用戶受電工程是指用戶為滿足用電需求而實(shí)施的接受與分配電能電氣裝置的新建或改建工程，涉及到包括電力用戶、各類電力設(shè)施企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、設(shè)備材料供應(yīng)企業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)主體，交易關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此利益盤根錯(cuò)節(jié)，再受到以往體制機(jī)制等諸多因素影響，造成用戶受電工程市場(chǎng)亂象叢生，雖然經(jīng)過能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年的專項(xiàng)監(jiān)管，市場(chǎng)行為得到了有效規(guī)范，但個(gè)別問題依舊存在，近幾年甚至有反彈加重的跡象。本文結(jié)合東北能源監(jiān)管工作實(shí)際，從東北地區(qū)特有的社會(huì)文化角度出發(fā)，闡述了進(jìn)一步規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)秩序的重要意義，分析當(dāng)前東北地區(qū)用戶受電工程市場(chǎng)存在的問題，并提出做好用戶受電工程市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議，僅供參考。

一、規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)秩序的重要意義。

受電工程市場(chǎng)化就是為維護(hù)電力用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，提高供電服務(wù)水平，以打破市場(chǎng)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)為手段，以形成公開、公正、公平的有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)而建立的市場(chǎng)體系，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)電力體制改革進(jìn)程以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都有著重要作用。

1.市場(chǎng)開放程度直接影響著行業(yè)的健康發(fā)展。

眾所周知，雖然用戶受電工程市場(chǎng)早已經(jīng)放開，但市場(chǎng)開放程度仍然較低，在東北個(gè)別地區(qū)甚至依然存在市場(chǎng)被供電企業(yè)關(guān)聯(lián)單位直接或變相高度壟斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致電力用戶用電成本增加，行業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)，而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，更多符合條件的電力企業(yè)進(jìn)入到用戶受電工程市場(chǎng)，同臺(tái)競(jìng)技，有利于電力企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，也為電力用戶提供了更多更好的選擇，從而促進(jìn)各市場(chǎng)主體之間在更大的范圍內(nèi)和更高的層次上展開競(jìng)爭(zhēng)與合作，真正起到資源有效配置的作用。

2.市場(chǎng)開放程度直接關(guān)系到電力體制改革進(jìn)程。

建立公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)，是電力體制改革的目標(biāo)，而用戶受電工程市場(chǎng)中指定施工、設(shè)計(jì)和材料供應(yīng)單位，也就是常說的“三指定”行為，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)指定監(jiān)理、試驗(yàn)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“六指定”行為，嚴(yán)重干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，影響了社會(huì)資源合理有效配置，侵害了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。從新一輪國家電力體制改革的內(nèi)在要求和宏觀形勢(shì)分析，主輔分離的趨勢(shì)已十分明顯，將會(huì)毫無懸念地向縱深推進(jìn)，在這一過程中，開放的用戶受電工程市場(chǎng)無疑會(huì)對(duì)電力體制改革起到積極推動(dòng)作用。

3.市場(chǎng)開放程度直接決定著當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

俗話說“投資不過山海關(guān)”，反映的就是對(duì)當(dāng)前東北營商環(huán)境的擔(dān)憂，而電力作為營商環(huán)境中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，用戶受電工程市場(chǎng)的開放程度將直接決定著投資者辦電的成本和效率，東北某地區(qū)曾經(jīng)就出現(xiàn)過由于用戶受電工程市場(chǎng)高度壟斷，開發(fā)商在當(dāng)?shù)剞k電過程中受到層層阻撓而最終選擇放棄投資的尷尬事情。由此可見，“服務(wù)發(fā)展，電力先行”，只有做好電力用戶受電工程市場(chǎng)開放工作，才能得到廣大投資商的認(rèn)可，吸引投資，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。近兩年，東北能源監(jiān)管局要求供電企業(yè)開展的建立地方重大項(xiàng)目辦電綠色通道制度工作，就是從這個(gè)角度出發(fā)的。

二、東北區(qū)域用戶受電工程市場(chǎng)存在的問題。

1.“三指定”問題變得更加隱蔽化。

用戶受電工程市場(chǎng)中最核心的問題無疑就是“三指定”，雖然說通過十年來監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及供電企業(yè)自身努力，東北區(qū)域用戶受電工程市場(chǎng)得到了有效規(guī)范，市場(chǎng)開放程度逐步加大，較為明顯或者低級(jí)的“三指定”行為已經(jīng)不存在了，相反變得更加隱蔽化，監(jiān)管調(diào)查與取證工作都十分困難，可以說，原來直接的口頭指定和設(shè)置障礙在東北地區(qū)已經(jīng)見不到了，但變相的指定方式卻出現(xiàn)了，比如在電力用戶申請(qǐng)用電當(dāng)日，供電企業(yè)即要求用戶委托設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料提供單位，否則不受理報(bào)裝申請(qǐng)，用戶在迷茫和困惑中也只能選擇供電企業(yè)的關(guān)聯(lián)單位，甚至在個(gè)別地區(qū)會(huì)產(chǎn)生一些新問題，比如個(gè)別供電企業(yè)的關(guān)聯(lián)單位向電力用戶以各種名義直接或變相收取管理費(fèi)，這樣電力用戶才能選擇除供電企業(yè)關(guān)聯(lián)單位之外的其它施工企業(yè)和材料供應(yīng)單位。

2.企業(yè)指定正逐步向個(gè)人指定轉(zhuǎn)變。

隨著用戶受電工程市場(chǎng)行為的不斷規(guī)范，原來的企業(yè)“三指定”問題正逐步異化、蛻變成少數(shù)個(gè)人利用職務(wù)便利和手中權(quán)力，私自承攬、參與或插手用戶受電工程的個(gè)人“三指定”問題，在用戶辦理用電業(yè)擴(kuò)手續(xù)前，某些個(gè)人利用對(duì)電網(wǎng)熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與用戶對(duì)接，私自為用戶提供供電方案、工程設(shè)計(jì)或承接工程，唆使用戶“先斬后奏”，形成事實(shí)后再申請(qǐng)辦理業(yè)擴(kuò)手續(xù)，以電力用戶利益為要挾，施壓最終達(dá)到用電的目的。
3.主輔分開不徹底加劇了市場(chǎng)壟斷。

雖說早在2002年電改“5號(hào)文”時(shí)代，就明確提出了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力改革方向,但由于長(zhǎng)期以來電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行的主輔合一的經(jīng)營體制，雖然電網(wǎng)企業(yè)也在加快主輔分離，但由于人、財(cái)、物和體制、機(jī)制等方面因素，造成供電企業(yè)主輔形式上的分離，實(shí)際內(nèi)部仍然存在著主業(yè)人員和關(guān)聯(lián)企業(yè)人員交叉任職的問題，比如有的供電企業(yè)直接介入關(guān)聯(lián)企業(yè)的項(xiàng)目管理或者主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)直接管理關(guān)聯(lián)企業(yè)，這樣難免會(huì)出現(xiàn)在用戶申請(qǐng)用電過程中,主業(yè)利用職能便利“呵護(hù)”輔業(yè)的現(xiàn)象，個(gè)別供電企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)關(guān)聯(lián)交易問題，主輔分開不徹底直接導(dǎo)致了用戶受電工程市場(chǎng)的高度壟斷，也給能源監(jiān)管工作帶來了難度。

4.東北“人情關(guān)系” 觀念根深蒂固。

東北屬于典型的人情關(guān)系社會(huì)，東北人講究面子，好拼人際關(guān)系的特點(diǎn)也是與生俱來，老舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)習(xí)慣甚至已經(jīng)根深蒂固，這些都造就了東北“不找人不辦事”的地方特色，無論做什么事，首先考慮到的不是法律和能力，而是托人找關(guān)系，個(gè)別電力用戶在申請(qǐng)辦電時(shí)也同樣如此，首先不考慮到營業(yè)廳正常按程序辦理，而是托人找關(guān)系，私下聯(lián)系供電企業(yè)，在他們心中只有這樣辦事才更可靠，這也滋生了東北用戶受電工程市場(chǎng)特有的一種職業(yè)-“電托”，他們打著“供電企業(yè)內(nèi)部有熟人”的口號(hào)，專門負(fù)責(zé)幫人辦理用電業(yè)務(wù)，由于這些人沒有按照正規(guī)程序辦理用電手續(xù)，最后導(dǎo)致工程竣工無法送電而發(fā)生供電糾紛，這樣的案例在東北屢見不鮮。

5、電力用戶依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

眾所周知，供電企業(yè)的前身是電力工業(yè)部，是2002年電力體制改革實(shí)行政企分開后產(chǎn)生的，行政色彩濃厚，員工行政思維根深蒂固，部分供電企業(yè)仍以政府自居，東北個(gè)別地區(qū)供電公司甚至仍然對(duì)外稱供電局，讓廣大電力用戶誤以為供電企業(yè)始終帶有較強(qiáng)的行政色彩，考慮到今后還需要用電，還有維護(hù)等一系列事情需要找供電企業(yè)解決，在個(gè)人利益受到侵犯時(shí)電力用戶往往會(huì)放棄主動(dòng)維權(quán)而選擇忍氣吞聲，這也客觀助長(zhǎng)了東北用戶受電工程市場(chǎng)的“三指定”行為。

三、如何做好用戶受電工程市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作。

1、廣泛宣傳，提高人民依法依規(guī)辦事意識(shí)。

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，在用戶受電工程市場(chǎng)領(lǐng)域，無論是供電企業(yè)的關(guān)聯(lián)單位、電力用戶還是其他電力安裝企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，都要學(xué)會(huì)依法依規(guī)辦事，供電企業(yè)要不斷放開用戶受電工程市場(chǎng)，為社會(huì)企業(yè)和關(guān)聯(lián)單位創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，電力用戶和社會(huì)企業(yè)也要拋棄“凡事都要找人走捷徑”的老思想，要不斷學(xué)會(huì)依程序、按規(guī)矩辦事，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要廣泛利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛進(jìn)行宣傳，提高人民依法依規(guī)辦事意識(shí)。

2、問題監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為堅(jiān)決打擊。

“三指定”行為限制和排斥其他單位的公平競(jìng)爭(zhēng)，侵犯用戶的自由選擇權(quán)，是用戶受電工程市場(chǎng)領(lǐng)域的頑疾，必須堅(jiān)決杜絕和打擊。從當(dāng)前看，由于監(jiān)管力度不斷加大，“三指定”行為日趨隱蔽化，大規(guī)模的拉網(wǎng)式檢查效果已不明顯，相比之下，通過12398能源監(jiān)管熱線反映的問題為線索開展問題監(jiān)管，更適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，一旦發(fā)現(xiàn)“三指定”等違法違規(guī)行為，要敢于“亮劍”，加大行政處罰力度，始終保持案件查辦的高壓態(tài)勢(shì)，通過以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)處理一個(gè)問題，促進(jìn)一類問題的解決，讓“三指定”行為始終處在高壓紅線上，使他們“不敢為”。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)解決用戶反映問題，增強(qiáng)用戶維權(quán)意識(shí)。

3、實(shí)事求是，監(jiān)管要從公平公正角度出發(fā)。

在當(dāng)前供電企業(yè)主輔并沒有徹底分開的背景下，往往社會(huì)上的施工單位被視為弱勢(shì)群體，用戶受電工程市場(chǎng)出現(xiàn)的問題也往往把原因歸咎于供電企業(yè)關(guān)聯(lián)單位的“三指定”，但在日常監(jiān)管工作中不難發(fā)現(xiàn)，個(gè)別社會(huì)上的施工單位為了競(jìng)標(biāo)成功，惡意打壓價(jià)格，競(jìng)標(biāo)成功后為了降低成本，不惜犧牲工程質(zhì)量，而供電企業(yè)關(guān)聯(lián)單位雖然施工成本較高，但工程質(zhì)量和服務(wù)水平相對(duì)較好，往往會(huì)成為重大項(xiàng)目的首選，針對(duì)用戶受電工程市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要從公平公正角度出發(fā)，不斷規(guī)范市場(chǎng)行為。同時(shí)，建議相關(guān)部門和企業(yè)借鑒住房裝飾市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立用戶受電工程市場(chǎng)造價(jià)成本網(wǎng)站，并定期在網(wǎng)站等媒體上公布用戶受電工程成本報(bào)價(jià)，讓信息更透明，用戶選擇性更強(qiáng)。

4、推動(dòng)改革，從體制機(jī)制上打破壟斷根基。

用戶受電工程市場(chǎng)的不斷放開，核心還要靠市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)作用，只有不斷推進(jìn)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)主輔分離，才能從根本上打破壟斷的根基。東北能源監(jiān)管局近年來在開展用戶受電工程市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作中，一直將供電企業(yè)主輔分離問題作為監(jiān)管重點(diǎn)，要求供電企業(yè)制定詳細(xì)時(shí)間表，首先實(shí)現(xiàn)主輔工作人員的徹底分開，輔業(yè)要逐步從主業(yè)中脫離出來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，才能使用戶受電工程市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開。

用戶受電工程市場(chǎng)的諸多問題是多年來不同原因造成的，解決起來并非一日之功，也不是一個(gè)單位、一個(gè)部門就可以解決的，需要依靠社會(huì)各界積極參與、標(biāo)本兼治、共同努力。在十九大即將召開之際，東北能源監(jiān)管局將堅(jiān)持民生導(dǎo)向，充分利用12398能源監(jiān)管熱線打造民生通道，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。