為大力實施光伏扶貧，穩(wěn)定增加建檔立卡貧困戶和貧困村（以下分別簡稱貧困戶、貧困村）的收入，確保“戶脫貧、村出列”目標(biāo)如期實現(xiàn)，根據(jù)《關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦[2015]34號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政策扶持、市場運作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量、合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，大力推進貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，生態(tài)環(huán)保。政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧光伏發(fā)電項目的組織、實施工作，堅持發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的前提下，實現(xiàn)貧困戶、貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收。

(二）公開選擇，確定對象。積極推進戶用5千瓦（或以上）分布式光伏電站建設(shè)。本著貧困戶自愿、村級公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審定的原則，首先確保“三無（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源）”貧困戶為項目實施對象。

認(rèn)真開展村級210千瓦分布式光伏電站建設(shè)。按照程序，確定未安裝村級電站的無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村為實施對象，在指標(biāo)富余的前提下，在建檔立卡貧困戶中，選擇家庭勞動力較少，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)能力較差的貧困戶為項目實施對象。初步擬定村級電站300個，其中貧困村66個。

(三）規(guī)范選址，方便并網(wǎng)。選址時應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，在不違反規(guī)劃用地的前提下，嚴(yán)格按照項目建設(shè)條件和要求進行選戶和選址，確保光照充足、項目建成后實現(xiàn)發(fā)電效益最大化，確保光伏電站建設(shè)與規(guī)劃無沖突、與周圍景觀協(xié)調(diào)，提倡利用舊村莊、舊溝塘、荒廢地等建設(shè)。同時，為方便光伏電站建成快速并網(wǎng)發(fā)電，項目選址原則是距離10KV或380V線路較近的較大地塊（30畝／塊以上）。

（四）統(tǒng)一建設(shè)，集中管護。全縣戶用和村級電站項目，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、戶）申報需求，由縣光伏扶貧工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查審定建設(shè)規(guī)模，項目實施原則上統(tǒng)一籌措資金、統(tǒng)一集中安裝、統(tǒng)一管理維護、統(tǒng)一收益結(jié)算。

三、實施范圍

（一）戶用電站：2017年安裝7000戶（總規(guī)模為35MW）。在建檔立卡貧困戶中篩選7000戶符合建設(shè)條件的貧困戶，每戶建設(shè)5kW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，每戶可望年增收4000元左右。

（二）村級電站：2017年安裝300個村（含貧困村）（總規(guī)模為63MW）。對未安裝村級電站的300個村，每村建設(shè)210kW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，幫助實施村在20至25年內(nèi)實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年均收入近20萬元左右。為方便建設(shè)和后期運維管理，戶用電站和村集體電站均采用集中聯(lián)建的方式建設(shè)。

四、資金籌措

根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費用定額、費率標(biāo)準(zhǔn)初步估算，按照7.5元/W的標(biāo)準(zhǔn)，戶用和村級電站建設(shè)所需資金由省級補助、市縣安排，貧困戶和村集體自籌部分由政府組織通貸通還等辦法解決。

五、實施步驟

（一）宣傳摸底階段（2017年1月20日－2月15日）

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織制定方案，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人會議，布置調(diào)查摸底工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)組織，召開動員會，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)特點，明確責(zé)任和任務(wù)，組織人員進行摸底調(diào)查。

（二）申報核查階段（2017年2月16日—2月28日）

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況進行逐村、逐戶調(diào)查，通過公開公示、審核把關(guān)后，按需求規(guī)模，確定集中建設(shè)電站選址地塊（原則上每塊地不低于30畝），報縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對不提供選址用地，可視為放棄光伏扶貧項目。

2.縣級核查。由縣光伏扶貧工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的電站選址及任務(wù)推進落實情況，對照相關(guān)條件進行復(fù)核，確定最終的實施對象和建設(shè)規(guī)模，精準(zhǔn)確定光伏扶貧項目集中安裝地點。

（三）設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電階段（2017年3月1日-6月30日）

由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)安裝、調(diào)試并對實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級和戶用電站進行日常管護?？h供電公司與項目實施單位（臨泉縣金源投資發(fā)展有限公司，簡稱“金源公司”）簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)計量電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)，確保于2017年6月30日前完成本年度項目建設(shè)任務(wù)。

（四）評估驗收階段（2017年6月底前）

評估驗收按照與工程進度平衡進行，并網(wǎng)發(fā)電一個驗收一個，該項工作由縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織監(jiān)察、審計、財政、供電、工程監(jiān)理等單位對光伏扶貧項目進行全面評估驗收，并檢查工程階段驗收、技術(shù)驗收和項目評估驗收報告整體情況。

六、運管和收益

（一）運營管理。光伏扶貧工程項目通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)組織實施，運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點，提供設(shè)備維修（20年質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由承建企業(yè)免費維修）。20年后，探索成立專業(yè)化公司負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護或建立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目財產(chǎn)保險制度。

（二）收益結(jié)算。由縣供電公司根據(jù)國家、省、市光伏發(fā)電補貼政策，按結(jié)算周期（一個季度）向金源公司支付全額上網(wǎng)電量的資金。金源公司扣除項目建設(shè)土地租賃和銀行通貸通還本金后，將剩余資金全部打入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣扶貧部門提供的貧困（村）戶帳戶，一季度一結(jié)算。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臨泉縣光伏扶貧工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項目實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施工作及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比照成立相應(yīng)組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實項目的實施及推進工作。

（二）明確職責(zé)分工?？h發(fā)改委、扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配、編制光伏扶貧實施方案、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施；縣財政部門負(fù)責(zé)資金籌集與監(jiān)管；縣金融管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持光伏扶貧；縣供電企業(yè)要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金?？h督查部門負(fù)責(zé)督查督辦；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況進行效能考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、駐村扶貧工作隊做好實施項目推進、施工協(xié)調(diào)、項目實施過程中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)處理、配合檢查驗收等。

(三）強化考核考評。把光伏扶貧建設(shè)工程作為2017年扶貧開發(fā)工作產(chǎn)業(yè)扶貧到戶和整村推進工程的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直幫扶單位2017年扶貧開發(fā)工作考評內(nèi)容。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的符合建設(shè)的地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需在15個工作日內(nèi)完成場地丈量、租賃、清障（清除青苗、樹木、廢舊房屋及其基礎(chǔ)）工作，場地清障、交付使用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記及鎮(zhèn)長的年終考核直接掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為光伏建設(shè)第一協(xié)調(diào)人，并指派固定人員對接光伏建設(shè)工作。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織督查小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進度情況進行不定期督查，同時對場地平整、交付使用進度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全縣通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)安排，把握政策，精心組織，推進落實，把這件精準(zhǔn)扶貧、惠民增收的實事做實，好事辦好?？h直幫扶單位要立即組織有關(guān)人員，按照縣委、縣政府年度扶貧工作意見要求，進村入戶，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好項目落實推進。