他省份都在0.3~0.4元之間。而根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，2015年風(fēng)電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)（新能源上網(wǎng)電價(jià)含度電補(bǔ)貼）為0.594元/千瓦時(shí)。

煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和目前的風(fēng)電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)之間的差距，對(duì)于風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)有多少影響呢？據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)測(cè)算，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每降低1分錢(qián)，企業(yè)內(nèi)部收益率（IRR）就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。如若申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)，將讓企業(yè)收益下降20%以上。

對(duì)于中東南部地區(qū)，雖然投資價(jià)值因當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)較高得以凸顯，但開(kāi)發(fā)難度卻遠(yuǎn)高于東西部。除了風(fēng)資源較差外，山地眾多、地形復(fù)雜抬高了項(xiàng)目造價(jià)。這些地區(qū)原本就無(wú)棄風(fēng)之虞，示范意味著削減了補(bǔ)貼，推行難度較大。

而對(duì)于東西部棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)普遍較低，甘肅煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)僅為0.2978元/千瓦時(shí)，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商贏利的空間也非常小。

對(duì)此，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究部主任彭澎分析，為實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，該《通知》意在先提前2~3年對(duì)平價(jià)上網(wǎng)各方面條件進(jìn)行摸底，來(lái)論證在沒(méi)有其他任何政策支持下，風(fēng)電如何才能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

風(fēng)電先行 光伏或?qū)㈦S后

長(zhǎng)期來(lái)看，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過(guò)程。而同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，就是價(jià)格。

隨著風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)成本下降，調(diào)價(jià)窗口逐漸開(kāi)啟，從2015年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了多重博弈后，風(fēng)電已經(jīng)歷了兩次電價(jià)“溫和”下調(diào)。全社會(huì)電力需求增速放緩、可再生能源附加資金到賬滯后等因素，導(dǎo)致了前幾次調(diào)價(jià)均小于預(yù)期幅度。

彭澎表示，多個(gè)能源規(guī)劃文件都提出，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在推進(jìn)的示范工作就是為了2020年風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)作出準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)示范項(xiàng)目在不限電情況下、滿足至少2800小時(shí)的利用小時(shí)數(shù)的情況下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)與煤電平價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。今后隨著技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的平均利用小時(shí)數(shù)有望逐年下降，應(yīng)該能在2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

長(zhǎng)期看來(lái)，此次降價(jià)無(wú)疑推動(dòng)了可再生能源的平價(jià)化，這是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程。

不僅是風(fēng)電，光伏電價(jià)同樣被要求在2020年可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。根據(jù)業(yè)內(nèi)的樂(lè)觀預(yù)期，隨著光伏發(fā)電成本的快速下降，風(fēng)電、光伏同價(jià)有望在2018年實(shí)現(xiàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)光伏與煤電同價(jià)。

彭澎透露，近日，《關(guān)于2017年建設(shè)光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地有關(guān)要求的通知》正在征求意見(jiàn)階段，新一輪光伏領(lǐng)跑者基地規(guī)劃方案將要申報(bào)。從去年多地光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)結(jié)果來(lái)看，中標(biāo)價(jià)維持在較低水平，已很接近平價(jià)上網(wǎng)了，預(yù)計(jì)新一輪競(jìng)標(biāo)還將維持在比較低的價(jià)格，繼續(xù)向光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)靠攏。

在秦海巖看來(lái)，目前火電價(jià)格并沒(méi)有包含環(huán)境污染、健康損害等，并不是其完全成本的體現(xiàn)。風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)最大的制約因素是煤電外部環(huán)境成本未能內(nèi)部化，風(fēng)電、光伏發(fā)電額外的環(huán)境收益如何體現(xiàn)亟待解決。