按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》（國(guó)能監(jiān)管〔2016〕171號(hào)）部署，為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，國(guó)家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個(gè)省份開(kāi)展了電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作，形成本報(bào)告。

一、基本情況

本次專項(xiàng)監(jiān)管通過(guò)與電力企業(yè)座談、詢問(wèn)有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算發(fā)票、聽(tīng)取調(diào)度錄音、約訪發(fā)電企業(yè)等方式，對(duì)7個(gè)省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運(yùn)行方式與計(jì)劃安排、電力調(diào)度運(yùn)行管理、并網(wǎng)運(yùn)行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、交易電量組織、電價(jià)執(zhí)行與電費(fèi)結(jié)算、可再生能源政策落實(shí)、電網(wǎng)公平開(kāi)放及信息披露等情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。從監(jiān)管情況看，7個(gè)省份的電力企業(yè)基本能夠認(rèn)真落實(shí)廠網(wǎng)界面“五項(xiàng)制度”，電力市場(chǎng)秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。

二、上一年度問(wèn)題整改情況

針對(duì)上一年度專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促，除云南魯布革電廠電量、安徽省年度發(fā)電計(jì)劃安排2項(xiàng)問(wèn)題未整改到位外，各電力企業(yè)基本能夠積極采取有效措施進(jìn)行整改，取得了較好的成效。具體情況如下：

（一）已整改問(wèn)題情況

1.部分送出工程滯后問(wèn)題。經(jīng)貴州電網(wǎng)公司整改，盤(pán)縣電廠配套送出工程已于2015年6月正式投運(yùn)，織金電廠配套送出工程已于2015年11月正式投運(yùn)。

2.承兌匯票比例高于合同約定問(wèn)題。經(jīng)整改，貴州電網(wǎng)公司2016年1-6月購(gòu)電費(fèi)中承兌匯票支付比例為30%，承兌匯票支付比例與收取比例基本持平，控制在《購(gòu)售電合同》約定的承兌匯票支付比例范圍內(nèi)。

3.風(fēng)電、光伏發(fā)電未按規(guī)定納入“兩個(gè)細(xì)則”問(wèn)題。經(jīng)整改，青海省電力公司已根據(jù)《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，將要求整改的7座風(fēng)電場(chǎng)、111座光伏電站納入了“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇，后續(xù)新投新能源發(fā)電機(jī)組也均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.“兩個(gè)細(xì)則”考核擅自降低考核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。經(jīng)整改，青海省電力公司已于2015年8月對(duì)唐湖電廠#2機(jī)組、江源電廠#1機(jī)組的非計(jì)劃停運(yùn)情況進(jìn)行了補(bǔ)考核，截至此次檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)新增非計(jì)劃停運(yùn)漏考核情況。

5.新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)信息公開(kāi)問(wèn)題。經(jīng)整改，山東省電力公司進(jìn)一步完善電源接入電網(wǎng)前期工作管理流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，省、市公司建立健全了全過(guò)程信息檔案制度，確保管理規(guī)范統(tǒng)一。

6.“十三五”云南西電東送合同未簽訂問(wèn)題。“十三五”期間云電送粵政府間框架協(xié)議已經(jīng)簽署，廣東電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司超高壓輸電公司根據(jù)框架協(xié)議已簽訂2016年度三方年度購(gòu)售電合同文本。

（二）未整改的2項(xiàng)問(wèn)題

截至2016年6月底，南方電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在汛期其他云南水電站帶低負(fù)荷大量棄水期間仍安排云南魯布革水電站接近滿負(fù)荷發(fā)電、安徽省年度發(fā)電計(jì)劃與本地煤炭消納掛鉤等問(wèn)題仍未得到整改落實(shí)?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)建議：

一是南方電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排云南魯布革電廠電量，公平對(duì)待各發(fā)電企業(yè)。

二是建議安徽省政府有關(guān)部門(mén)在年度發(fā)電計(jì)劃安排時(shí)，營(yíng)造公平公正的電力市場(chǎng)環(huán)境,逐步放開(kāi)年度發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)電力電量從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。

三、存在的問(wèn)題

（一）部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購(gòu)售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴(yán)格
部分省份電力企業(yè)在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同簽訂中，存在延期簽訂、無(wú)合同交易、合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

專欄1 部分省份電力企業(yè)購(gòu)售電合同未及時(shí)簽訂，存在無(wú)合同交易問(wèn)題

1.山東省電力企業(yè)2015年部分購(gòu)售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂，2016年所有購(gòu)售電合同截至2016年7月尚未簽訂。青海省電力企業(yè)2016年購(gòu)售電合同實(shí)際簽訂時(shí)間延遲至2016年7月。

2.貴州省電力企業(yè)截至6月底仍未簽訂2016年購(gòu)售電合同，合同簽訂率僅為77%。

3.黑龍江省電力公司與大唐東寧水電、華能街津山風(fēng)電場(chǎng)二期、杜蒙拉彈泡風(fēng)電場(chǎng)簽訂購(gòu)售電合同時(shí)間均晚于風(fēng)電場(chǎng)首次并網(wǎng)時(shí)間20天。

專欄2 部分省電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同管理不嚴(yán)格

1.云南省電力企業(yè)2016年購(gòu)售電合同中保障性電量未分解到月。

2.云南電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的市場(chǎng)化交易購(gòu)售電合同中均無(wú)電量、電價(jià)。山東省電力公司與部分2015年新投產(chǎn)機(jī)組簽訂的購(gòu)售電合同中無(wú)電量、電價(jià)。

3.安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后，未及時(shí)簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

（二）部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范

部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對(duì)待各發(fā)電企業(yè)；在運(yùn)行方式和計(jì)劃安排上較為粗放，一定程度上影響可再生能源消納；在調(diào)用抽水蓄能機(jī)組上仍存在“建而不用”或“過(guò)度使用”的情況。

專欄3 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡

黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行2015年度基數(shù)合同電量時(shí)，全省共有9家電廠年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%，其中華電齊齊哈爾熱電有限公司計(jì)劃率高達(dá)105.67%。

專欄4 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式和計(jì)劃安排不合理，影響可再生能源消納

1.黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)部分時(shí)段運(yùn)行方式不合理。2016年5月1日至15日，在非供熱期棄風(fēng)限電時(shí)段安排多家直調(diào)火電機(jī)組出力高于核定的最小運(yùn)行方式；2016年5月4日至5日、7日至10日在大風(fēng)期安排500kV線路檢修，導(dǎo)致部分風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)。

2.湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)留電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量偏大。如，2015年湖北省統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組平均旋轉(zhuǎn)備用容量196萬(wàn)千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率14.49%；2016年上半年平均旋轉(zhuǎn)備用容量178萬(wàn)千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率15.29%，特別是4月火電平均旋轉(zhuǎn)備用率達(dá)到23.85%。在不考慮水電機(jī)組提供備用的情況，僅火電機(jī)組平均旋轉(zhuǎn)備用容量已遠(yuǎn)高于《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定。

專欄5 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站

相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)抽水蓄能機(jī)組的調(diào)用機(jī)制存在缺陷。如，2016年3月1日，由于上海電網(wǎng)夜間負(fù)備用緊張，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰，并仍按抽水蓄能電站的股份比例進(jìn)行分配電量（上海、安徽電力公司各占50%），未根據(jù)上海、安徽兩省實(shí)際情況按需分配，導(dǎo)致安徽電網(wǎng)負(fù)備用進(jìn)一步富裕，客觀上造成資源浪費(fèi)。

專欄6 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不精細(xì)，技術(shù)措施相對(duì)落后

1.青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未及時(shí)執(zhí)行新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對(duì)各廠的調(diào)整，新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對(duì)各廠的調(diào)整周期為日，但調(diào)度執(zhí)行中數(shù)日才更新一次，未能在斷面約束下及時(shí)體現(xiàn)對(duì)各電廠出力的合理控制策略。

2.湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號(hào)上網(wǎng)方式登陸，省內(nèi)部分發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間難以撥通，影響發(fā)電企業(yè)及時(shí)獲取信息和辦理檢修工作
票。

（三）部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核等問(wèn)題

部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在“兩個(gè)細(xì)則”執(zhí)行中不規(guī)范，并網(wǎng)運(yùn)行考核工作存在考核執(zhí)行錯(cuò)誤、違規(guī)免考核等問(wèn)題。

專欄7 黑龍江、山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇

1.黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期50天將華潤(rùn)東堤風(fēng)電場(chǎng)、大唐東輝風(fēng)電場(chǎng)、七臺(tái)河萬(wàn)龍風(fēng)電場(chǎng)納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇。

2.山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期3個(gè)月將國(guó)電泰安熱電#1機(jī)組納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇。

專欄8 山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個(gè)細(xì)則”違規(guī)免考核問(wèn)題

山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核趙樓電廠#1機(jī)組、煙臺(tái)電廠#7機(jī)組等火電機(jī)組非停共16臺(tái)次，涉及金額279萬(wàn)元；對(duì)2015年以來(lái)乳山華電、濱海華能等173次風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備故障非計(jì)劃停運(yùn)事件，蘇家大唐、東興華潤(rùn)等93次并網(wǎng)線路跳閘停運(yùn)事件均未考核，涉及金額1462萬(wàn)元。

專欄9 安徽、青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個(gè)細(xì)則”考核執(zhí)行錯(cuò)誤的問(wèn)題

1.安徽省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)2015年提供黑啟動(dòng)服務(wù)的電廠均給予全額補(bǔ)償，未針對(duì)機(jī)組檢修等情況進(jìn)行考核并扣減相應(yīng)的費(fèi)用，黑啟動(dòng)事故預(yù)案?jìng)浒腹ぷ饕参赐耆轿?，涉及金額8萬(wàn)元。

2.青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)2016年5月漢東電廠#1機(jī)組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致目前實(shí)際考核分值較應(yīng)考核分值低120分，涉及金額12萬(wàn)元。

（四）部分電力企業(yè)對(duì)新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)工作管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力

國(guó)家能源局自2015年初取消商業(yè)運(yùn)營(yíng)非行政審批后，部分電力企業(yè)在新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試、商業(yè)運(yùn)營(yíng)電價(jià)執(zhí)行、差額資金分配、信息報(bào)送等方面，存在管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、占用差額資金等情況。

專欄10 部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)政策不嚴(yán)格

1.湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在華能武漢發(fā)電有限公司#5、#6機(jī)組增容部分未達(dá)到商業(yè)運(yùn)營(yíng)條件的情況下，按商業(yè)電價(jià)結(jié)算上網(wǎng)電量，多結(jié)算差額部分2256.96萬(wàn)元。

2.黑龍江省電力公司2015年產(chǎn)生新建機(jī)組調(diào)試差額資金642萬(wàn)元，截至2016年6月底仍未上報(bào)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)分配方案，差額資金未及時(shí)分配。

3.安徽省安慶供電公司無(wú)法提供部分新建機(jī)組并網(wǎng)過(guò)程中驗(yàn)收意見(jiàn)、新建火電機(jī)組試驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料，違反有關(guān)規(guī)定。

（五）部分電力交易機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體在交易組織、交易執(zhí)行等方面不規(guī)范，合同履約缺乏約束機(jī)制

部分電力交易機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)主體未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易規(guī)則，在合同兌現(xiàn)、信息報(bào)送、資格審核、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問(wèn)題。

專欄11 跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)機(jī)制尚不完善

1.廣東、貴州兩省受西電東送價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整、送受電省份電力供需形勢(shì)發(fā)生變化等因素影響，截至2016年6月底對(duì)西電東送計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外電量以及“西電東送”送出價(jià)格一直未達(dá)成協(xié)議，2016年“黔電送粵”合同仍未簽訂。

2.2015年，在湖北電力供應(yīng)富余、火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)偏低的情況下，湖北省電力公司仍購(gòu)入西北、華北電量7.62、25.93億千瓦時(shí)。
專欄12 貴州省電力直接交易合同兌現(xiàn)率低

貴州省部分用電企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，調(diào)減生產(chǎn)計(jì)劃，致使其合同兌現(xiàn)率較低。2015年貴州省電力市場(chǎng)化交易合同簽約電量272.49億千瓦時(shí)，實(shí)際完成交易電量172.42億千瓦時(shí)，兌現(xiàn)率僅為63.28%。

專欄13部分電力交易工作開(kāi)展不規(guī)范，信息報(bào)送、市場(chǎng)準(zhǔn)入存在問(wèn)題

青海省電力公司組織跨省區(qū)交易和電力直接交易之前，未按規(guī)定提前向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送交易相關(guān)情況；在集中撮合競(jìng)價(jià)交易過(guò)程中，對(duì)參與交易的市場(chǎng)主體資格把關(guān)不嚴(yán)，致使協(xié)合德令哈三期20兆瓦光伏項(xiàng)目、北控格爾木五期30兆瓦光伏項(xiàng)目等9個(gè)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。

專欄14 云南省部分月份市場(chǎng)化交易電量執(zhí)行偏差較大

云南省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在制定月度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合經(jīng)安全校核后的月度交易結(jié)果制定次月發(fā)電計(jì)劃。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分月份發(fā)電計(jì)劃與月度交易結(jié)果銜接不緊密，導(dǎo)致月度交易電量實(shí)際偏差較大。

專欄15 云南電力交易機(jī)構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善

云南電力交易機(jī)構(gòu)2015年和2016年的交易系統(tǒng)功能不夠完善，相互間不能兼容，目前2015年軟件客戶端已經(jīng)關(guān)閉，2015年交易歷史數(shù)據(jù)無(wú)法查詢。2016年技術(shù)支持系統(tǒng)缺少數(shù)據(jù)查詢功能，如紅河、臨滄供電局不能查看縣公司代用戶申報(bào)情況；云鋁公司在報(bào)價(jià)過(guò)程中，若電腦死機(jī)或斷電后，開(kāi)機(jī)無(wú)法再次登錄客戶端，需要致電交易中心將客戶賬戶解鎖等等。

專欄16 抽水蓄能電站容量電費(fèi)招標(biāo)侵占發(fā)電企業(yè)利益

按《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價(jià)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1517號(hào)）規(guī)定，泰安抽水蓄能電站年租賃費(fèi)為4.59億元，山東省電力公司采購(gòu)抽水電量的指導(dǎo)價(jià)格為0.296元/千瓦時(shí)。山東省發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)泰安抽水蓄能電站年租賃費(fèi)1.1475億元。2016年山東省電力公司按省內(nèi)火電標(biāo)桿電價(jià)0.3729元/千瓦時(shí)測(cè)算得出招標(biāo)抽水電量為15.093億千瓦時(shí)，全省共18家發(fā)電企業(yè)33臺(tái)機(jī)組中標(biāo)。若按上述中標(biāo)機(jī)組實(shí)際加權(quán)上網(wǎng)電價(jià)（0.3931元/千瓦時(shí)）測(cè)算，18家發(fā)電企業(yè)實(shí)際多負(fù)擔(dān)年租賃費(fèi)3041.85萬(wàn)元；若按山東省2016年上半年統(tǒng)調(diào)火電實(shí)際平均上網(wǎng)電價(jià)（0.3896元/千瓦時(shí)）測(cè)算，18家發(fā)電企業(yè)實(shí)際多負(fù)擔(dān)年租賃費(fèi)2525.2萬(wàn)元。

（六）部分電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家電價(jià)政策，電費(fèi)結(jié)算不規(guī)范

部分電網(wǎng)企業(yè)存在電價(jià)政策執(zhí)行不到位、電費(fèi)結(jié)算不公平不及時(shí)等問(wèn)題。

專欄17 安徽省電網(wǎng)企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行不到位

安徽省電力公司按照110千伏電壓等級(jí)的大工業(yè)電度電價(jià)向電壓等級(jí)為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費(fèi)；潛山縣供電公司按照“非居民照明”和“鄉(xiāng)村居民生活用電”的電價(jià)向百丈巖水電站等部分發(fā)電企業(yè)收取用網(wǎng)電費(fèi)。上述問(wèn)題均不符合有關(guān)價(jià)格規(guī)定。

專欄18 部分省份電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算滯后

1.貴州電網(wǎng)公司2015年應(yīng)付購(gòu)電費(fèi)439.23億元，實(shí)付購(gòu)電費(fèi)428.23億元，欠付11億元；2016年1-6月，應(yīng)付購(gòu)電費(fèi)203.08億元，實(shí)付購(gòu)電費(fèi)197.56 億元，同時(shí)，支付上年舊欠電費(fèi)7.35億元，累計(jì)欠費(fèi)9.17億元。

2.山東省電力公司財(cái)務(wù)部門(mén)未按交易機(jī)構(gòu)提供的結(jié)算單據(jù)實(shí)、及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，而是要求發(fā)電企業(yè)于每月28日前預(yù)估全月電費(fèi)并開(kāi)具增值稅發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)于次月根據(jù)預(yù)估數(shù)結(jié)算電費(fèi)，至次次月全部結(jié)清電費(fèi)，造成實(shí)際結(jié)算電費(fèi)與結(jié)算單無(wú)法對(duì)應(yīng)，違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定。同時(shí)違規(guī)改變結(jié)算周期和結(jié)算比例，如, 2016年1月18日超期首次僅支付上月25.07%電費(fèi)給華電滕州新源熱電有限公司；2016年6月28日超期一次性支付華能國(guó)際電力股份有限公司濟(jì)寧電廠電費(fèi)。

3. 安徽省潛山縣供電公司電費(fèi)結(jié)算周期長(zhǎng)，與潛山縣象形水電有限責(zé)任公司2014年8月、12月、2015年1月、2月四個(gè)月的購(gòu)電費(fèi)集中在2015年2月結(jié)算，與潛山縣百丈崖水電有限公司、潛山小水電開(kāi)發(fā)公司等2015年7月至9月購(gòu)電費(fèi)集中在2015年9月結(jié)算。

專欄19 青海省電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費(fèi)比例偏高

2015年，青海省電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費(fèi)70.5%， 同期支付購(gòu)電費(fèi)中匯票占比85.32%；2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費(fèi)64.38%，同期支付購(gòu)電費(fèi)中匯票占比89.93%。

專欄20 電網(wǎng)企業(yè)對(duì)部分發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算差別化對(duì)待

1.云南電網(wǎng)公司在電費(fèi)結(jié)算中對(duì)南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠能按月100%結(jié)清電費(fèi)且無(wú)承兌匯票，對(duì)其他發(fā)電廠的各月電費(fèi)結(jié)算率只能達(dá)到90%左右，季度末結(jié)算才能達(dá)到100%，且承兌匯票比例超過(guò)15%。

2.山東省電力公司對(duì)各發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一，超前支付和逾期支付現(xiàn)象并存。如，2015年12月31日在交易中心尚未出具結(jié)算單的情況下，山東省電力公司提前支付華電萊州電廠2015年12月份電費(fèi)1億元；勝利電廠#5機(jī)組于2015年12月16日通過(guò)168小時(shí)滿負(fù)荷試驗(yàn)，山東電力交易機(jī)構(gòu)于2016年1月出具2015年12月該廠結(jié)算單，應(yīng)結(jié)電費(fèi)1.7億元，但山東省電力公司直至2016年2月22日和2月25日才分別結(jié)算該筆電費(fèi)。

（七）部分電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展

部分電網(wǎng)企業(yè)延期支付可再生能源補(bǔ)貼，或以承兌匯票形式支付，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。部分電網(wǎng)企業(yè)擅自下發(fā)文件，變更光伏電站裝機(jī)容量，違規(guī)幫助光伏企業(yè)套取國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。

專欄21 部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位

1.黑龍江省電力公司2015年底收到財(cái)政部發(fā)放的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付。

2.青海省電力公司存在以銀行承兌匯票支付可再生能源補(bǔ)貼的問(wèn)題。2015年，青海省電力公司支付可再生能源補(bǔ)貼40.19億元，匯票占比11.44%；2016年上半年支付可再生能源補(bǔ)貼8.35億元，匯票占比28.58%，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

專欄22 山東省存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象

山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)未出臺(tái)相關(guān)文件的情況下，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因?yàn)橛?，出具文件擅自下調(diào)光伏電站裝機(jī)容量。

如，中節(jié)能（新泰）太陽(yáng)能科技有限公司二期20兆瓦光伏電站項(xiàng)目已于2015年9月17日按規(guī)定登記備案。2016年5月30日，在沒(méi)有任何政府文件支持的情況下，山東省電力公司發(fā)展策劃部出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能（新泰）太陽(yáng)能科技有限公司泉溝鎮(zhèn)20兆瓦地面光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的意見(jiàn)》，將該項(xiàng)目原規(guī)劃裝機(jī)容量20兆瓦變更為18.5兆瓦。2016年6月1日，新泰市發(fā)展改革局才出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能（新泰）二期20兆瓦光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)裝機(jī)容量的說(shuō)明》，無(wú)紅頭、無(wú)簽發(fā)人，存在補(bǔ)辦文件的嫌疑。

在檢查中還發(fā)現(xiàn)，山東省電力公司在肥城老城鎮(zhèn)二期20兆瓦項(xiàng)目中也同樣存在類似問(wèn)題。

四、監(jiān)管意見(jiàn)

（一）規(guī)范購(gòu)售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作

黑龍江、山東、青海、安徽、云南、貴州省電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)并嚴(yán)格對(duì)照“兩個(gè)范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同，明確發(fā)電企業(yè)各類技術(shù)參數(shù)信息及法人授權(quán)書(shū)、電力業(yè)務(wù)許可證號(hào)等各類要件，必須按規(guī)定要求報(bào)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，在電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中堅(jiān)決杜絕無(wú)協(xié)議調(diào)度、無(wú)合同交易。

（二）加強(qiáng)電力調(diào)度管理，進(jìn)一步提高調(diào)度運(yùn)行水平

黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)“三公”調(diào)度管理，公平對(duì)待各發(fā)電企業(yè)，合理控制各發(fā)電企業(yè)年度合同電量完成率。

華東、安徽等網(wǎng)省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要高度重視系統(tǒng)整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)電網(wǎng)需求合理安排抽水蓄能機(jī)組運(yùn)行，通過(guò)資源共享的方式在區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)化配置資源，提高抽水蓄能資源利用的整體有效性。湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要合理安排旋轉(zhuǎn)備用，提高發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率，降低發(fā)電煤耗。

黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要優(yōu)化運(yùn)行方式和計(jì)劃安排管理，有效促進(jìn)可再生能源消納。

青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要盡快實(shí)現(xiàn)新能源管理系統(tǒng)和調(diào)度控制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，保持調(diào)控目標(biāo)負(fù)荷率與日前發(fā)電計(jì)劃一致。

湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)當(dāng)前發(fā)電企業(yè)撥號(hào)上網(wǎng)登錄系統(tǒng)的方式，方便發(fā)電企業(yè)及時(shí)開(kāi)展有關(guān)工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作

黑龍江、山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)機(jī)組考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償，按時(shí)將新建機(jī)組納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇。
山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)火電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)等并網(wǎng)運(yùn)行管理工作，將相關(guān)火電、風(fēng)電漏考費(fèi)用按派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，納入“兩個(gè)細(xì)則”予以分配。

安徽省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定要求計(jì)算黑啟動(dòng)考核費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行因計(jì)劃?rùn)z修等不能提供黑啟動(dòng)服務(wù)機(jī)組的考核。
青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)考核事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)度日志、資料臺(tái)賬、數(shù)據(jù)存檔等基礎(chǔ)工作的規(guī)范性管理，對(duì)青海漢東電廠考核錯(cuò)誤的事項(xiàng)予以糾正。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行新建電源進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，確保各項(xiàng)工作流程有序銜接

安徽、湖北省電力公司要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家能源局《關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能監(jiān)管〔2015〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)匯總上報(bào)新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試、整套設(shè)備試運(yùn)、進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)等有關(guān)情況。對(duì)違反規(guī)定超期進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)電機(jī)組，要及時(shí)申請(qǐng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價(jià)追溯結(jié)算電量，形成的差額資金50% 計(jì)入“兩個(gè)細(xì)則”輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用予以分配，50%計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)收入。

黑龍江省電力公司要及時(shí)制定新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配方案并上報(bào)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快完成差額資金分配工作。

（五）進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，切實(shí)維護(hù)電力市場(chǎng)秩序

國(guó)家電網(wǎng)公司要結(jié)合各省實(shí)際電力供需形勢(shì)，在保證清潔能源消納利用的前提下，充分尊重市場(chǎng)主體意愿，公平、公正、公開(kāi)組織開(kāi)展跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易。

廣東、貴州電網(wǎng)公司要按照《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號(hào)）規(guī)定，在落實(shí)“西電東送”戰(zhàn)略、兼顧南方區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展等因素下，盡快研究完善“黔電送粵”量、價(jià)協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步提高“西電東送”合同簽訂效率。
貴州電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)交易規(guī)則的宣貫，提高市場(chǎng)主體的履約意識(shí)。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)交易規(guī)則及時(shí)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)合同條款約束力，確保市場(chǎng)交易的嚴(yán)肅性。

青海省電力公司要規(guī)范交易組織，每次組織交易前按要求向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送交易有關(guān)情況，交易結(jié)束后報(bào)告執(zhí)行結(jié)果；要嚴(yán)格審查市場(chǎng)主體資質(zhì)，確保市場(chǎng)交易公平公正。

云南電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)和充分消納清潔能源的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)安全校核后的市場(chǎng)交易結(jié)果。

山東省電力公司在招標(biāo)抽水電量時(shí)，應(yīng)按照中標(biāo)電廠實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)確定中標(biāo)電量，確保發(fā)電企業(yè)實(shí)際承擔(dān)抽水蓄能電站租賃費(fèi)用符合國(guó)家規(guī)定要求。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策、電費(fèi)結(jié)算規(guī)定與合同約定，及時(shí)、足額、公平結(jié)算電費(fèi)

青海、貴州、安徽等省電網(wǎng)企業(yè)要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2008〕24號(hào)）規(guī)定，在15個(gè)工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費(fèi)，并及時(shí)結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費(fèi)。

安徽省電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)啟動(dòng)調(diào)試階段或由于自身原因停運(yùn)向電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)電量時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電價(jià)政策。

云南電網(wǎng)公司在匯票支付比例上，要公平對(duì)待魯布革電站與其他發(fā)電企業(yè)，做到一視同仁。

青海省電力公司要采取有效措施切實(shí)降低購(gòu)電費(fèi)中承兌匯票支付比例，并按季度向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送承兌匯票收支情況。

山東省電力公司嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，按照山東電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，按時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。山東省電力公司應(yīng)在本報(bào)告發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)向發(fā)電企業(yè)支付增值稅尾差資金，如逾期應(yīng)按照合同約定支付違約金。

（七）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家可再生能源相關(guān)政策，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展

黑龍江省電力公司應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2012〕102號(hào)）等相關(guān)法規(guī)，確?？稍偕茉措妰r(jià)附加補(bǔ)助資金足額、按時(shí)發(fā)放到位。

青海省電力公司要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價(jià)附加有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定〉的通知》（財(cái)會(huì)〔2012〕24號(hào)）要求，及時(shí)、足額向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)付可再生能源補(bǔ)貼，不得以銀行承兌匯票的形式支付。

山東省電力公司要認(rèn)真梳理2014年至今由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會(huì)同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書(shū)面報(bào)送派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理。